内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区工业品生产资料市场管理暂行办法

（１９９１年２月２１日内蒙古自治区人民政府令第２２号发布）

第一条 为加强工业品生产资料市场管理，保护合法经营，制止非法交易，维护社会主义经济秩序，依据国家和自治区有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称工业品生资料是指以工农业生产建设所需要的原料、材料、燃料、机电设备等工业品物质资料（不包括商业部门和农业生产资料部门分工管理的工业品生产资料）。
第三条 凡在自治区内从事工业品生产资料市场交易的单位和个人，除国家另有规定外，必须遵守本办法。
第四条 各级物资行政主管部门是规划管理同级工业品生产资料市场的职能部门。工商行政管理部门对工业品生产资料市场实施监督管理。
计划、物价、审计、税务和银行等部门应密切配合，依照法律和有关规定监督工业品生产资料的经营活动。
第五条 下列工业品生资料，不得进入市场：
（一）国家指令性计划分配和合同订购的；
（二）国家统一收购和国家禁止自由购销的；
（三）国家实行强制淘汰报废的；
（四）国家规定应领取工业品生产许可证而未取得生产许可证或许可证过期的。
第六条 生产建设单位多余闭置的生产设备可进入市场，属于上级主管部门管理的，须经主管部门批准。
第七条 进入市场的工业品生产资料，应当有生产许可证和产品合格证或产品质量说明书。
具有使用价值的次品，经企业主管部门批准后，方可降价销售。
第八条 开办经营工业品生产资料企业，必须具备下列条件：
（一）名称、组织机构和章程；
（二）固定的专业经营场地和仓储条件；
（三）法定数额的注册资金；
（四）较稳定的生产资料来源和销售供应范围；
（五）相应的经营管理人员，熟悉商品知识的专业人员，健全的财务管理制度和有资格证明的专业会计人员等。
第九条 开办经营重要工业品生产资料企业，必须持主管部门的申报文件，经同级物资行政主管部门审核，发给经营许可证后，向同级工商行政管理部门申请登记注册，办理营业执照。
第十条 工业品生产资料的经营单位和个人，应按照下列分工，经工商行政管理部门核准，从事经营活动：
（一）依法成立的物资企业或所属联合购销企业，按照工商行政管理部门核准的经营范围，经营工业品生产资料；
（二）生产主管部门的销售单位，各种工业企业、工业企业集团、生产性经济联合体的供销机构，按照国家有关规定销售可以自销的产品；
（三）商业企业、供销社按照国家和自治区有关规定经营工业品生产资料；
（四）个人可销售自产自销的工业品生产资料。
第十一条 国家规定专营和指定单位经营的工业品生产资料，禁止非指定单位和个人经营。
第十二条 重要工业品生产资料交易必须进入国家指定的生产资料市场，禁止场外交易。
第十三条 凡销售和购买工业品生产资料的单位和个人，均可在自治区和各盟市设置的物资交易场所参加交易，不受行政区划、行业部门的限制。
第十四条 进入市场的工业品生产资料，有国家定价和国家指导价的，必须执行国家定价和国家指导价（包括国家规定的基准价和浮动幅度、差率、利润率、最高限价等），没有国家定价和国家指导价的，实行市场调节价。不论实行何种价格，都要明码标价，公开交易。
第十五条 国营、集体林业单位和企事业销售自产的非统配木材，须持旗县以上林业主管部门的销售证明。个人出售自产木材须持苏木、乡（镇）人民政府或街道办事处的证明，并须进入生产资料市场或指定的市场出售。
第十六条 工业品生产资料交易，除数量不大即时结清的以外，必须签定书面合同。单位之间购销业务，一律通过银行结算。
生产企业和物资经营企业凭盖有市场专用章的合同或发票以及出具的证明，到交通运输部门办理运输手续。
第十七条 进入市场销售的工业品生产资料，在满足区内生产建设需要的前提下，可以销往区外。
第十八条 有关部门没收的生产资料，必须在指定的生产资料市场销售或委托物资经营企业代销。
第十九条 经营工业品生产资料的企业必须接受工商行政管理部门和物资行政主管部门的监督，并按时报送有关资料。
第二十条 在市场经营活动中，禁止下列行为：
（一）无照经营、超范围经营或伪造营业执照经营工业品生产资料；
（二）销售劣质工业品生产资料；
（三）抬价抢购套购或削价倾销；
（四）垄断货源，强制、胁迫他人接受其限制条件；
（五）倒卖计划调拨产品、凭证、批件、许可证、提货单和发票；
（六）买空卖空、就地倒卖重要工业品生产资料；
（七）国家禁止的其它行为。
第二十一条 违反本办法第十四条规定，由物价部门依照《中华人民共和国价格管理条例》予以处罚。
第二十二条 违反本办法第五条第（一）、（二），（三）项和第二十条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由工商行政管理部门依照《投机倒把行政处罚暂行条例》予以处罚。
违反本办法第二十条第（一）项规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》予以处罚。
违反本办法第五条第（四）项和第二十条第（二）项规定的，依照《工业产品质量责任条例》和《严禁生产和销售无证产品的规定》予以处罚。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上级机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起二个月内，作出复议决定。当事人对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可直接向
人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 审批机关、登记主管机关的工作人员在履行公务时，滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害经营单位合法权益，由单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刊事责任。
第二十五条 本办法所指重要工业品生产资料以国务院公布的目录为准。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1991年2月21日
西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区对口支援建设项目管理办法的通知
藏政发〔2001〕35号


