教育部


教育部关于做好2001年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知
教育部




各省、自治区、直辖市毕业生就业工作主管部门，国务院有关部委及直属机构人事（
教育）司（局），解放军总政治部干部部，教育部各直属高等学校：
2001年是进入新世纪、实施第十个五年计划的第一年，也是进一步深化毕业生就业制度改革、完善毕业生就业指导和服务体系的重要一年。为全面做好普通高等学校毕业生就业工作，落实十五届五中全会提出的“把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好”的要求
，一方面要切实做好2001年毕业生的就业工作，另一方面要扎实抓好深化毕业生就业制度改革，为今后几年更大量的毕业生顺利就业开辟道路。现就有关意见通知如下：
一、高等学校毕业生是国家宝贵的人才资源，是我国在新的世纪实现跨越式发展的重要力量。各地方、各部门和高等学校要从战略的高度认识这一人才资源的重要作用，突破传统观念，采取有效措施，营造吸引毕业生、用好毕业生的良好环境，创造有利于人尽其才、人才辈出的有效机
制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，真正把高校毕业生的资源优势变成推动经济、科技和社会发展的力量。
二、努力提高毕业生就业率，加快高等学校的学科专业结构和人才培养结构调整。今后我部和省（自治区、直辖市）要按照分级管理的原则切实抓好所辖高校的毕业生就业工作，以就业率来考核、评价、推动和促进高校的人才培养工作。各地要按照经济结构战略性调整的要求，适时调
整毕业生就业政策，改善和优化毕业生就业环境，提高本地区毕业生就业率。高等学校要着力改善毕业生就业结构，提高就业质量，充分利用毕业生就业反馈的信息，加大学科专业结构和人才培养结构调整的力度，更好地为经济和社会发展服务。
三、加强高校毕业生就业工作的管理，使毕业生就业工作规范化、法制化。各地方、各部门和各高等学校要认真贯彻执行《全国普通高等学校毕业生就业管理规定》（后发），有序地开展毕业生就业的各项工作。毕业生的招聘、就业协议的签订、就业方案的形成和实施、毕业生离校、
报到等一系列工作环节要严格按规定和程序操作，任何单位和个人不得违反有关规定。
四、加快建立集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。要根据新形势下的毕业生就业工作特点和要求，不断加大投入，调整、充实机构，强化服务意识，健全服务体系，充分利用计算机和网络技术开拓毕业生就业市场，加快无形市场的建设，用信息化带
动就业指导的专业化，实现毕业生就业指导和就业服务水平的全面提高。
五、做好新划转高校的毕业生就业工作。随着高等教育改革的不断深化，我国高校管理体制改革取得了历史性突破，基本形成了中央和地方两级管理，以地方管理为主的新格局。因此，地方毕业生就业主管部门要适应这一新的变化，加强对新划转高校毕业生就业工作的服务、指导、协
调和管理，主动为他们排忧解难。要继续取得原主管部门的大力支持，并积极为原系统和行业输送毕业生。各地要广开门路，拓宽渠道，清除障碍，进一步做好新划转高校的毕业生就业安置和接收工作。
六、用新的管理模式和运行机制做好专科毕业生就业工作。根据《国家计委、教育部关于编报2000年普通高等学校毕业生招生计划的通知》（计社会〔1999〕1612号）精神，从2000年起，地方所属高等职业教育（含普通专科和成人专科层次学历教育）的招生计划改由
省级人民政府制定并管理。与此相适应，今后地方所属高校专科毕业生就业工作也一并交由省级政府统筹管理，因此，地方有关部门要在各级政府领导下根据社会需要统筹考虑本地区专科生的招生和就业工作，努力提高专科生的就业率，全面、负责地做好专科毕业生的就业工作。
七、继续深化毕业生就业制度改革。各地方、各部门和各高等学校要用新的思路和新的观念统筹谋划毕业生就业工作，坚持发展是硬道理的思想，靠发展去解决毕业生就业工作中出现的新矛盾和新问题。要坚持市场取向的改革，克服和消费体制性障碍，调动各方面的积极性广泛吸纳毕
业生，加强对毕业生面向基层的教育和引导，研究、制定相关政策，以正确的政策和强有力的措施来保证毕业生就业工作的顺利进行。

