湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○一一年三月十四日




湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革事项推进暂行办法

第一章 总 则


第一条 为促进湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验（以下简称“两型社会”改革试验），推动经济社会又好又快发展，根据《湖南省人民政府关于〈湘潭市资源节约潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案〉的批复》（湘政函〔2010〕226号）、《湘潭市人民代表大会常务委员会关于湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案的决议》和《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》，制定本办法。
第二条 湘潭市“两型社会”改革试验，适用本办法。
第三条 湘潭“两型社会”改革试验坚持以科学发展观为指导，根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以“推动大开放，建设新湘潭”为总体目标，加强重点领域和关键环节的改革试验，率先走出一条老工业基地转型升级和城乡一体化发展的新路子，为全国“两型社会”建设提供经验和示范。
第四条 坚持解放思想、先行先试、崇尚创新、正确引导的原则，鼓励、引导和保护改革试验的积极性、主动性和创造性，在全市积极营造鼓励改革，宽容失败的良好氛围。
第五条 县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区是改革试验的责任主体，应当根据经济社会发展需要，主动作为，积极开展“两型社会”改革试验工作。
第二章 工作职责
第六条 湘潭市“两型社会”建设综合配套改革领导小组办公室（以下简称市“两型”办）具体负责“两型社会”改革试验的综合协调、督导服务、备案管理、考核评估等工作，履行下列职责：
（一）负责编制有关重大改革方案，指导有关专项改革方案的编制和实施；
（二）结合县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区改革试验年度计划，组织制定全市改革试验年度方案，组织开展市本级的改革试验工作；
（三）指导县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区“两型社会”改革试验工作，对改革试验中跨部门、跨行政区域的重要事项等牵头组织协调；
（四）负责全市“两型社会”建设改革事项的备案和管理工作；
（五）负责对湘潭“两型社会”改革建设资金中的改革资金进行管理；
（六）组织开展全市“两型社会”改革试验相关政策和课题的研究。
第七条 市直部门负责本部门职能范围内的“两型社会”改革试验工作，履行下列职责：
（一）制定本部门年度“两型社会”改革试验工作方案（计划），确定年度推进的重点改革事项，并组织实施；
（二）实施全市改革试验年度方案确定的相关工作，组织实施全市范围内的重大改革试验方案；
（三）指导县（市）区、高新区和九华、昭山、天易示范区有关改革试验工作；
（四）积极争取与国、省对口部门建立合作共建机制。
第八条 县（市）区人民政府和高新区、九华、昭山、天易示范区管委会负责本区域内“两型社会”改革试验工作，履行下列职责：
（一）制定本区域年度“两型社会”改革试验工作方案（计划），确定年度推进的重点改革事项，并组织实施；
（二）实施全市改革试验年度方案确定的有关工作，组织实施全市范围内的重大改革试验方案；
（三）制定推进本区域“两型社会”改革试验的政策措施；
（四）组织本区域“两型社会”改革试验的风险和效益评估。
第三章 重点任务
第九条 推进资源节约和生态环境保护、产业发展、自主创新、土地管理、投融资、对外开放、财税、城乡统筹和行政管理等方面的体制机制创新，着力形成有利于资源节约和生态环保的体制机制，加快推进产业结构调整、城乡统筹发展、红色文化旅游、体制机制创新等“四个示范城市”建设。
第十条 建立健全促进节能减排、资源节约的激励约束机制和市场机制，完善节能减排的指标体系、监测体系和考核体系，加快推进湘江湾循环经济试验区建设，建立资源类产品价格形成机制，推进阶梯式水价、电价和气价改革，构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。
第十一条 积极推进产业优化布局，建立企业和项目在市域内转移的利益协调和补偿机制；坚持“存量改造提升、增量创新发展”，加快老工业基地改革，大力发展高新技术产业，改造传统产业，配置和提升战略性新兴产业，构建“两型产业”体系。
建立健全产业可持续发展的激励约束制度和退出补偿制度，对符合资源节约和环境友好要求的产业，建立健全产业发展扶持机制，在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面完善支持措施；开展产业退出补偿试点，依法强制高能耗、高排放的企业逐步退出。
第十二条 建立健全土地集约节约利用机制，健全土地市场运行机制，优化土地利用结构，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的实施机制和管理制度，创新耕地保护方式，建立健全被征地农民社会保障制度，推进农村土地综合整治，对符合资源节约和环境友好要求的重点项目用地优先给予支持。