各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《西藏自治区对口支援建设项目管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年六月十五日

西藏自治区对口支援建设项目管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了确保对口支援建设项目（以下简称援藏项目）的顺利实施，提高工程质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合援藏项目管理的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于所有援藏项目。
　　第三条 援藏项目凭自治区对口支援建设项目协调领导小组办公室（以下简称对援办）无偿颁发的项目证书，享受自治区相关优惠政策。

　　第二章 工程项目的前期工作

　　第四条 援藏项目的建设方案（援建方式及设计方案），由援助方与受援方共同商定，报自治区对援办审批；2000万元以上的由自治区人民政府审批，并报国家经贸委备案。
　　项目设计必须按国家和自治区有关规定，由有资质的设计单位承担。
　　第五条 援藏项目必须报自治区发展计划委员会立项和批复概算，并办理工程前期的相关手续。
　　第六条 援藏项目的招投标，除“交钥匙”工程由援藏省市按照本省市有关规定进行招投标外，必须按照《西藏自治区招标投标管理暂行办法》的规定招标投标。投资500万元（阿里、昌都按1000万元）以下的，由各地（市）对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标；投资500万元（含500万元，阿里、昌都按1000万元）以上的，由自治区对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标。
　　第七条 援藏项目的设计、监理必须按有关规定和程序进行招投标，协议约定由援助方在内地招标的项目除外。
　　第八条 援藏项目的投资不得突破概算。在制定工程概算时必须预留总投资的5—10%的不可预见费（备用金）；项目投资超支部分由受援单位自行解决，不得向援助方提出追加投资的要求；节余部分由受援方用于项目补充建设。

第三章 工程项目的实施

　　第九条 工程项目施工队伍的资质，由自治区有关主管部门负责审查；工程所用设备和施工材料必须实行建筑材料准备制度，严禁假冒伪劣产品进入施工工地。
　　第十条 援藏项目实行工程质量终身负责制，由项目法人、施工单位、设计单位、监理单位负责，落实到人。
　　第十一条 援藏工程项目的开工，应当报自治区对援办备案，并报设计等相关文件两套。
　　第十二条 援藏项目的质量监管应当严格按照《建筑工程质量管理条例》执行。如发生严重质量问题，由有关部门依法追究责任。
　　第十三条 项目建设进展情况实行月报制，援藏项目开工之日起，有关建设施工单位必须于每月25日向自治区对援办书面汇报项目施工进度和投资完成情况；自治区有关部门、各地（市）应当每月向自治区对援办书面汇报本地区、本系统项目施工进度和投资完成情况。
　　第十四条 援藏项目实施中出现的问题和困难，应及时向自治区对援办申报协调解决。
　　第十五条 援藏项目（除“交钥匙”工程外）的资金，原则上由援助方直接向受援方（建设单位）拨款结算，资金到位情况各地（市）要及时报告自治区对援办；区直部门受援项目资金统一汇到自治区对口支援建设项目协调领导小组专用帐户上，按工程进度拨付。
　　第十六条 援藏项目的建设单位应当依法办事，不得接收施工单位的任何宴请及礼品、礼金。
　　第十七条 援藏项目设计、建设方案的重大变更和修改，必须提前报经自治区对援办审批。
　　第十八条 援藏项目的施工单位不得将项目转包。
　　第十九条 援藏项目的环境保护、安全生产等事项，应当严格按照国家有关规定执行。
　　第二十条 援藏项目应当按合同约定按时按质完成，除合同双方另有约定外，不得延误工期。