附件：2001年全国普通高等学校毕业生就业工作日程表

2000年11月 发出《关于做好2001年全国毕业研
究生就业工作的通知》
发出《关于下达2001年高校毕业生
就业重点保证单位名单的通知》
统计、汇总2001年全国普通高等学
校毕业生生源
11月20日起各高校、各地方举办
毕业生就业洽谈会或招聘活动
12月 评选全国普通高等学校毕业生就业
工作先进集体、先进工作者和珍惜
人才奖
2001年1月 发出《关于做好2001年全国普通高
等学校毕业生就业工作的通知》
2月 月底报送春季毕业研究生就业方案
3月 下达春季毕业研究生就业方案，派
遣春季毕业研究生召开全国普通高
等学校毕业生就业工作座谈研讨会
表彰全国普通高等学校毕业生就业
工作先进集体、先进工作者和珍惜
人才奖单位
5月 各地方、各高校汇总、形成毕业生就
业方案（草案）
6月 各地方、各部门以及教育部直属高
校向教育部报送2001年毕业生就
业方案及春季毕业研究生改派方案
教育部审核、汇总、下达2001年全
国普通高等学校毕业生就业方案
7月 办理毕业生的离校手续，开始派遣
本专科毕业生和暑期毕业研究生
8月 监督、检查全国普通高等学校毕业
生就业派遣情况召开2002年预计
毕业生资源统计会
9月 向教育部报送2001年毕业生改派
方案
教育部审核、下达本年度毕业生就
业改派方案
10月 全面总结2001年毕业生就业工作
召开直属高校、地方以及有关中央
部委毕业生就业工作总结研讨会
11月 部署2002年全国普通高等学校毕
业生就业工作



2001年1月15日
北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于转发《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》的通知
北京市人民政府办公厅




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市经委会同有关部门制定的《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》已经第84次市长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为指导、规范和推进本市国有企业破产工作，根据国家法律、法规及有关政策并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市国有企业依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）申请破产。
第三条 企业破产应依据国家法律、法规的规定进行，防止国有资产流失。
第四条 企业破产应依法维护职工的合法权益和社会稳定。
第五条 企业破产应依法维护债权人的合法利益。
第六条 凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的企业，不得申请破产。

第二章 主要政策
第七条 破产企业的所有经营性财产，除已设定抵押者外，均为破产财产。变现收入优先拨付破产费用后，依据《破产法》第三十七条规定的顺序清偿。
第八条 破产企业的非经营性资产（包括职工住房、学校、幼儿园所、医院等福利性设施）原则上不计入破产财产。企业破产终结后，经市政府有关部门批准，移交破产企业所在区县统一管理。
破产企业党委、工会、共青团组织的财产不计入破产财产，按照各自章程的规定处理。
第九条 企业以划拨方式取得的国有土地使用权不计入破产财产。除已设定抵押者外，破产企业依法取得土地使用权的转让所得，首先用于破产企业职工的安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分交由市财政预算专户管理，用于推动全市国有企业破产工作。
第十条 企业破产过程中的各项中介费用（包括审计、评估费用等），原则上按国家有关收费标准减半收取。
第十一条 市属企业破产后，退休人员移交社会管理，按规定预提的丧葬费、供养直系亲属的医药费、抚恤费等项费用，暂由企业主管部门垫付；企业主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。对原由企业负担支付的退休人员医药费，在本市未实施基本医疗保险制度前，暂由财政部门
采取“一年一垫、先垫后支”的办法垫付。其标准以本市上年退休人员人均医药费为基数，扣除退休职工人均大病统筹和个人负担部分后的人均实际支出计提当年的医药费，由退休人员所在街道按规定支付退休人员有关费用和报销医药费。本市基本医疗保险制度实施后，按新的规定执行。

离休人员交由破产企业的上级主管部门管理，按规定预提的各项费用和医药费，暂由其上级主管部门垫付；上级主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。
垫付离退休人员预提和支付的各项费用，待破产企业土地使用权实现转让后，用转让所得归垫。
区、县属国有企业破产，离退休人员的安置办法由区、县人民政府制定。
第十二条 破产企业职工安置费的提取标准依据该破产企业土地使用权的转让所得而确定，但人均最高不得超过本市上年企业职工平均工资收入的3倍；在发给职工个人自谋职业安置费时，可考虑职工工龄长短确定发放标准。
破产企业的在职职工，在法院宣告破产当月，男年满55周岁、女年满45周岁的，经本人申请，可以办理退休手续。

