辽宁省大连市人民政府


大连市中小学校工作人员双聘制实施办法(2003年)


（1999年1月26日大连市人民政府大政发[1999]3号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）



第一章 总则

第一条 为进一步深化我市中小学校人事制度改革，建立健全激励、约束和竞争机制，保障中小学校及其工作人员的合法权益，根据国家、省有关规定和《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于大连市行政区域内中小学校（含职业高中）的全体工作人员。

本办法所称双聘制，系指事业单位实行的聘用合同制和聘任合同制。

第三条 实行聘用合同制和聘任合同制的对象是中小学校中1998年7月31日前在册并经考试考核成绩合格和按规定免于考试、考核的专业技术人员、行政管理人员和工勤人员。

第四条 学校与工作人员依据国家法律、法规，遵循平等自愿、协商一致、双向选择的原则，通过签订聘用、聘任合同，明确双方权利义务及违约处理方法，确定聘用、聘任关系。合同一经签订，即具有法律约束力。

第五条 在聘用、聘任过程中，可以同职同聘，也可以高职低聘或低职高聘，并享受所聘任岗位职务的相应待遇。打破干部与工人、固定工与合同工等身份界限，原身份存入档案，调出或离退休时按有关政策规定办理。

第六条 学校应根据编制标准和事业发展需要及工作量，合理确定人员编制、岗位设置、岗位职责和内设机构，并按本办法制定具体实施意见，经教代会或教师大会讨论通过后实施，报上级教育行政部门备案。

第七条 学校在进行双聘制的同时，实行工资总额包干，增人不增资、减人不减资。根据《大连市事业单位工作人员工资制度改革实施办法》，实行工资二次分配制度，把现有工资构成中的固定部分作为第一次分配，把工资中活的部分按照工作人员的工作数量、质量等进行第二次分配。各学校应根据实际情况，制定具体的津贴分配方案，报上级教育行政部门审批后实施。

第八条 学校推行双聘制工作实行校长负责制，并按照规定的程序和办法进行。

聘用时应首先从本校符合条件的人员中聘用；聘用外校人员时，应征得其所在学校同意。

第二章 聘用、聘任合同的签订

第九条 聘用、聘任合同由学校与受聘人员签订。合同一式三份，当事人双方各执一份，另一份存入个人档案。

第十条 聘用合同应具备以下内容：

（一）合同期限；

（二）工作内容和工作条件；

（三）工作报酬和保险、福利待遇；

（四）工作纪律；

（五）合同变更、解除、终止的条件；

（六）违反合同的责任；

（七）权利和义务；

（八）其他约定的内容。

第十一条 聘用合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。根据工作需要以及工作人员本人情况和意愿协商确定。

对经有关部门鉴定患有职业病或因工致残达到5至10级的大部分或部分丧失工作能力的工作人员，可根据本人要求，签订无固定期限聘用合同。

第十二条 聘任合同包括下列内容：

（一）聘任期限；

（二）岗位工作目标；

（三）岗位职责；

（四）岗位津贴；

（五）权利和义务；

（六）其他约定的内容。

聘任合同的期限不能长于聘用合同的期限。一般规定为：教师和行政管理人员3－5年；工勤人员1－3年。

第十三条 符合人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》辞退条件的工作人员不予签订聘用合同；对经考试考核不合格或超编的人员，只签订聘用合同，不签订岗位聘任合同。

第十四条 新调入的工作人员应在办完报到手续后15天内与学校签订聘用合同。其中，新分配工作的大中专毕业生在1年试用期满经考核合格后，方可与学校签订聘用合同；复转军人按国家有关规定执行；其他人员可以约定试用期，约定的试用期最长不超过6个月。

第十五条 上级教育部门根据教育事业发展和实际工作需要，可以对学校已聘用人员的岗位进行调动，聘用双方应予以服从。

第三章 聘用、聘任合同的签订程序

第十六条 学校应根据其办学性质、类别、教学设施、教职工队伍、在校学生数和近期计划招生的数量等因素，以及教育事业发展和学校现有校舍、场地条件，合理地确定学校办学规模。

