人力资源和社会保障部办公厅


关于做好十二五期间职业技能鉴定工作的意见

人社厅函〔2012〕181号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院有关部门（行业组织、集团公司）人事劳动保障工作机构：
　　为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）和《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，提高劳动者技能水平，加快技能人才队伍建设，现就做好“十二五”期间职业技能鉴定工作提出如下意见。
　　一、进一步认识做好职业技能鉴定工作的重要意义
　　（一）做好职业技能鉴定工作是促进就业和经济发展的重要举措。职业技能鉴定工作是职业能力建设工作的重要组成部分，是技能人才队伍建设的重要环节，对职业教育培训起着重要的推动和促进作用。鉴定引导培训，培训提升素质，素质决定就业质量。加强职业技能鉴定，健全技能人才评价体系，推动职业资格证书制度发展，是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是实施就业优先战略，促进技能劳动者就业和稳定就业的基本措施；是适应经济发展方式转变，加快产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。
　　（二）明确职业技能鉴定工作的指导思想和目标任务。做好职业技能鉴定工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以“公益为旨、服务为本、质量优先、高端带动、制度保障、技术支撑”为指导方针，以加强高技能人才队伍建设为主线，以提高职业技能鉴定质量为重点，推动鉴定工作科学化，促进鉴定考务规范化，实现鉴定机构公益性，确保鉴定工作公正性，维护职业资格证书权威性。
　　“十二五”期间，职业技能鉴定工作的主要任务是：加强顶层设计，完善政策法规，创新工作思路，夯实工作基础，推动职业资格证书制度科学规范发展，为促进就业和经济社会发展提供有力的技能人才支持。到2015年，力争使9000万人次接受职业技能鉴定服务，7000万名技能劳动者取得职业资格证书，高级工以上的高技能人才达到3400万人（高级技师140万人、技师630万人、高级工2630万人）。同时，修订完成《中华人民共和国职业分类大典》，建成科学规范的职业分类体系。大力开发职业技能标准，形成结构较为完整、覆盖经济社会发展所需主要职业的技能标准体系。加快鉴定题库建设，构建100个精品职业技能鉴定国家题库。做好100个国有大型企业的技能人才评价工作，培育1000个国家级示范性职业技能鉴定所（站），培养10000名优秀职业技能鉴定考评人员。
　　二、坚持高端引领，完善技能人才多元评价体系
　　（三）充分发挥评价的引领作用。深入实施国家高技能人才振兴计划，以高技能人才评价为重点，梯次带动，全面推进职业技能鉴定工作。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，以职业能力和工作业绩为导向，健全高技能人才评价体系。在抓好传统产业技能人才鉴定的同时，注重做好节能、生物、新能源、新材料、装备制造、航天航空等领域的技能人才评价工作。研究探索高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，积极拓宽高技能人才职业发展通道。
　　（四）完善技能人才多元评价体系。结合生产和服务岗位要求，通过完善社会化职业技能鉴定、推进企业技能人才评价、规范院校职业资格认证和开展专项职业能力考核，进一步完善符合技能人才特点的多元评价体系，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务，促进技能人才队伍发展壮大。
　　（五）做好社会化职业技能鉴定工作。按照统一所（站）标准、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理和统一证书管理的原则，做好社会化职业技能鉴定服务工作。鼓励广大劳动者和院校学生积极参加社会化职业技能鉴定。突出技能特色，积极开展国家职业资格全国统一鉴定工作，打造全国统一鉴定品牌职业。
　　（六）推进企业技能人才评价工作。积极推进企业建立健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业素质的技能人才评价机制。在国家职业技能标准的统一框架基础上，企业可根据其生产技术、工艺装备和产品类型等不同要求，采取考核鉴定、考评结合、业绩评审等灵活多样的方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务的能力，并按有关规定晋升相应职业资格。对于在企业生产一线掌握高超技能、业绩突出的职工，可破格或越级参加技师、高级技师考评。
　　（七）规范院校职业资格认证工作。建立科学规范的院校职业资格考核鉴定方式。推动院校教学内容与职业技能标准相衔接，发挥职业技能标准在院校专业设置、教学计划制定、教材和教学课程改革等方面的导向作用，提高职业教育培训的针对性和有效性。通过院校鉴定管理平台的推广使用，加强院校学生职业技能鉴定管理，严格执行考评回避制度，提高院校职业技能鉴定质量。研究制定过程化考核办法，促进一体化教学课程改革。
　　（八）开展专项职业能力考核工作。适应经济社会发展和人力资源市场需要，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织开展专项职业能力考核。各地要按照《专项职业能力考核规范编写要求》，制定专项职业能力考核规范，报我部备案和统一公布后组织实施。统筹做好职业技能鉴定与专项职业能力考核工作，建立职业资格证书与专项职业能力考核证书之间相互衔接的核发管理机制。
　　三、强化监督管理，建立质量保证长效机制
　　（九）增强职业技能鉴定质量意识。坚持“质量第一、社会效益第一”原则，构建职业技能鉴定质量建设长效机制，推动实现职业技能鉴定工作由治理假乱低问题的应急治标向标本兼治转变；由扩大规模、注重质量向质量第一、兼顾规模转变。严格规范职业资格设置管理，坚决查处擅自设置各类职业资格并开展鉴定的违规行为。采取有效措施，明晰地方、行业的职责和工作范围，逐步解决地方、行业鉴定范围重复交叉的问题。