　　第四章 工程项目的竣工验收

　　第二十一条 援藏项目的竣工验收。必须报请自治区对援办，由自治区对援办会同援藏省市和有关部门组成的验收委员会组织验收，并由审计部门依法对项目进行审计。
　　第二十二条 对投资500万元（阿里、昌都1000万元）以下的项目，由建设单位主持初验，由验收委员会主持竣工验收；对投资500万元（含500万元，阿里、昌都1000万元）以上的项目先由自治区对援办主持初验，再由自治区对口支援建设项目协调领导小组主持验收；对2000万元以上的项目由自治区对口支援建设项目协调领导小组组织初验，报自治区人民政府和有关部委组织竣工验收。
　　第二十三条 项目竣工验收必须达到下列标准：
　　（一）建设项目各项内容必须达到批准文件和设计文件规定要求；工业项目的设备、设施已按文件规定安装完毕，经试运行达到设计和技术、经济指标；
　　（二）规划设计、批准文件、施工管理技术档案资料、质量检测资料、实验资料、工程竣工图纸、竣工决算等资料齐全符合建档要求；
　　（三）初验时应出具项目实施总结报告；
　　（四）初验和试运行期间发现的问题已基本处理完毕；
　　（五）有关迁建、补偿及工程运行管理等问题已基本处理完毕。
　　第二十四条 验收领导小组的工作程序：
　　（一）听取工程初验报告，检验对初验提出问题的处理结果，竣工项目建设总结报告，接受并审查各种竣工验收文件；
　　（二）实地检查项目建设完成情况，审查设计规定的建设内容是否全部建成；
　　（三）检查工程概算预算执行情况，审查工程决算，考核投资效果；
　　（四）审查建筑材料和设各耗用情况，清理剩余材料和设备；
　　（五）审查生产准备或使用情况，提出能否交付使用和今后管理运行的结论性意见；
　　（六）审查技术档案资料是否齐全、准确，提出能否移交使用的意见；
　　（七）提出对遗留问题的处理意见；
　　（八）总结建设工作的主要经验和教训；
　　（九）做出竣工验收结论性意见，签署竣工验收鉴定书，办理技术档案和固定资产移交转帐手续。
　　第二十五条 验收程序分为初验和竣工验收。
　　初验不合格的工程，不得报请竣工验收。
　　验收准备工作以建设单位为主，组织设计、施工等单位按规定要求编制全部工程竣工文件、图表、技术资料并装订成册。
　　第二十六条 初验程序：
　　（一）工程项目按设计文件及施工合同要求全部建成，经自检合格，并按规定编制好竣工技术档案资料，施工单位应提出交工验收申请，经建设单位核实确已具备验收条件，方可组织初验；
　　（二）工程初验检查和评定，按国家或部颁的现行施工技术验收规范及自治区有关部门制定的验收规定执行。对各级初验，上级主管部门必要时可组织抽查复验；
　　（三）初验后，由初验领导小组提出初验报告。初验报告内容如下：
　　1．初验工作的组织情况；
　　2．工程概况及竣工工程数量；
　　3．工程检查情况及工程质量评定结果；
　　4．检查时发现的重大质量问题及处理情况；
　　5．遗留问题和未完工程处理意见以及建议竣工验收时应重点检查的部位。
　　第二十七条 竣工验收程序：
　　（一）工程经初验合格，编制好竣工技术档案，初验时确定返工或补做的工作已完成，提出初验报告和竣工验收申请报告，即可组织竣工验收；
　　（二）竣工验收，应由有关建设、设计、施工单位和初验领导小组分别提供下列资料：
　　1．工程竣工总结报告、初验报告；
　　2．工程初期运行或管理情况报告（包括试运行原始记录和观测资料分析）；
　　3．竣工决算及分析报告（或决算初稿）；
　　4．工程区清理及迁建补偿工作报告；
　　5．竣工图纸目录、竣工项目说明及清单；
　　6．全部设计文件图纸（包括修改变更）、批准文件、竣工说明书和施工承包合同文本；
　　7．已经和准备移交的原始文件资料目录，包括工程、设备、主要材料的质量检查、调试、试验、鉴定文件、工程缺陷处理资料、主要施工记录、分部分项工程及隐蔽工程的验收签证、工程、水文、运行等观测资料，重要地质勘察资料等；
　　8．设计、施工技术总结及工程建设大事记（或初稿）。
　　（三）对竣工验收合格的工程，验收领导小组提出竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书内容如下：
　　1．工程概况：
　　（1）工程名称；
　　（2）工程地点；
　　（3）建设依据（计划、设计、概算、施工各阶段批准文件号）；
　　（4）建设性质（新建、改建、扩建等）；
　　（5）技术标准（包括主要技术指标）；
　　（6）开工、竣工日期；
　　（7）工程（预）算情况及实际造价；
　　（8）工程建设主要内容。
　　2．竣工验收领导小组对工程的评价和鉴定：
　　（1）设计与施工的优缺点；
　　（2）竣工工程与设计文件符合程度；
　　（3）对竣工工程决算总价及财务、材料方面的评价；
　　（4）对工程质量的鉴定结论。
　　3．竣工验收领导小组的有关决定和建议：
　　（1）决定是否准予验收和交付使用，确定移交管理运行日期；
　　（2）必须返工或补做的工程竣工期限及验收办法；
　　（3）使用中运行管理单位应做的调查和观测工作；
　　（4）施工单位在保修期间内应负的责任；
　　（5）遗留问题及处理意见。
　　第二十八条 验收工作应当严肃认真、实事求是，对有争议的问题，由验收领导小组充分协商合理解决。
　　验收费用由建设单位承担。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 违反本办法的，按国家和自治区有关规定处理。
　　第三十条 本办法出自治区对援办负责解释。
　　第三十一条 本办法从发布之日起施行。