各学校的编制，由其上级教育行政部门，按照有关规定组织核定。

第十七条 学校应在核定编制范围内科学确定各岗位的职责和任职条件，尽量减少行管、工勤岗位数量。内部机构的设置、校领导和中层干部职数的确定，严格按照市编委和市教育行政部门的有关规定执行，不得突破。

第十八条 学校应根据教师编制数额及各学科课时总量确定教师的工作量。非教学人员的工作量也要按照岗位设置的要求合理确定。

第十九条 学校应将岗位设置、岗位职责和任职条件等聘用、聘任方案，向全体工作人员公布。

第二十条 在平等自愿、协商一致的基础上，符合聘用、聘任条件的人员，先与学校签订聘用合同，再按学校公布的岗位设置、岗位职责和任职条件填写选聘岗位志愿。一般每人可按顺序填写2－3个选聘岗位。

学校依据岗位及工作人员所填报的选聘岗位志愿确定聘任人员，并公布聘任名单，组织签订聘任合同。

聘任合同签订的方式由各学校根据实际情况确定。

第二十一条 聘用、聘任合同签订以后，受聘人员享有以下权利：

（一）根据工作需要和个人专长，参与公平竞争，双向选择工作岗位；

（二）参加民主管理和获得政治荣誉；

（三）根据按劳分配的原则和有关政策规定，按时获得工资和各种奖金、津贴及补贴；

（四）国家规定的各种社会保险待遇；

（五）按照国家和学校规定，参加各种学习和培训；

（六）节假日和寒暑假等带薪休假，以及女工作人员在孕期、产假期和哺乳期待遇；

（七）劳动保护和住房公积金等福利待遇；

（八）国家、省、市规定的因工负伤、致残及非因工或因病死亡的丧葬、抚恤待遇。

患病或非因工负伤离岗治疗期间的待遇按省、市和学校的有关规定执行。

第二十二条 聘用、聘任合同期内，受聘人员有认真履行合同，完成规定的工作任务，参加学校组织的有关活动，遵守职业道德和学校各项规章制度的义务。

第四章 聘用、聘任合同的续订、变更、终止和解除

第二十三条 聘用、聘任合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的内容，任何一方不得擅自变更。确需变更的，合同双方应协商一致，并按原签订合同的程序变更合同。

第二十四条 聘用、聘任合同期满或双方约定的合同终止条件出现时，合同即行终止。经合同双方协商一致，聘用、聘任合同可以解除，也可续订。

第二十五条 受聘人员有下列情形之一的，学校可以解除合同：

（一）在试用期内被发现不符合聘用条件的；

（二）严重违反工作纪律或学校规章制度的；

（三）严重失职，营私舞弊，给学校造成重大损失的；

（四）按人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》，应予辞退的；

（五）被依法追究刑事责任的；

（六）患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；

（七）不能胜任所聘任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任的；

（八）不能履行合同规定的其他义务的；

（九）未经学校同意，考入大专以上学校脱产学习或自费出国留学及定居的。

第二十六条 有下列情形之一的，受聘人员可以通知学校解除合同：

（一）在试用期内的；

（二）经国家有关部门确认，学校教学、生产安全、卫生等条件恶劣，严重危害工作人员身体健康的；

（三）学校违反国家政策法规或合同规定，不兑现有关待遇，侵害其合法权益的。

第二十七条 受聘人员有下列情形之一的，学校不得解除或终止聘用、聘任合同：

（一）患职业病或因工负伤并被鉴定为5至10级的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（四）其他符合国家有关规定的。

第二十八条 学校解除聘用、聘任合同应以书面形式通知受聘人员，其中属于第二十五条（六）、（七）、（八）、（九）项规定和合同期满的，应提前30天通知受聘人员。

第二十九条 受聘人员自动离职15天后，聘用、聘任合同即自行解除。

第三十条 学校解除聘用合同，需报主管部门批准或备案的，必须按规定办理有关手续。被解除聘用合同人员的人事档案按有关规定移交市及县（市）、区人才交流中心，办理失业保险证明。

