吉林省人民政府


吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使我省的地方性法规和规章的草拟、送审及监督执行工作科学化、规范化、制度化，根据《中化人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 本规定所指的地方性法规、规章，系省人民代表大会及其常务委员会和省人民政府在法定权限内制定和发布和各种规范性文件的总称。
由省人民政会提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案），一般称“条例（草案）”；由省人民政府发布的规章，一般称“规定”或“办法”。
第三条 具有下列情形之一的，可以草拟地方性法规：
（一）法律要求制定相应的地方性法规来具体实施的；
（二）涉及全省社会、经济、文化和行政管理方面重大问题的；
（三）需要司法部门协助执行的；
（四）需要报省人民代表大会及其常务委员会审议的其他重

大问题。
具有下列情形之一的，可以制定规章：
（一）国务院的行政法规要求制定相应规章的；
（二）不需要省人民代表大会及其常务委员会颁布的有关全省社会、经济、文化和行政管理的规定、办法等；
（三）制定地方性法规的条件尚不成熟，需要由省人民政府制定规章的；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。
第四条 地方性法规（草案）的起草和规章的制定，必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放的总方针，以宪法、法律、法规和党的政策为依据，坚持从全局出发，从本省实际出发，不得与国家法律、法规相抵触，维护国家法制的严肃性和统一性。
监督执行地方性法规、规章，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据，以法律为准绳，在法律面前人人平等，严格遵守法律程序的原则。
第五条 经省人民政府批准，由省人民政府各部门发布的规章，适用本规定。

第二章 编制规划
第六条 地方性法规和规章的制定，必须根据需要与可能，分清轻重缓急，编制出切实可行的立法规划，以便有计划，有步骤、有重点地做好草拟和制定工作。
第七条 吉林省人民政府的立法规划，由省人民政府法制局负责编制。每年在修订的基础上编制出以当年为主的二年滚动性的立法规划。
省人民政府各委办厅局，必须于每年的十一月底前提出后二年的立法建议，送省人民政府法制局。
各委办厅局的立法建议，应由本部门负责人认真研究，主持讨论。报送的立法建议必须写清今后二年所要制定的每个法规（草案）和规章的暂定名称、内容要点和论证情况（只写第一年的）、发布机关、拟报省人民政府的时间，以及起草单位、联系人和联系电话等（如果是修订，应当
予以注明），并由主持工作的负责人签署意见，加盖公章。
省人民政府法制局根据全省改革和建设的总形势，参考各委办厅局提出的立法建议，连同省人民代表大会、省人民代表提出的立法议案，省政协委员的立法建议，进行调查研究，在充分征求各部门意见的基础上，同国务院的立法规划衔接以后，编制出全省立法规划草案，报省人民政府
批准下达执行。
第八条 立法规划在执行过程中，根据形势的发展和情况变化，需要修改、调整时，有关单位应提出书面报告，说明理由由省人民政府法制局进行研究办理。
第九条 省人民政府法制局对省政府各部门执行立法规划的情况要进行检查，必要时可予以通报。

第三章 地方性法规和规章的起草
第十条 列入立法规划的地方法规（草案）和规章，一般应由省人民政府各委办厅局分别起草。
内容涉及几个部门的地方性法规（草案）和规章，应以立法规划中确定的起草部门为主，或由省人民政府法制局组织有关部门联合起草，或由省人民政府法制局提请一个部门起草，其他部门协商会签。
第十一条 地方性法规（草案）、规章的内容，一般包括：制定的目的、立法依据、基本原则、适用范围、主管部门、必须遵循的行为规范以及奖惩办法和实施日期等。
法规（草案）和规章的表达形式一般用条、款、项，条款较多，可以分章、节。
第十二条 地方性法规的起草和规章的制定除必须遵循总则第四条规定的原则以外，还必须把握好以下环节：
（一）在本部门、本系统认真组织讨论，广泛听取意见；
（二）征求有关部门意见，特别是对涉及其他有关部门业务或与其他部门关系密切的条款，应充分协商，办求意见一致。如不能取得一致意见，应在上报送审稿时专门提出，并说明情况和理由；
（三）注意与本省其他有关地方性法规、规章的衔接和协调，如果对某一事项作出与别的地方性法规、规章不相一致的规定时，应在上报送审稿时，专门提出，并说明情况和理由；
（四）应当对现行内容相同的地方性法规、规章进行清理，如果现行的地方性法规、规章将被起草的地方性法规、规章所代替，必须在新起草的地方性法规（草案）和规章中写明予以废止，并注明废止法规的名称和发文日期。
第十三条 地方性法规的起草和规章的制定，必须使用规范性语言，文字要简明，用词要准确，结构要严谨，条理要清楚。
在依据国家法律、法规制定实施细则或实施办法时，要按照地方特点，把原则规定具体化，一般不要照抄原文条款。
第十四条 地方性法规（草案）完稿后，还要撰写草案的说明。说明的内容包括：起草法规（草案）的目的、法律依据、起草经过、对主要条款的解释以及贯彻执行的意见和其他需要说明的问题等。