第三章 主要工作步骤
第十三条 征求主要债权人意见。企业主管部门在选择拟破产企业时，应征求其主要债权人，尤其是金融机构的意见。
第十四条 制定企业破产预案。破产预案由企业主管部门组织拟破产企业，或者委托中介机构制定，主要内容包括：企业概况、申请破产原因、企业资产负债情况、债务担保情况说明、职工分流安置方案、资产处置方案、破产中存在问题等。其中职工分流安置方案包括：职工队伍现状
、有关政策依据、预计分流安置情况、安置费用来源等。企业破产预案应征求债权金融机构的意见。
第十五条 召开职工代表大会。企业在正式向法院申请破产前应召开职工代表大会，讨论的主要内容包括：通报企业目前的经营状况和破产原因；介绍国家有关企业破产的法律、法规以及本市有关破产企业职工分流安置的政策；作出关于是否同意企业破产的职代会决议。
第十六条 对破产企业进行审计。企业破产清算组应委托经有关部门认证、具有审计资格的中介机构对破产企业进行审计。对审计中发现原企业存在严重违反国家财经纪律问题的，由主管部门视情节轻重追究当事人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 对破产财产和土地使用权进行评估。企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国有资产管理部门认证的资产评估机构进行评估。企业破产财产的评估结果应报经同级国有资产管理部门确认。
土地使用权评估须由国土资源和房屋管理部门认证的、具有房地产评估资质的评估机构进行评估，并由国土资源和房屋管理部门确认评估结果。
第十八条 破产财产和土地使用权公开转让。企业破产财产和土地使用权原则上以拍卖方式依法转让，转让价格应以评估确认的价格为依据，由市场确定。
第十九条 妥善安置企业职工。破产企业主管部门要按照国家及本市有关职工安置的政策规定，妥善解决职工安置问题。
第二十条 建立破产项目责任制。破产企业主管部门应在企业正式向法院申请破产前成立破产工作领导小组，代表主管部门具体组织实施企业破产准备及清算工作，并对项目全过程负责。领导小组由主管部门指定一位主管领导任负责人，主管部门的财务、劳动、资产管理、工会等部门
派专人参加。
第二十一条 发挥社会中介机构在破产事务中的作用。清算组可以聘请破产清算事务所等社会中介机构承担企业破产清算工作，主要包括：清理企业债务、追索企业债权；组织破产企业审计、评估工作；组织破产财产变现工作；制定破产财产清偿分配方案、破产清算报告；提供法律及
政策咨询等。

第四章 破产审批和管理
第二十二条 企业申请破产，按照隶属关系由其主管部门审批并报市经委备案。

第五章 附则
第二十三条 本规定所称企业主管部门，市属企业是指市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司）；区县属企业是指区县人民政府或其授权部门。
第二十四条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。


第一章 总则
第一条 为指导和规范本市企业兼并工作，维护兼并各方合法权益，根据国家有关法律、法规的规定并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称企业兼并是指一个企业通过划转、购买等形式获得其他企业的产权，使被兼并企业失去法人资格或虽保留法人资格但变更投资主体的一种行为。
第三条 企业兼并应以国家产业政策和首都经济发展战略为指导，有利于调整全市经济结构、优化资源配置、提高企业整体素质和社会经济效益，并有利于被兼并企业职工安置和社会稳定。
第四条 企业兼并应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益，不得损害债权人和企业职工的合法权益。
第五条 企业兼并应坚持双方自愿、互惠互利原则。
第六条 本规定适用于兼并双方或一方属于国有企业或集体企业的兼并行为。依据《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司之间、股份有限公司之间以及有限责任公司与股份有限公司之间的兼并行为，不适用本规定。