第三十一条 被解除或终止聘用合同的人员，在重新就业之前，凭失业保险证明，按《大连市机关事业单位失业保险暂行办法》享受失业保险待遇。已参加养老保险社会统筹的人员，被解除或终止聘用合同后重新就业的，按有关规定继续参加养老保险统筹。未参加养老保险社会统筹的，重新就业后所在单位已参加养老保险社会统筹的，其原工作年限按有关规定计算保龄。

第五章 医疗期限及经济补偿

第三十二条 医疗期限是指受聘人员在聘用合同期内因患病或非因工负伤停止工作治疗、不得解除聘用合同的期限。受聘人员患病或非因工负伤需要治疗的，其最低医疗期限按下列规定确定：

实际工作年限不满10年，在本校工作年限不满5年的为3个月，5年以上的为6个月；实际工作年限满10年以上，在本校工作年限不满5年的为6个月，5年以上不满10年的为9个月，10年以上不满15年的为12个月，15年以上不满20年的为18个月，20年以上的为24个月。对患绝症和重病，大部分丧失劳动能力的受聘人员，可以适当延长医疗期。

医疗期间的工资待遇按国家现行规定执行（合同有约定的除外）。

第三十三条 学校解除聘用合同，应按下列规定给予被解聘人员一定的经济补偿。

（一）学校依据本办法第二十四条规定终止、解除合同，或按第二十五条第（六）项、第（七）项规定解除合同的，应按被解聘人员在本学校的工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给1个月工资的经济补偿金。属于“协商一致解除合同”和“不能胜任工作，经培训和调整岗位后，仍不胜任”解除合同的，其补偿金最多不超过12个月工资。由工作人员提出并经学校同意解除合同的，不给予经济补偿。

（二）学校根据本办法第二十五条第（六）项规定解除合同的，除按上款给予经济补偿外，还应按下列规定发给医疗补助费：患绝症的不低于12个月工资；患重病的不低于9个月的工资；患其他疾病的不低于6个月的工资。

学校解除聘用合同，应在合同被解除之日起1个月内发给经济补偿金。未按规定给予经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按经济补偿金的50％支付额外经济补偿金。

学校支付经济补偿金和医疗补助费的月工资，按其本人合同解除前12个月的平均工资计算。

第三十四条 受聘人员因病或非因工负伤医疗期满，经鉴定完全丧失工作能力的，解除聘用关系，办理退休或退职手续，享受退休退职待遇；医疗期未满，但医疗终结，经鉴定完全丧失工作能力的，如本人自愿，可以提前终止聘用关系，办理退休退职手续，享受退休退职待遇。

第三十五条 受聘人员要求解除合同，系学校出资在国内脱产培训6个月或出国培训1个月以上的，应按每年递减20％数额向学校交付培训费。师范专业毕业生在学校服务未满5年的，应按国家规定交付培训费。

第六章 合同的鉴证、违约责任及争议处理

第三十六条 学校与受聘人员签订、续订和变更聘用合同，双方当事人约定合同经鉴证方能生效的，应到当地政府人事部门办理鉴证手续。

第三十七条 聘用、聘任合同一经签订，合同双方当事人均应认真履行合同规定的义务。任何一方违反合同规定，都要承担违约责任，付给对方违约金。造成经济损失的，还应按实际损失承担经济赔偿责任。

违约金的数额由双方当事人在签订合同时自行约定。合同未约定的，违约金的数额按下列公式计算：违约金＝受聘用、聘任期间平均月工资×20％×违约月数。

第三十八条 学校应根据《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》的有关规定，设立人事争议调解委员会。调解委员会由学校党组织、工会、人事部门和工作人员代表组成，负责调解本校发生的人事争议。