第四章 送审与发布
第十五条 起草完毕的地方性法规和规章，一律以部门的正式文件，打印五十份，报省人民政府审定。同时要附报同样份数的法规（草案）的说明。
向省人民政府报地方性法规（草案）和规章的送审稿，需由报关单位的主要负责人签署；几个单位联合起草的，有关单位的主要负责人都要会签。
第十六条 报省人民政府的地方性法规（草案）和规章的送审稿，由省人民政府法制局负责审核。
审核法规（草案）和规章送审搞，要充分征求各地、各部门意见，搞好调查研究和协调工作。遇有下列情形之一的，省人民政府法制局可以将法规（草案）和规章送审稿退回起草单位重新处理：
（一）法规（草案）和规章送审稿质量低劣，不符合本规定第三章要求的；
（二）制定该法规和规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由本部门发布或几个部门联合发布的；
（四）没有发布必要的。
第十七条 各地、各有关部门应积极配合省人民政府法制局做好法规、规章草案的审核工作。对省人民政府法制局发出的征求意见函，应认真办理，办理完毕后，单位负责人要签署意见，并加盖公章，按期退回。
第十八条 省人民政府对省人民政府法制局审核完毕的法规（草案）和规章草稿，一般应在十五日内讨论审定或签发。
需要提请省人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规（草案），必须经省人民政府常务会议讨论审定。讨论时，起草单位的主要负责人应亲自参加，并作说明。法规（草案）通过后，省长签署，以省人民政府正式文件报请省人民代表大会或其常务委员会审议。
有下列请形之一的规章，必须经省人民政府常务会议讨论审定，由省长签发：
（一）综合性、涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分岐意见的；
（三）根据国家法律、法规要求制定的。
一般性规章，可以由省长审定签发，也可以由主管副省长审定签发。
第十九条 省人民政府发布规章，根据内容一般采用下列四种形式：
一、省长签署发布令，由《吉林日报》全文刊载，省政会不另行文。省人民政会办公厅印制少量文本，供各市、地、州、县人民政府（行署）和省政府各委办厅局、直属机构存档备查；
二、以《吉林省人民政府文件》发布；
三、经省人民政府批准，由省人民政府法制局与主管部门联合行文发布；
四、经省人民政府批准，由主管部门从正式文件发布。
省人民政府的规章发布后，要定期上报国务院备案（一式二十五份）。

第五章 宣传和监督执行
第二十条 地方性法规、规章一经发布，各地区、各部门和有关的个人，都必须贯彻执行，不允许有超越它的特权。
第二十一条 每发布一个地方性法规、规章，主管部门和各级人民政府都要通过各种途径，利用各种形式和宣传工具进行宣传，主管部门要制定出宣传和贯彻执行计划，各新闻单位应配合做好宣传工作。
第二十二条 各主管部门、各级人民政府要经常了解、研究和监督检查地方性法规、规章的贯彻执行情况、效果和存在问题。对于没有得到正确实施和遵守的法规，要监督有关方面认真实施和遵守；对于不适应需要的法规、规章，要建议修改或废止。
第二十三条 对法规规章的执行情况，除进行经常性的监督检查处，省人民政府每年都要有计划地确定一批重要的法视、规章，进行重点监督检查。
第二十四条 地方性法规、规章在发布执行一年以后，主管部门要对法规、规章的贯彻执行情况和存在的问题进行一次全面检查，并向省人民政府写出专题报告。
第二十五条 省人民政府法制局对执行地方性法规、规章的情况，有监督检查责任。每年都要按省人民政府提出的法规、规章监督检查计划，进行监督检查。必要时要组织、协同各有关部门进行联检和复检，并将联检和复检情况报告省人民政府。
第二十六条 在执行地方性法规、规章中如发生分岐意见，先由分岐各方共同协商解决；协商不成时，由省人民政府法制局协调、处理。
第二十七条 在执行地方性法规罚则时，如遇被罚单位和个人抵制处罚，要及时同被罚单位的上级部门和被罚者的所在单位联系，由其协助执行；有强制执行规定的，应按强制执行的规定，及时办理强制执行手续，保证处罚的及时执行。
第二十八条 省人民政府每年召开一次法律、法规、规章执行情况汇报会，对法律、法规、规章执行中存在的问题提出处理意见。
第二十条 省人民政府法制局负责组织各部门定期清理地方性法规、规章。在清理过程中，要检查地方性法规之间、法规与规章之间，以及地方性法规、规章与国家法律、法规之间是否一致，并视情况向省人民政府提出修改、废止或者制定新的法规、规章的建议。
第三十条 地方性法规和规章要求各市、地、州、县政府（行署）制定规章或规章性文件（实施办法）进行贯彻的，要及时制定省人民政府法制局要负责监督检查。