　　（十）加大职业技能鉴定违纪行为查处力度。以社会化职业技能鉴定和院校职业技能鉴定为重点，强化职业技能鉴定质量督导。建成覆盖各地区和重点行业的职业技能鉴定质量投诉和咨询系统，及时处理职业技能鉴定质量问题和相关案件，重点查处虚假鉴定、跨地区鉴定和超范围鉴定等问题。建立应急机制和应急预案，监控安全隐患，防范有关职业资格的重大事件和群体性事件发生。
　　（十一）强化职业技能鉴定所（站）管理。强化职业技能鉴定所（站）审批设立，加强对职业技能鉴定所（站）日常检查工作，明确检查内容，注重对组织管理、岗位设置、人员配备、鉴定过程控制等环节的检查评估，有效规范其鉴定行为，提升服务水平和质量。细化职业技能鉴定所（站）评估标准，培育国家级示范性职业技能鉴定所（站）。健全职业技能鉴定所（站）工作流程，完善质量监督制约机制，推进职业技能鉴定机构质量管理体系认证，构建质量管理长效机制。
　　（十二）严格职业资格证书管理。完善职业资格证书核发管理办法。要加大职业资格证书查询系统建设工作力度，加快已发证书数据整理入网进度，实现所有已发职业资格证书网上查询。要建立空白职业资格证书管理系统，实现空白职业资格证书申领、发放及库存管理信息化。要根据规定的职业和本地本行业季度鉴定合格人数，按照实名制原则，严格职业资格证书的发放，加强对职业资格证书的监督管理。
　　四、加强统筹规划，积极做好国内国际职业技能竞赛工作
　　（十三）改革完善职业技能竞赛制度。在坚持现有基本制度的基础上，进一步改进和完善职业技能竞赛制度。要加紧梳理现有制度，制定符合形势发展和要求的制度规定，形成一整套竞赛工作政策体系，用制度保证竞赛工作科学持续发展。要加强统筹规划和统一管理，强化人力资源社会保障行政部门的职能作用，加强组织领导。要密切与有关部门、企业、院校的联系，搞好协调配合，建立更为高效顺畅的组织协调机制。要完善表彰激励机制，进一步研究制定国内外技能大赛表彰奖励政策。
　　（十四）全面推动国内国际职业技能竞赛协调发展。紧密对接国内竞赛与世界技能大赛，使两者相互促进，相辅相成，共同发展。国内职业技能竞赛在坚持行业特色和产业发展需要的前提下，要设置一些与世界技能大赛项目相关的职业（工种）。要进一步熟悉并掌握世界技能大赛规则标准，促进国内竞赛规则标准与其相衔接。要借鉴世界技能大赛的组织程序规则和开放办赛办法，改进我国职业技能竞赛组织模式，促进国内竞赛更加科学、规范和开放。要依托国内竞赛活动，为参加世界技能大赛培养和选拔优秀选手。
　　（十五）积极做好世界技能大赛参赛各项工作。要完善世界技能大赛选拔集训制度。要总结经验，进一步完善选手、专家、教练和技术翻译的选拔、训练基地的确定、集训方案制定的条件和程序，形成良性竞争机制，确保质量。要有目的、有意识地加大世界技能大赛参赛选手培养力度，建立后备人才队伍。要建立竞赛成果转化和共享机制，确保竞赛成果转化为职业教育培训和技能、技术标准，促进生产力提高，促进人才成长。
　　五、加强基础建设，为鉴定工作提供可靠的技术支撑
　　（十六）加强职业分类、职业技能标准等鉴定基础资源的研发工作。完成《中华人民共和国职业分类大典》修订工作，建设中国职业信息网，建立职业信息动态更新和维护机制。组织开展职业发展研究，探索职业变化规律，预测职业发展趋势，为职业培训、就业指导提供参考依据。加强职业技能标准开发技术研究，规范国家职业技能标准开发编制工作，完善修订工作机制，提高开发效率和质量，缩短更新周期，形成科学动态的国家职业技能标准体系。建立国家职业技能标准数据库，实现国家职业技能标准网上发布。
　　（十七）加大职业技能鉴定题库建设开发力度。建立完善职业技能鉴定题库动态更新和新题库试考机制。有重点地开发职业技能鉴定题库，提高试题质量，建设精品职业技能鉴定国家题库。推动职业技能鉴定国家题库行业分库和地市级分库建设，对已批准的职业技能鉴定国家题库地市级分库试点机构组织开展评估。探索职业技能鉴定题库建设的新思路、新技术，整合职业技能鉴定题库资源，修订鉴定规模大、内容更新快的题库。加快少数民族语言题库建设。修订国家题库开发技术规程和命题技术标准，推动命题技术科学化。完善国家题库服务功能，推动考试内容标准化。加强国家题库的安全保密工作。
　　（十八）加强职业技能鉴定系统队伍建设。有计划、有重点地加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员的培训，提升职业素养和专业化水平。完善考评人员工作守则和管理办法，强化准入和退出机制，培养优秀考评人员，逐步建立责权明晰、奖惩分明、动态管理的考评人员管理体系。规范专家选用工作流程，建立专家档案库，提高专家队伍整体水平。
　　（十九）完善职业技能鉴定有关法规制度。推动《职业培训和技能鉴定条例》出台，修订《职业技能鉴定规定》，明确行业和地方职责分工，促进地方和行业形成有效协作机制。规范职业资格设置管理，完善职业资格相关活动管理办法。根据职业技能鉴定工作实际，梳理现有职业技能鉴定规章制度，重点修改完善职业技能标准、命题、考务管理以及队伍建设等方面的有关规定。结合机关事业单位工勤人员岗位设置特点，研究制定机关事业单位工勤人员职业技能鉴定考核办法，稳步推进机关事业单位工勤人员考核评价工作。
　　（二十）加强职业技能鉴定信息化建设。推广职业技能鉴定在线考务管理系统，提高职业技能鉴定管理质量和水平。开展职业技能鉴定信息资源分析研究，制定并实施全面推进信息化建设工作规划。建成职业技能鉴定统计数据平台，实现实时统计，优化统计指标，加强统计分析，更好地服务于实际工作需要。开发国家职业资格全国统一鉴定网上报名系统，实现统一鉴定网上报名。加强职业资格证书管理系统建设，实现职业资格证书信息化管理。
　　（二十一）开展技术理论应用研究和新闻宣传。探索新理论、新技术在职业技能鉴定实际工作中的应用，专题研究职业技能鉴定体制机制、技能人才多元评价机制等重点课题，提高职业技能鉴定的科学化和规范化水平。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大力宣传职业技能鉴定在技能人才工作中的重要作用，宣传职业技能鉴定工作的政策措施和经验做法，同时要将国内技能大赛和世界技能大赛作为技能人才工作的重大宣传点，完善宣传方案，丰富宣传形式，使宣传内容更加深入人心、更加具有影响力，为推动职业资格证书制度健康有序发展营造良好的社会氛围。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十六日