第三十九条 聘用、聘任合同双方当事人因履行聘用、聘任合同发生的争议，应当协商解决。不愿协商或协商不成的，可以向学校的上级主管部门人事争议调解委员会申请调解；调解达成协议后，双方必须自觉履行。不愿调解或调解不成的，当事人可依法向当地政府人事争议仲裁机构申请仲裁。

第七章 落聘人员管理

第四十条 在首次聘用工作中，对不愿签订聘用合同的原固定制工作人员，可给其两个月享受原工资福利待遇的自行流动期，由其在教育系统外自找接收单位。自行流动期满后不提出申请调动或辞职的，学校有权予以辞退。

第四十一条 对因考评不合格或超编未签订聘任合同的工作人员，按下列规定发给工资和补贴：

（一）教龄不满5年的，第一年每月发给其原工资的70％，第二年发给其原工资的50％，第三年根据政府当年规定的职工最低工资标准发给一定的生活补贴，待其重新上岗后停发。

（二）对本人年龄距法定退休年龄不满5年（含5年）的，可办理提前离岗休息，离岗休息期间停发工资中活的工资部分，各种补贴部分按退休人员标准发给，在其达到法定退休年龄时再办理退休手续。离岗休息人员离岗休息期间，与受聘人员同样享受国家规定的晋升工资待遇。

（三）（一）、（二）项规定以外年龄（工龄）段的工作人员，由教育行政部门组织培训，培训期间发给原工资的70％，培训一年后仍不合格者，可以转入校办企业或做学校勤杂人员。

第四十二条 市及县（市）、区教育行政部门应组织落聘人员进入，进行必要的转岗培训，提供社会用人需求信息，组织供需洽淡，为落聘人员再就业提供帮助。

第四十三条 鼓励进入人才市场的落聘人员向社会其他行业流动或自谋职业。对自谋职业的，每满1年工龄可发给其1个月工资的经济补偿金（不满1年按1年计发，最长不超过12个月工资）。

第四十四条 农村代课教师不合格的一律辞退。民办教师考评不合格的也应辞退，但可由县（市）、区教育行政部门根据实际情况采取相应措施妥善解决，或发给一次性补贴，或定期发给一定数量的生活保障金。合格民办教师应予以转正或由县（市）、区教育行政部门根据国家有关规定，缴纳养老保险基金，保证其退休后老有所养。

第四十五条 对经考评合格，因所在学校超编而未被聘用、聘任的教师，可由其他缺编学校聘用、聘任。县（市）、区教育行政部门和学校应创造条件，鼓励这部分教师到农村、偏远及缺编学校任教。

第八章 附则

第四十六条 大连市所属中小学（含职业高中）以外的教育事业单位实行双聘制，可参照本办法执行。

第四十七条 本办法自发布之日起施行。




辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市低保对象医疗救助暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　第84号

　　《葫芦岛市城市低保对象医疗救助暂行办法》业经2005年8月31日葫芦岛市第三届人民政府第11次常务会议通过，现予以公布，自2005年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长　孙兆林
　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月二十六日


　　　　　　 葫芦岛市城市低保对象医疗救助暂行办法



　　　　　　　　　　　第一章　总　 则

　　第一条　为进一步完善城市社会救助体系，保障城市低保对象患病医疗，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条城市低保对象医疗救助，坚持以政府救助、医疗单位减免、社会互助相结合的方针，坚持定病种、定医疗费用上限、定定点医院救助的原则，按照政府救助、商业保险相结合的方法，实现多层次、广覆盖、循序渐进和稳步发展。
　　第三条各级民政部门负责城市低保对象医疗救助的管理工作。财政、劳动、卫生等部门依照各自职责协助做好城市低保对象的医疗救助工作。
　　第四条救助对象必须在指定定点医院进行诊治。定点医院由市民政、财政、劳动和卫生部门主要在医保定点医院中选择确定，原则上每个县（市）区一所；低保对象超过1000人的乡（镇）亦可设定一所定点医院；为方便就医，还可指定一些大企业医院作为协作医院。　
　　第五条定点医院应按照本市城市职工基本医疗保险甲乙类药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为救助对象提供医疗服务。超出范围发生的医疗费用，由救助对象负担。
　　第六条重大疾病医疗救助实行全员投保，可带病参保，取消交费等待期限，应立即治疗和赔付。