第六章 附 则
第三十一条 省人民政府对国家法律、法规执行情况的监督检查，参照本规定有关条款办理。
第三十二条 本规定从发布之日起施行。省人民政府1983年8月9日发布的《吉林省人民政府关于法规性文件的起草、送审和程序及颁发的若干规定》同时废止。



1988年10月13日
安徽省人大


安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省统计管理监督条例》的决定
安徽省人民代表大会


（1997年7月26日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

决定
安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了省人民政府提请审议的《安徽省统计管理监督条例修正案（草案）》，决定对《安徽省统计管理监督条例》作如下修改：
一、第二条修改为两款：“本条例适用于本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户以及本省在省外、国外举办的企业事业组织等统计调查对象。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。”
二、第四条增加一款，作为第二款：“统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权揭发、检举统计中弄虚作假等违法行为，对揭发、检举有功的单位和个人给予奖励。”
三、第五条增加一款，作为第二款：“企业事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。”
四、第六条修改为：“各地方、各部门、各单位的领导人要严格执行统计法律、法规，对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不得自行修改；不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得对拒绝、抵制篡改统计资料行为的统计人员，或者对拒绝、
制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。”
五、第七条修改为：“建立统计登记制度。本条例所列统计调查对象，自批准或者领取营业执照之日起30日内，必须持有效证件到所在地县级以上人民政府统计机构办理统计登记，领取统计管理登记证，并按规定报送统计资料。
变更、撤销和迁出的单位，应当在审批机构批准之日起30日内，向原报送统计资料的县级以上人民政府统计机构申请变更或注销登记，并换领或者缴销统计管理登记证。
统计管理登记证由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。”
六、增加一条，作为第十一条：“下列统计资料由省统计局核定，并负责公布：
（一）全省性的基本的或综合性的统计资料；
（二）省人民政府指定的其他统计资料。
各地方、各部门、各单位公布统计资料，必须经其所属的统计机构或者统计负责人核定，并按照国家规定的程序报请审批。”
七、增加一条，作为第十二条：“省统计局管理省级统计信息自动化系统和统计数据库体系。”
八、第十五条作为第十七条，并修改为：“统计检查机构或统计检查员对统计违法行为调查结束后，提出处理意见，经同级人民政府统计机构审查同意，向被检查单位或其主管部门发出《统计违法行为处理意见通知书》。”
九、增加一条，作为第十八条：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。
地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料行为的统计人员，或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或建议有关部门依法给予行政处分。”
十、第十六条第一款作为第十九条，并修改为：“统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，由主管部门或者监察机关依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；
（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；
（三）未依法办理统计登记的；
（四）其他统计违法行为。”
十一、第十七条作为第二十条，并修改为：“企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：
（一）虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计资料的，处6000元至30000元的罚款；对负有直接责任的领导人处500元至2000元的罚款。
（二）屡次迟报统计资料、不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000元至5000元的罚款；对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。”
十二、第十六条第二款作为第二十一条，并修改为：“违反本条例规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由县级以上人民政府统计机构提请做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。”


十三、增加一条，作为第二十二条：“利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得1至2倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十四、第二十一条作为第二十四条，并修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提请行政诉讼。”
十五、第二十四条作为第二十六条，并将第（四）项修改为：“在宣传贯彻统计法律、法规、模范遵守统计纪律方面有突出表现的”；增加一项作为第（五）项，内容为：“在拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据方面事迹突出的”。
十六、删去第十八条、第二十条、第二十三条。
本决定自公布之日起施行。
《安徽省统计管理监督条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

安徽省统计管理监督条例

（1989年12月23日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1993年11月10日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈安徽省统计管理监督条例〉的决定》修改 根据1997年7月26日安徽省第八届人民代表大
会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈安徽省统计管理监督条例〉的决定》第二次修改）


