广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市技术标准研制资助计划操作规程》的通知

（2006年7月25日）

深府办〔2006〕135号

《深圳市技术标准研制资助计划操作规程》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。







深圳市技术标准研制资助计划操作规程



第一章 资助对象与方式



第一条 为加强对科技计划项目和资金管理，根据市政府《关于印发深圳市科技研发资金管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕205号）以及《关于印发深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕195号）的有关规定，制定本操作规程。

第二条 申请技术标准研制资助的单位应具备以下条件：

（一）在我市依法设立的法人单位；

（二）研制的国际标准、国家标准、行业标准与我市高新技术产业相关；

（三）从事技术标准研制并作为该技术标准的主要起草单位；

（四）该技术标准已公开发布。

第三条 对技术标准的研制给予资助，实行总额控制、自愿申报、政府决策、社会公示的原则。

第四条 对技术标准研制的资助采取报销制，即研制单位可凭发布该技术标准的正式文件以及其他资料，向市科技行政主管部门申请报销；经审核给予资助的，资助款一次性无偿拨付。



第二章 资助额度和范围



第五条 对于不同类型的技术标准研制申请，分别实行不同的资助额度：

（一）国际标准：资助最高为50万元；

（二）国家标准：资助最高为30万元；

（三）行业标准：资助最高为15万元。

第六条 同一家企业在同一年度内享受的技术标准研制的资助额与市科技研发资金其他无偿资助的总和不超过其研发投入总额，一般最高为100万元，自主创新型行业龙头企业最高为600万元。市政府另有规定的从其规定。



第三章 申请和审批程序



第七条 申请资助的研制单位须从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划技术标准研制资助申请书》，并提交以下申请材料：

（一）研制费用支出明细清单；

（二）研制单位的代码证，单位的税务登记证；

（三）研制单位的法定代表人或者负责人身份证；

（四）申请国家、行业标准研制资助的单位应提供相应标准化主管部门或委托管理机构同意立项的文件；申请国际标准研制资助的单位应提交标准发布机构的会员或成员证明及由标准发布机构提供的参与相关标准制定的有效证明材料。

发布的技术标准文本或方案被国际三大标准组织，即国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）采纳的相关证明材料。

第八条 市科技行政主管部门受理申请材料时应当进行形式审查。形式审查合格的，应当发给受理回执。形式审查不合格的，应当向申请单位作出说明，告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回该单位。该单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。

第九条 形式审查合格的，由市科技行政主管部门负责组织考察组，对单位实际情况进行现场考察。现场考察的工作人员应为2名或以上。现场考察人员作为责任人，考察后应当出具统一格式的书面考察报告并签名。

第十条 市科技行政主管部门、市财政主管部门联合遴选社会中介机构或在市财政主管部门的中介机构资料库中随机抽取社会中介机构，由其对企业申请经费的实际支出情况进行专项审计，并出具专项审计报告报送市科技行政主管部门和市财政主管部门。

第十一条 市科技行政主管部门根据现场考察情况和本年度全市科技研发资金安排计划，确定本年度享受资助的单位名单以及核定资助额，经市财政主管部门复核后，由市科技行政主管部门向社会公示。公示期为10天。

第十二条 公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市科技行政主管部门提出。公示期满，无异议或者异议不成立的，市科技行政主管部门与财政主管部门下达项目资金计划。

第十三条 享受资助的单位凭相关拨款凭证到市财政主管部门申请拨付资金。市财政主管部门按下达的项目资金计划将资助款拨入单位的帐户。企业收到资助款后，贷记“专项应付款”科目，借记有关科目。借记“专项应付款”的，直接冲减当年研发费用。

第十四条 申请单位有下列情形之一的，不给予资助：

（一）在享受我市各级政府财政资助中有严重违约行为的；

（二）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；

（三）正在进行有可能由该企业承担法律责任的知识产权诉讼或者仲裁的。



第四章 监督检查



第十五条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，由市财政主管部门责令改正，并按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察部门进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

有本条第一款违法违规行为的单位，市科技行政主管部门3年内不受理其资助申请，并将其及相关责任人列入不诚信名单。

受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相或与资助资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格，并依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关规定对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究其法律责任。

第十六条 专项资金管理工作人员违反本规程有关规定，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法规定的权限对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。