第十三条 完善公共财政体制，建立激励与约束并举的财政分配机制，设立“两型社会”改革建设资金，制定鼓励和支持循环经济发展、生态环境建设、科技创新体系、公共基础设施建设的财政性政策措施，实施政府绿色采购。
建立政府投融资平台的市场化机制；推广农村村镇银行试点，推进设立小额贷款公司、担保公司等非银行金融机构；建立健全“绿色信贷”机制，对符合资源节约和环境友好要求的产业、企业和项目给予重点支持，增强金融在改革试验中的引导和服务功能。
第十四条 深化自主创新体制改革，强化政策措施，实施知识产权战略，建立产学研一体化的自主创新体系，建立提升企业自主创新能力的体制机制，完善科技成果转化服务体系，完善创新型人力资源管理体制，着力建设创新型城市。
第十五条 充分利用国际国内市场和资源，积极引进“世界500强”企业等战略投资者，大力发展高层次的加工贸易，提高外向型经济层次，加快形成有利于增强国际竞争优势的开放型经济体系。
第十六条 统筹城乡发展，健全城乡统筹规划和管理的体制机制，深化户籍制度改革，建立城乡统一的就业服务和社会保障体制，推进城乡公共服务均等化、创新城乡基础设施共建共享的体制机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、区域协调、共同繁荣的城乡经济一体化发展的格局。
第十七条 深化行政管理体制改革，转变政府职能，简政放权，完善党政绩效考核体系，构建与“两型社会”相适应、高效协调的行政管理体制机制。
第四章 基本程序
第十八条 湘潭市“两型社会”建设综合配套改革“项目化”管理包括四个基本程序：项目论证、备案管理、组织实施、验收评估。
（一）项目论证。“两型社会”改革试验事项的牵头单位要科学开展前期论证，制定专项实施方案，实施方案必须明确改革的预期目标和要求、详细工作步骤、具体操作方式以及相应的保障措施等，并按照有关规定组织专家论证和技术咨询。
（二）备案管理。湘潭市“两型社会”改革试验事项实行备案制管理。项目牵头单位填写《湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验区改革事项备案表》（见附件），与实施方案一起报市“两型”办备案管理。市“两型”办将备案的“两型社会”专项实施方案，报市发展和改革委员会归口管理。
（三）组织实施。项目牵头单位根据决定的实施方案，按步骤、按计划组织实施。
（四）验收评估。年底，根据项目年度目标计划和项目完成情况，实施单位认真总结，并写出验收申请报告，市“两型社会”建设综合配套改革领导小组组织项目评估验收组通过听取汇报、查看资料、召开座谈会、听取人民群众意见和建议等形式，结合平时检查情况，对改革项目进行全面评价和验收。必要时，可在适当范围内开展改革满意度测评。
“两型社会”重大改革试验方案的决策，须按照《湘潭市人民政府重大行政决策程序规定》（潭政发〔2010〕16号）规定执行，经市人民政府决定。
第十九条 市“两型”办建立动态评估机制，跟踪分析改革试验的效果，及时掌握情况，协调解决重大改革试验工作中的具体问题。
第二十条 “两型社会”改革试验涉及公众利益的，应当通过听证会、公示等形式，听取社会公众的意见。听证会有关情况应向社会公布，听证会的意见应当作为决策的重要依据。
第五章 保障措施
第二十一条 建立“两型社会”建设改革推进联席会议制度，分管“两型社会”建设改革的副市长，原则上每季度主持召开一次涉事单位成员会议，市“两型社会”建设综合配套改革领导协调委员会原则上每半年召开一次成员会议，研究解决在改革推进过程中遇到的困难和问题，市“两型”办要根据工作实际，不定期地召开各专项改革相关单位的负责人会议，了解各专项改革的进展情况。
第二十二条 “两型社会”改革建设专项引导资金中的改革资金主要用于：市本级重大改革项目的调研、方案编制、组织实施、风险效益评估等工作；对在改革试验中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
县（市）区、市直部门、高新区和九华、昭山、天易示范区要保障开展“两型社会”改革试验工作的必要经费。
第二十三条 组建湘潭市“两型社会”建设改革专家咨询委员会，为“两型社会”改革试验提供技术咨询和专业服务。
市“两型”办建立“两型社会”改革试验公共信息互动平台，为公众参与改革试验提供服务。
第二十四条 加强绩效考核管理，将“两型社会”改革试验列入年度工作目标管理考核体系，对“两型社会”改革试验工作目标任务组织落实不力的，按相关规定进行问责。
建立改革试验纠偏机制，在“两型社会”改革试验工作中违反本办法规定的指导思想或基本原则，违反规定程序，实施过程中引起不良反应或实施效果与预期目标差异大的情形，市“两型”办、上级部门可以要求纠正，必要时，可责令停止实施。
建立过错责任追究机制，对抵制、阻挠、推诿、敷衍“两型社会”改革试验工作的，由监察机关或者相关管理部门追究有关单位主要负责人以及直接责任人员的责任。
第二十五条 在“两型社会”改革试验工作中，因法律、法规的修订和国家政策调整等原因，导致改革试验未达到预期效果的，有关人员不承担责任。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 “两型社会”改革试验需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，应当按照法定程序进行。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）区人民政府、高新区和九华、昭山、天易示范区管委会可以根据本办法制定本区域的实施办法。
第二十八条 本办法自2011年5月1日起施行。