　　　　　　　　第二章救助范围

　　第七条本办法所称救助对象，是指本市未参加职工基本医疗保险的享受城市居民最低生活保障待遇的居民。
　　第八条救助对象申请医疗救助的常见病病种包括：糖尿病、高血压病Ⅱ期、慢性肝炎、活动性肺结核、慢性肺源性心脏病、类风湿性关节炎、阻塞性肺气肿、系统性红斑狼疮。
　　第九条救助对象申请医疗救助的重大疾病病种包括：恶性肿瘤、尿毒症（含肾移植）、急性心肌梗塞、脑血管病（脑出血、脑梗塞）、病毒性肝炎急性重型、白血病。
　　　　　　　　 第三章　救助标准

　　第十条城市低保患者持《葫芦岛城市居民最低生活保障对象优待证》（以下称《优待证》）在定点医院就医时，定点医院要免收挂号费和诊治费，所有药费在国家定价基础上减收5%，各种辅助检查费在现行收费标准上减收10%。
　　第十一条 符合本办法第五条、第八条规定，救助对象每年可享受最高限额为300元医疗救助；实际发生费用低于300元的给予全额救助。
　　第十二条 符合本办法第五条、第九条规定，救助对象年度内发生的医疗费用在300元以上5000元以下，按实际医疗费用的80%救助；超过5000元以上部分，由商业保险按实际医疗费用的80%审核赔付，最高实际赔付金额为5万元。

　　　　　　　　　　　第四章 办理程序

　　第十三条常见慢性病和重大疾病医疗救助按下列程序办理：
　　本人持定点医院诊断书到所在社区提出申请；社区当日提出初审意见并经街道办事处(乡镇人民政府)复核后，报县（市）区民政局，县（市）区民政局要在1个工作日内提出审核意见(常见慢性病直接审批并发放定额救助卡)后，报市民政局审批。
　　市医保中心接到市民政局批准意见后，要当日将基本信息录入医疗救助系统软件，并通知定点医院收诊住院。
　 申请、审批期间，符合本办法第九条规定的患者在定点医院发生的医疗费用，由定点医院依据病历补录进入医疗救助系统。

　　　　　　　　　　　 第五章　转治医疗

　　第十四条 首诊定点医疗机构具有下列情形之一的应转诊、转院：
　　（一）因技术原因无法诊断的患者；
　　（二）经会诊本院无力治疗的患者；
　　（三）需及时转院抢救的患者。
　　第十五条 转诊、转院实行逐级转诊会诊制度，转诊、转院须在三日内做出。经会诊确认需市内转院的，由主治医师填写“城市低保对象重大疾病医疗救助市内转诊转院意见书”，科主任签署意见，院医保管理办公室审核同意，报医保管理中心、商业保险备案。转入定点医院凭转诊转院意见书接诊。
　　第十六条 须向异地转诊转院的必须是本市定点医疗机构不能治疗的疾病。经定点医院专家会诊,由主治医师以上医生填写“异地转诊报告书”并附专家会诊意见，由院医保办公室审核登记，主管院长审查签字，报市医保管理中心、商业保险同意、备案后方可转异地商业保险协作医院。
　　第十七条 转院异地发生的医疗费由个人垫付。患者出院后持医院出具医疗费明细单、住院疾病诊断书、住院病历、医嘱复印件及有效费用报销单据，到市医保中心申请救助及商业保险赔付。