第五章 附 则



第十七条 本规程自发布之日起施行。
妥善处理涉法上访案件的几点做法

殷 霞


　　接待来访是检察机关受理涉法上访案件的主要形式之一,更是密切联系群众、维护广大人民群众利益及维护社会稳定的一项重要工作。但在新的历史时期，涉法上访案件数量的有增无减，严重地影响了社会稳定的大局。面对这种形势，如何进一步加强和改进检察机关的涉法接待来访工作，正确处理好人民群众的涉法上访案件，切实维护社会稳定，成为检察机关控审部门当前面临的严峻课题。近两年来， 我们在上级业务部门和本院党组的领导下，严格遵守《人民检察院信访工作规定》，按照首办责任制的要求，认真处理涉法上访案件，积极与公安、法院等部门协调配合，努力把矛盾控制、化解在基层，先后排查处理涉法上访案件4件，取得了较好成绩。我们主要做法是：
　　一、领导重视，机构健全，制度完善
　　2005 年，我院就成立了涉法上访工作领导小组，确定检察长负总责，各内设机构负责人为成员，办公室设在控告申诉检察科，凡涉法信访案件，均由控申科进行审查提出初步处理意见，再确定专人办理。几年来，为进一步增强服务意识，畅通信访渠道,控申接待实行专人值守，设立举报箱、宣传栏、检务公开栏，向群众发放监督卡，公布检察长接待日，公开检察长办公电话和移动电话，实行重要上访检察长接待制度。此外，我们还实行群众点名接待方式，来访群众可根据所反映的问题，自行挑选接待人，这样极大地畅通了信访渠道，便于群众申诉。在工作中坚持谁首办、谁负责、谁息诉的原则，并根据工作实际，制订了《矛盾纠纷排查制度》、《领导包案制度》、《重大信访事项报告制度》、《处理突发事件应急预案》等，这一系列制度的完善确保了处理涉法上访案件及化解矛盾纠纷工作全方位、无死角。在工作实践中，我们坚持超前分析预测，切实解决群众反映的热点难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，消化在基层。对属于检察机关管辖的案件，依法坚决在规定时间内妥善办结。对于接访实践中大量不属于检察机关管辖的事情，积极向党委报告的同时，及时与有关部门沟通，全力做好协调，帮助解决问题，使人民群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉，真正体会到法律的公正和党的温暖。由于领导重视，规章健全，责任明确，使我院的控告申诉工作打开了新局面，为规范控申工作，促进涉法上访案件的顺利有效解决，提高办案效率和质量，维护稳定，构建和谐社会起到了积极的作用。
　　二、关口前移，案前预警，渠道畅通
　　我们强化内部协作，每月各业务科室内勤在信访接待、案件受理、答复当事人中将收集到的可能发生涉法上访线索，特别是有群体被害人的案件，被害人或被告人对案件事实或定性有不同意见的案件，对检察机关决定不服的案件，列入可能导致涉法上访的重点名单，交由控申部门备案，及早掌握涉法上访案件的大格局，克服了以前由控申部门单一作战的弊端。建立全院处理涉法上访案件首办责任制，是把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在最基层，有效减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。在实际工作中，如通过实行《点名接访、预约上门接访制》和《信访工作责任追究暂行规定》等，架构“大控申”、“大首办”格局，更及时、有效地解决群众的难题；同时，向来访者发一份《反馈表》，内容包括有“检察院的接待人是谁、态度如何”、“检察院对您申诉、控告、举报的情况答复如何”、“您对检察院的接待工作有何意见和建议”等；然后将每一位来访者所反映的情况都记录在规范的表格当中，并给分管领导、检察长传阅，既保证领导对群众来访情况的及时了解，及时跟踪控申接待服务质量，对干警接访质量进行考评和约束，又严格地落实控申、举报工作岗位的首办责任制，真正推动涉法上访案件的有效处理。
　　三、排查摸底，分析原因，化解矛盾