中国 巴林


中华人民共和国政府和巴林国政府关于鼓励和相互保护投资协定


　　中华人民共和国政府和巴林政府（以下称“缔约双方”），

　　愿为鼓励和保护缔约一方的投资者在缔约另一方领土内投资，并为这种投资创造有利条件，

　　愿在相互尊重主权、平等互利原则的基础上，加强两国间的经济合作，

　　达成协议如下：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　　本协定内：

　　一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照接受投资缔约另一方的法律和法规在其领土内所投入的各种财产，主要包括：

　　（一）动产，不动产及其他财产权利；

　　（二）公司股份或以其他形式享有的公司利益；

　　（三）金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；

　　（四）著作权，工业产权，专有技术和工艺流程；

　　（五）法律或公共合同授予的权利，法律授予的任何特许权。

　　二、“投资者”一词

　　在中华人民共和国方面，系指：

　　（一）具有其国籍的自然人；

　　（二）按照中华人民共和国的法律设立，其住所在中华人民共和国领土内的经济组织。

　　在巴林国方面，系指：

　　（一）具有巴林国国籍的公民；

　　（二）按照巴林国法律组建，其住所在巴林国领土内的合伙，公司和其他法律实体。

　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润，股息，利息，提成费和其他合法收入。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　　一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规接受这种投资。

　　二、缔约一方应在法律许可的情况下，尽可能地为在其领土内从事与投资有关的活动的缔约另一方国民获得签证提供帮助和便利。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　　一、缔约任何一方的投资者在缔约另一方的领土内的投资和与投资有关的活动应享受平等待遇并受到保护。

　　二、本条第一款所述的待遇和保护不应低于其给予任何第三国投资者的相同投资及与投资有关的相同活动的待遇和保护。

　　三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护，不应包括缔约另一方依照关税同盟，自由贸易区，经济联盟，避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　　一、只要符合下列条件，缔约任何一方可以为了公共利益对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取国有化或其他类似措施（以下称“征收”）：

　　（一）依照国内法律程序；

　　（二）非歧视性的；

　　（三）给予补偿。

　　二、本条第一款（三）所述的补偿，应等于宣告征收时被征收的投资财产的市场价值；补偿的支付应可自由兑换和转移，并不得不当迟延。

　　三、缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，如果由于战争或其他武装冲突、革命、全国紧急状态、反叛或其他类似事件而遭受损失，缔约另一方给予其的待遇，不应低于它给予任何第三国投资者的待遇。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　缔约任何一方应按照其法律和法规，保证缔约另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：

　　（一）利润，股息，利息及其他合法收入；

　　（二）投资的清算款项；

　　（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；

　　（四）本协定第一条第一款第（四）项的提成费；

　　（五）技术援助或技术服务费、管理费；

　　（六）有关承包程工程的支付；

　　（七）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的正常收入。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　上述转移应采用可自由兑换货币，依照转移之日接受投资缔约一方的通行汇率进行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　　如果缔约一方或其机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了前一缔约方或其机构，并承认前一缔约方或其机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过该投资者的原有权利或请求权。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八条