第二章 主要措施
第七条 维护债权人的合法利益。兼并双方在制定兼并方案之前，要征求企业债权人，尤其是主要债权金融机构的意见。
第八条 企业兼并要经过双方职工代表大会或职工大会通过并形成决议。
第九条 切实做好兼并双方的审计评估工作，防止国有及集体资产流失。兼并方和被兼并方都要委托经有关部门认定、具有审计资格的中介机构进行财务状况审计。被兼并方要委托经国有资产管理部门认定、具有评估资格的中介机构进行资产评估，其中国有企业的资产评估结果须报同
级国有资产管理部门确认。
第十条 认真制定企业兼并方案。主要内容包括：兼并双方的基本情况（企业名称、住所、法定代表人、占地、建筑面积、所属行业、隶属关系、主要产品及其规模、企业资产及负债情况、企业职工基本状况、经营状况等）、兼并理由及方式、兼并可行性分析、产品结构调整方案、职
工安置方案、银行债务落实情况及进度安排等。
第十一条 企业兼并双方要正式签署符合法律要求的兼并协议。兼并协议应包括以下主要内容：
（一）兼并协议各方的名称、住所、法定代表人；
（二）兼并理由及方式；
（三）债权、债务的承担及清偿办法；
（四）资产移交方式或资产变动事项；
（五）职工安置办法；
（六）违约责任；
（七）签约日期；
（八）兼并协议各方认为需要规定的其他事项。
第十二条 兼并企业双方要妥善处理好职工劳动合同和社会保险关系。职工与被兼并方签订的劳动合同继续有效，兼并方要履行原劳动合同规定的义务，同时变更劳动合同的法人单位。兼并双方企业持《社会保险登记证》分别到相关社会保险机构办理社会保险登记和缴费变更与注销手
续，被兼并方欠缴的社会保险费由兼并方在兼并前负责清偿。
第十三条 兼并方应按照国家法律、法规和政策规定承担被兼并方的全部债务，与被兼并方的债权金融机构签订偿还贷款协议并重新落实担保责任。
第十四条 兼并双方企业在接到审批单位的批复后，及时到税务、财政、国土资源和房屋管理、工商行政管理、统计等部门办理相关手续。

第三章 兼并审批
第十五条 市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司，下同）所属企业之间的兼并，由授权国有资产经营公司审批，并报市经委备案。
第十六条 同一区、县所属企业之间的兼并，由区、县人民政府授权有关部门审批，并报市经委备案。
第十七条 不同授权国有资产经营公司所属企业之间的兼并，不同区、县所属企业之间的兼并，授权国有资产经营公司与区、县所属企业之间的兼并，由兼并方的主管部门和被兼并方的主管部门协商后联合审批，并报市经委备案。
第十八条 非授权国有资产经营公司所属企业的兼并，按照隶属关系由非授权国有资产经营公司的上级主管部门审批，并报市经委备案。
第十九条 非国有企业兼并国有企业，审批部门在审批前，应将兼并方案征求同级财政、劳动和社会保障部门的同意。
第二十条 市属国有企业与中央在京国有企业、其他省（自治区、直辖市）国有企业之间的兼并，按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号）的规定，由主管部门同意后，报市经委审核
。
第二十一条 列入全国企业兼并工作计划的兼并项目，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的规定，由北京市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核，报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组审批。
第二十二条 企业兼并双方申请审批（审核）时，应提交下列材料：
（一）兼并双方申请书；
（二）兼并方案；
（三）兼并双方上级主管部门同意兼并行为的批复或出资人的意见；
（四）兼并双方职工代表大会或职工大会决议；
（五）兼并协议书；
（六）债权金融机构同意兼并的意见。
第二十三条 各审批（审核）单位应当自兼并双方报送材料齐备之日起10个工作日内给予书面答复。审批单位不能在10个工作日内审查完毕的，可通知企业延长至20个工作日。

第四章 监管和考核
第二十四条 企业兼并违反国家法律、法规的规定，损害社会公共利益，侵害债权人和职工合法权益的，市政府有关部门可责令其限期改正；逾期未改正的，市政府有关部门可责令其终止兼并行为并依照国家有关法律追究单位及当事人责任。
第二十五条 企业以欺诈、胁迫方式订立兼并协议的，市政府有关部门可责令其改正。
第二十六条 建立项目定期上报制度。凡已实施的企业兼并项目，由兼并行为的审批部门负责监管一年，半年向市经委报送一次项目运行情况。
第二十七条 凡列入国家计划的企业兼并项目的监管和跟踪考核，按市经委、中国人民银行营业管理部《关于对列入国家计划的兼并项目加强监管和跟踪考核的意见》（〔1999〕京经企字第120号）的规定执行。

第五章 附则
第二十八条 本规定自下发之日起实施。在国家有关企业兼并的政策颁布实施之前，企业兼并的各项工作以本规定为准执行。
第二十九条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。



2000年9月20日