　　　　　　　　　　　 第六章　救助管理

　　第十八条 常见慢性病救助对象，由民政部门发放定额救助卡，到定点医院就医、购药。
　　第十九条 定点医院常见慢性病的医疗、药费支出，每季度结算一次。由各定点医院统计，填报《城市低保对象常见慢性病医疗救助结算申报表》，报县（市）区民政局审核、结算。　
　　第二十条 定点医院登陆城市低保对象重大疾病医疗救助系统软件，核对患者身份无误后，即可纳入重大疾病医疗救助范围进行治疗。
　　第二十一条 重大疾病救助对象在定点医院发生的医疗费用，采取由救助对象个人垫付与定点医院结算的原则。当救助对象在定点医院治疗过程中医疗费用数额较大，现金支付困难时，可向承办的商业保险公司申请借资。具体借资办法由承办的商业保险公司制定。
　　第二十二条 重大疾病救助对象医疗费用，市医保中心按本办法第十二条规定的救助标准审核、救助，涉及商业保险赔付的，向商业保险公司递送赔付通知。
市医保中心每月将救助对象清单及其医疗结算清单报市民政局。
　　第二十三条 商业保险公司在收到全部赔付资料后，在五个工作日内赔付，每月将赔付结果报市民政局。
　　第二十四条 城市低保对象医疗救助系统软件由劳动保障部门组织开发，利用医保中心覆盖全市的数据网络平台,将城市低保对象医疗救助软件纳入职工基本医疗保险网络的子系统，建立低保对象数据库，实行动态管理。民政部门与医保中心数据库实行网络连接，并查询医疗救助相关数据。
　　第二十五条 重大疾病商业保险由市民政局承办，每年统一向商业保险公司投保，签订商业保险协议，每年根据前一年实际运行情况，适当调整投保金额。
　　第二十六条 医保中心、保险公司每年与定点医院签订医疗服务协议，内容包括医疗服务范围、标准及医疗费用结算等。

　　　　　　　　第七章　资金管理

　　第二十七条 城市低保对象医疗救助实行市、县两级政府分级负责制。重大疾病救助资金由市、县（市）区两级财政按6：4比例分别承担（含社会捐赠）。筹资标准：重大疾病救助资金按低保对象每人每年20元；重大疾病商业保险投保资金按低保对象每人每年65元；常见慢性病救助资金由县(市)区自行负担,按患者每人每年300元筹集。
　　第二十八条 建立城市低保对象重大疾病医疗救助基金，筹集到的资金全部纳入财政专户管理。资金使用按审批程序和国库集中支付的有关规定，将资金直接拨入医保中心设立的城市低保对象医疗救助账户或在定点医院设立的城市低保对象医疗救助账户，当年资金节余转入下年使用。
　　第二十九条 各县（市）区须将配套的重大疾病救助资金按规定上缴市财政专户，逾期不缴，由市财政通过年终结算直接扣缴。
　　第三十条 各县（市）区建立常见慢性病救助基金，筹集到的资金纳入本级财政专户，并参照第二十八条管理使用。
　　第三十一条 民政、劳动部门必要的工作经费由财政保障。

　　　　　　　　　　　　 第八章　 监管责任

　　第三十二条 民政部门负责医疗救助行为管理，严格审批，对不符合条件领取或重复领取及出据假证明骗取医疗救助资金的，要如数追回，并视情节轻重，依法予以处理。
　　第三十三条 财政部门负责医疗救助基金的筹集和对医疗救助基金使用情况的监督检查。
　　第三十四条 市医保中心负责患重大疾病救助对象医疗救助及对定点医疗机构的管理和监督，确保网络和软件的稳定运行。
　　第三十五条 卫生部门负责定点医疗机构服务行为监管。定点医院及所属人员在医治诊治中弄虚作假、徇私舞弊的，卫生部门依法处理，并追究单位领导责任；情节严重触犯刑律的，移交司法机关处理。
　　　　　　　　　第九章附则

　　第三十六条 城市职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录由市医保中心负责公布及解释。
　　第三十七条 本办法未尽事宜按有关法律、法规及规章的规定执行。
　　第三十八条 本办法应用中的具体问题由市民政局负责解释。
　　第三十九条　本办法自2005年10月1日起施行。