辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府印发《关于扩大对内开放吸引市外内资企业的暂行办法》的通知
大连市人民政府


通知

各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《关于扩大对内开放吸引市外内资企业的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

关于扩大对内开放吸引市外内资企业的暂行办法
第一条 为实施区域经济共同发展战略，进一步扩大对内开放，吸引中央、省属和外省、市内资企业来连投资，促进我市经济的发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于在大连市行政区域内投资、经商、办企业的中央、省属和外省、市各类企业（以下简称市外企业）。
第三条 大连市经济协作委员会负责对实施本办法过程中的组织协调、政策咨询和投诉受理等工作。
计划、经济、财政、税务、工商行政、公用、电业、公安、金融、物价、房地产、规划土地、开发办等部门，依照各自职责做好吸引市外内资企业工作。
第四条 市外来连新建企业或已在连投资的市外企业新增投资500万元以上、纳税额或新增纳税额50万元以上的，经同级财政部门批准后，自投产之日起三年内缴纳所得税地方所得部分全部返还给企业；投资或新增投资额500万元以下、纳税额50万元以下的，经同级财政部门
批准后，其缴纳所得税地方所得部分，两年内全部返还给企业。
市外企业与本市企业实行联合，并且外方控股组成一个新的企业，也享受前款优惠政策。
第五条 市外企业来连收购企业的，可享受大连市关于企业兼并破产的财政、用地等有关优惠政策；来连收购重点亏损、破产企业的，银行将按本市企业给予贷款支持。
第六条 市外来连新办高新技术企业，享受《大连市关于扶持高新技术产业发展的若干规定》（大政发〔1999〕69号）的优惠政策。原企业或母企业已经在当地被认定为高新技术企业、来连后仍生产原企业的高新技术产品的，凭当地科技主管部门对企业项目、产品的评审文书材
料到科技主管部门登记备案后，可直接转为高新技术企业，不再重新评审。
第七条 市外来连企业在产品认定、资质评审、经营权限审批、项目招投标和承揽工程项目等方面，与本市企业同等待遇。
第八条 市外企业来连投资300万元以上、年纳税额30万元以上的，其主要出资人（董事长）或经营者（总经理）及其配偶和未成年子女，一户3人，可办理本市常住户口，免征城市增容费；投资超过1000万元以上、年纳税额超过100万元以上的，允许其一定数量的符合大
连市引进人才标准的高级管理人员办理本市常住户口，名额由市控制城市人口机械增长领导小组审批。
第九条 市外个人来连投资办企业，购买商品房，达到规定标准的，可按《大连市关于私人投资、捐赠和购买商品房户口迁移的暂行规定》（大政发〔1996〕58号）和《关于进一步放开外省市公民来我市购房落户政策的通知》（大政发〔1999〕52号）办理落户。
第十条 市外来连企业按照本市有关规定，参加各种社会保险、缴纳住房公积金、参加先进单位（个人）和劳动模范评选活动，以及办理车辆转籍、房屋产权交易、工商和税务登记等手续时，各有关部门要视同本市企业，并予以优先办理。
第十一条 本办法由大连市经济协作委员会负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。



2000年1月20日
　　审判与执行衔接问题是涉及人民法院能否提高审判和执行质效问题，因此，认真在实践中总结二者的相互联系、相互依赖和相互支持问题，是当前解决执行难的一个必要问题，也是值得基层法院认真研究的问题。本文试就解决审判与执行衔接中问题产生的对策作一探讨，愿能起到抛砖引玉之效果。
一、审判关口前移，做到未雨绸缪。

为尽量做到使每个执行案件均有财产可供执行，审判关口前移显得非常重要。也就是说，必须做好审判中的财产保全措施。发现案件当事人有转移财产倾向的，就应及时提醒对方当事人采取保全。对无财产可供执行的案件，可以采取分流，效仿其他法院的执行登记备案制度，即当被执行人无财产可供执行时，先不进入案件流程，待被执行人的财产有据可查时再正式进入信息系统立案执行。这样即不延误实行申请人的利益，在执行案件人少案多的情况下，也不妨是一种提高执行结案率的方法。另外，事前对各种笔录制作相应的固定格式，能完善许多办案经验不足法官的审判缺陷。当案件进入执行程序时，许多审判过程中的材料可作为追加被执行人的依据。

二、提高信息化管理效能，做到信息共享。

如果每位法官在审理过程中都能够详细填写案件的各种信息，那么在执行过程中，就会避免许多重复的调查与询问，实现审、执之间的便捷互动,密切审、执间的沟通与配合。

现实中，以往的送达地址确认书仅在审判庭使用，所以多数格式中仅将使用效力局限于一、二审，根据最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》的相关内容，“当事人在第一审、第二审和执行终结前变更送达地址的，应当及时以书面方式告知人民法院”，对原有文书补充后，将当事人的送达信息延展到执行终结前，这样在信息共享后，将解决对被执行人送达难的问题。并要求申请执行人填写被执行人财产信息，使执行更有针对性。

（三）、定期轮岗，加强思想的统一和团结

所谓“不在其位，不谋其政”，办案人员只有亲身莅临过审判和执行的岗位，才能体验及感受到各自岗位的特点及难处,以及审执配合的必要性。从而使审判与执行之间的合作能更自觉、更有效，在意识层面真正形成审执“一盘棋”的工作布局。

审判员与执行员应该定期交流，对实践中存在的问题进行探讨，从而达成共识。例如对具体案件中被告及第三人的追加在审判阶段还是执行阶段更为有利；对公告送达的应诉的当事人，对原告应当采取哪些预警措施，使其在诉讼阶段就对被告的财产进行调查和关注。并降低其对判决执行到位的期望值，避免把当事人之间的矛盾转移到申请执行人和法院之间。当原告诉请的内容在判决时不具有可行性时，及时提出建议，使其变更诉求或者改变诉求。

（四）、法官助理制度，审执链接的关键。

根据考查，有的基层院一线民事法官每年收案数突破300件，压力可想而知。再加上绩效考核以及系统内外的各种活动，使法官疲于应付各种统计、汇报等。为使法官能够专心办案，切实提高办案质量和办案效率，法官助理制度确有必要。这样，法官主抓开庭和判决，其他送达、信息录入及统计、报告等辅助性工作由法官助理来完成，另外，法官助理还可以起到桥梁作用，协助执行案件的送达及对案件当事人信息提供等任务，成为审判和执行实现衔接的真正实行者。

现在社会对法官的要求很高，但是人都有缺陷，不能做到十全十美，法官也并非万能。许多不可回避的来自生活和工作的压力也使法官的心理健康和身体健康接受着前所未有的挑战，所以法官助理制度势在必行。只有将法官从繁琐的事务性工作中脱离出来，才会更好的处理案件。否则，上述对审判法官的种种建议都将流为形式，审判法官不可能在案件审判自顾不暇的情况下，还要考虑案件在执行工作中可能产生的问题。我们不能仅靠提高思想觉悟去实现许多工作目标，只有真正的人员保障才是许多制度落实的关键。

通过对上述问题的分析和建议，我们一方面应抓好审判工作,为今后的执行打好基础;另一方面也应通过执行来监督，对审判工作有所反馈,这对提高整个法院系统的办案水平和质量,使债权人的合法权益依法得到保护都起着至关重要的作用。

在如今审判与执行工作的衔接尚不完善的情况下，执行人员应当在接到案件时，多与原审理案件的承办人进行案件情况交流，以便尽快对案件的整体有所把握，制定行之有效的执行措施。