　　按照制定的各项工作制度要求，通过努力运作达到了预期的效果。两年来在受理的4件涉法上访案件中，不服公安机关不立案决定的2件。经认真分析，造成上访的主要原因，一是当事人对执法机关的决定从心理上不能理解和接受，需耐心做工作。二是案件属长期缠访缠诉，得耐心倾听，解其心结。如上访人员李某某，认为自己是在维护自己合法权益时被他人殴打致伤的，公安机关受理后未予立案,对伤人者只作了治安处罚，检察院也认为该案事实不清、证据不足而未要求公安机关立案，对此上诉人不服。上访后，我们按照答疑说理制度的规定，耐心向李某某讲明法律的相关规定，使李某某对自己在该案中的过错也有了认识，但对自己的医疗费用提出了赔偿请求。对此，我们进行了认真的复查，并及时和公安联系，查阅卷宗，回访当事人。经过调查了解，认为李某某的请求符合法律规定，应当予以赔偿。经多次召开公、检联席会议，终于达成共识。于2007年6月，在我们的积极协调下，公安机关召集双方当事人进行了调节。经双方协商，李某某表示愿意承担4760元医药费中的2060元，剩余部分由对方承担，最终双方达成了一致。至此，一起曾上诉于省市有关部门近一年多的涉法上诉案就这样在检察控申部门的努力下划上了圆满的句号。
　　四、实事求是，快速办理，依法息诉
　　处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，维护党和政府形象，密切党群干群关系的过程。我们在办理案件过程中，办案人员始终树立执法为民的理念，坚持群众利益无小事，向来访者讲法律、讲政策，讲事理，积极帮助解决实际困难。对不属于检察机关管辖的信访案件，积极协调，推行引访、领访制，详细告知其应访部门、以及准备的材料、如何正确上访等，避免上访人重复访，越级访。对管辖范围内的信访案件，受理后不等、不靠，不拖不推，查找原因和症结，有针对性地研究解决方案，依法快速审查处理。例去年6月初，受理了杨某对不服县法院裁定中止执行民事判决书一案。受理后，我们认真进行了分析研究，感觉该案有蹊跷。对此，迅速向检察长汇报，并决定接访当事人，耐心听取当事人的申诉理由及要求，详细说明了检察机关的办案规程，表示一定要认真审查，决不会简单了事。杨某当场被我院坚持以人为本、严谨务实的工作作风所感动，心中的怨气消了一半。后承办人仅用了一周的时间快速调卷、快速审查。经查，法院的中止执行决定所称“被申诉人于某某，于95年个人投资开矿期间欠下了高额债务无法还清，近十年间不断有债权人上门索债，现于某某银行无存款，住有2间旧平房，仅有几件破旧的日用家具，没有牲畜。仅有的6亩承包地年收入也只够维持基本生活，再无其他经济来源，确属无偿还能力”。的理由与事实有出入。于某某系肃北县党城湾镇城北村村民，在该村有耕地十余亩，另还有养殖收入，具有一定的经济收入和清偿能力。对此，我们认为法院在未充分调查核实的情况下，中止执行已生效判决书的做法欠妥。经过认真研究后，及时向法院提出了“尽快恢复执行原（2006）肃法民初字第36号民事判决书，以维护申诉人杨某的合法权益”的检察建议。现法院已恢复执行并已有部分执行。对此，申诉人杨某非常满意，表示不再上访。就此妥善处理了一起可能发生越级或长期上访的案件。达到了息诉罢访，维护稳定的目的，取得了良好的社会效果。
　　经过几年的努力，虽然取得了一点成绩，但距上级要求和新时期工作需要 还有一定差距，还需我们在今后工作中进一步完善和强化。
　　一是继续关口前移，控制上访源头。一方面，前移控申关口，发挥控申部门与其他业务部门制约监督作用，把因不服处理决定可能引起的上访案件控制在最低限度，从源头上减少上访案件的发生；另一方面，定期开展下访巡访，了解社情民意，及早发现倾向性苗头，配合其他部门尽量把问题解决在基层。
　　二是切实作到公平公正，诚信接访。信访接待中，做到干部群众一样热情，有理无理一样接待，来信来访一样负责，本地外地一样对待。把诚信理念融入到接访、处访的一言一行之中，讲究接访艺术，有针对性地做好来访群众的思想工作。
　　三是坚持和完善首办责任制，提高办理质量。对首办人实行接待、办理、息诉等责任包干，严格依法办理，提高办理质量和透明度，尽力把问题解决在首办环节。
　　四是包案回访，强化息诉效果。对办结的案件实行包案责任制和回访制度，对已息诉但可能出现反弹的案件，包案人定期回访当事人，防止案件出现反弹，确保息诉善后落到实处。