第一条 为保证《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的贯彻实施，加强统计管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，为国民经济和社会发展服务，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户以及本省在省外、国外举办的企业事业组织等统计调查对象。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第三条 各级人民政府、各部门、各单位要加强统计机构和队伍建设，乡（镇）人民政府和城市街道办事处设置综合统计员，农村村民委员会和城市居民委员会应指定专人负责统计工作。企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员并指定统计负责人
。
建立统计人员持证上岗制度，凡进入统计岗位的人员，都应经过统计专业知识考试或考核，分层次逐步取得《统计人员资格证》。《统计人员资格证》由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。
第四条 各级人民政府、各部门、各单位的负责人必须加强对统计工作的领导，定期研究、检查统计工作，支持统计人员依法行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权揭发、检举统计中弄虚作假等违法行为，对揭发、检举有功的单位和个人给予奖励。
第五条 各级人民政府业务主管部门要结合行业管理的需要，健全核算制度，加强统计基础工作。财政、银行、税务、工商等有关部门要按期向统计部门报送有关资料。
企业事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。
第六条 各地方、各部门、各单位的领导人要严格执行统计法律、法规，对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不得自行修改；不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得对拒绝、抵制篡改统计资料行为的统计人员，或者对拒绝、抵制编造虚假
数据行为的统计人员进行打击报复。
第七条 建立统计登记制度。本条例所列统计调查对象，自批准或者领取营业执照之日起30日内，必须持有效证件到所在地县级以上人民政府统计机构办理统计登记，领取统计管理登记证，并按规定报送统计资料。
变更、撤销和迁出的单位，应当在审批机关批准之日起30日内，向原报送统计资料的县级以上人民政府统计机构申请变更或注销登记，并换领或者缴销统计管理登记证。
统计管理登记证由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。
第八条 统计机构和统计人员应当准确、及时完成统计工作任务，如实提供统计资料，并利用统计资料和统计信息，对本地区、本部门、本单位执行政策、法规、计划的情况和问题，进行统计分析、统计监督、统计预测，充分发挥统计服务与监督的作用。
第九条 统计机构和统计人员必须严格履行职责，对于违反统计法规的行为，有权抵制和揭发。
有关部门和单位对统计机构、统计人员反映、揭露的问题和提出的建议，应当及时处理，作出答复。
第十条 地方各级人民政府统计机构负责人的任免、调动，具有中级以上专业职务的统计人员的调动，应当征得上级统计机构同意。
第十一条 下列统计资料由省统计局核定，并负责公布：
（一）全省性的基本的或综合性的统计资料；
（二）省人民政府指定的其他统计资料。
各地方、各部门、各单位公布统计资料，必须经其所属的统计机构或者统计负责人核定，并按照国家规定的程序报请审批。
第十二条 省统计局管理省级统计信息自动化系统和统计数据库体系。
第十三条 县级以上人民政府统计机构依法独立行使统计检查监督权。
县级以上人民政府统计机构和各主管部门根据工作需要，设置统计检查机构或者统计检查员。
第十四条 统计检查员由县级以上人民政府统计机构或者主管部门委任，由同级人民政府统计机构核发《统计检查证》。
统计检查员执行职务时，必须持《统计检查证》。
第十五条 统计检查机构和统计检查员的职责是：
（一）宣传贯彻统计法规，检查统计法规实施情况；
（二）调查违反统计法规的行为，提出处理意见；
（三）对实施统计法规做出显著成绩的单位与个人，提出表彰或奖励的建议。
第十六条 统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位必须在规定时间内据实答复，拒绝答复的，按拒报论处。
第十七条 统计检查机构或统计检查员对统计违法行为调查结束后，提出处理意见，经同级人民政府统计机构审查同意，向被检查单位或其主管部门发出《统计违法行为处理意见通知书》。
第十八条 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。
地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料行为的统计人员，或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。
第十九条 统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，由主管部门或者监察机关依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；
（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；
（三）未依法办理统计登记的；
（四）其他统计违法行为。
第二十条 企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：
（一）虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计资料的，处6000元至30000元的罚款；对负有直接责任的领导人处500元至2000元的罚款。
（二）屡次迟报统计资料、不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000元至5000元的罚款；对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。
第二十一条 违反本条例规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由县级以上人民政府统计机构提请做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
第二十二条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得1至2倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 对企业事业组织和社会团体的罚款，应从该单位自有资金中支付。
罚款收入全额缴同级财政，并纳入预算管理。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提请行政诉讼。
第二十五条 拒绝、阻碍统计检查人员依法执行公务的，依照国家有关法律、法规的规定处理。
统计检查人员有徇私舞弊、滥用职权行为的，应依法从重处理。
第二十六条 具备下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府统计机构、业务主管部门和企业事业组织按规定给予表彰或奖励：
（一）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料准确性和及时性方面，做出显著成绩的；
（二）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有创新，取得重要成绩的；
（三）在改革和完善统计制度、统计方法，加强统计教育，进行统计科学研究方面，有重要贡献的；
（四）在宣传贯彻统计法律、法规，模范遵守统计纪律方面有突出表现的；
（五）在拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据方面事迹突出的。
第二十七条 本条例具体应用中的问题，由安徽省统计局负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。




1997年7月26日