　　基于缔约双方的一致同意，如果本协定与投资所在缔约一方的法律法规没有冲突，本协定将适用于投资者于协定生效前在该缔约一方境内所作的投资。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九条

　　一、缔约一方投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资产生的任何争议，应尽可能由争议双方当事人通过协商友好解决。

　　二、如争议自协商解决之日五个月内，未能按照本条第一款的规定通过协商友好解决，缔约一方的投资者可以将争议提交投资所在国有管辖权的法院解决。

　　三、如涉及国有化和征收补偿款额的法律争议，自协商之日起五个月内，未能按照本条第一款的规定通过协商友好解决，应任何一方的请求，争议可提交下列仲裁庭仲裁：

　　（1）依据1965年3月18日在华盛顿签署的《解决国家和他国国民之间投资争端公约》设立的“解决投资争端国际中心”；或

　　（2）专设仲裁庭。

　　但是，如果作为争议一方当事人的投资者已经诉诸了本条第二款规定的程序，则本款规定不适用。

　　四、在不损害本条第三款规定的前提下，该款第二项规定的专设仲裁庭应按照下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员应共同提名一位与缔约双方均有外交关系的第三国国民作为首席仲裁员。前两名仲裁员应在争议一方书面通知另一方要求仲裁之日起两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内任命。如在上述规定的期限内仲裁庭尚未组成，争议任何一方可邀请“解决投资争端国际中心”秘书长作出所需的任命。

　　五、专设仲裁庭应自行制定其程序。但是在制定程序时，仲裁庭可以参照“解决投资争端国际中心”的仲裁规则。

　　六、本条第三款第（一）项和第（二）项所指的仲裁庭应以多数票作出裁决。裁决是终局的，对争议双方具有法律拘束力。缔约双方应承担执行裁决的义务。

　　七、本条第三款第（一）项和第（二）项所指的仲裁庭，应依照争议中接受投资的缔约一方的法律作出裁决，包括冲突法规则、本协定的规定和可适用的国际法原则。

　　八、争议各方应承担其仲裁员及出席仲裁程序的代表的费用。首席仲裁员和其它费用应由争议双方平均承担。仲裁员可在裁决中指示争议双方中的一方承担较高比例的费用。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十条

　　一、缔约双方对本协定的解决或适用所产生的争议，应尽可能通过外交途径协商解决。

　　二、如果争议未能友好解决，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交仲裁庭解决。

　　三、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：自收到仲裁要求之日起两个月内，缔约双方应各自任命一名仲裁员。该两名仲裁员应选定一位第三国国民，经缔约双方的同意担任首席仲裁员。首席仲裁员的任命应在自前两名仲裁员任命之日起两个月内作出。

　　四、如果未能在本条第三款规定的期限内作出必要的任命，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长作出必要的任命。如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院副院长作出必要的任命。如果国际法院副院长也是缔约任何一方的国民，或同样由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约任何一方国民的下一位最资深法官履行此项任命。

　　五、仲裁庭的裁决应以多数票作出。裁决对缔约双方具有法律拘束力。争议各方应承担其仲裁员及出席仲裁程序的代表的费用；首席仲裁员和其它费用应由争议双方平均承担。仲裁庭可在裁决中指示争议双方中的一方承担较高比例的费用，这种裁决对缔约双方具有法律拘束力。仲裁庭将自行决定其仲裁程序，并按照本协定的规定作出决定。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　根据本协定第三条的规定，如果缔约一方根据其法律和法规给予缔约另一方投资者的投资或与投资有关活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起三十天后生效，有效期为十年。

　　二、如果缔约任何一方未在本条第一款规定的有效期届满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。

　　三、本协定第一个十年有效期届满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前六个月书面通知缔约另一方。

　　四、对本协定终止之日前所作出的投资，本协定第一条至第十二条的规定应自本协定终止之日起继续适用十年。

　　由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。

　　本协定于一九九九年六月十七日在北京签订，一式两份，每份都用中文、阿拉伯文和英文写成，三种文本同等作准。若文本解释发生分歧，以英文本为准。