福建省莆田市人民政府


莆政综〔2007〕148号




莆田市人民政府关于印发《莆田市优秀体育教练员奖励暂行规定》和《莆田市优秀运动员奖励暂行规定》的通知





各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为了贯彻实施国家体育总局《2001-2010年奥运争光计划纲要》，调动全市广大体育教练员、运动员的积极性。经研究，现将《莆田市优秀体育教练员奖励暂行规定》、《莆田市优秀运动员奖励暂行规定》印发给你们，请遵照执行。







二OO七年七月十六日





莆田市优秀体育教练员奖励暂行规定




第一条 为加快我市体育事业的发展，进一步调动体育工作者的积极性，鼓励为国家和我省培养输送更多的高水平体育后备人才，根据国家、福建省有关文件规定，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于训练、输送且在我市注册并代表莆田市、福建省、国家参加各项比赛获得名次运动员的我市优秀教练员。
第三条 奖励规定
（一）输送人才奖


1.每输送一名运动员到省优秀运动队（以省体育局报调文件为准），一次性发给原带训教练员奖金3000元，输送到解放军八一队的运动员须经省体育局确认后方可享受省级同等待遇，以上原带训教练员必须带训该运动员一年以上。
2.每输送一名运动员到省体校（以省体育局报调文件为准），一次性奖励给原带训教练员1000元，以上原带训教练员必须带训该运动员一年以上。


3.输送到福州、厦门、泉州体校，经省体育局正式确认为双计分的运动员，每输送一名运动员，一次性给原带训教练员600元奖金。


4.由基层体校教练、学校教师选送到市属训练单位的正式运动员并参加全省年度比赛获得前三名的,每输送一名运动员，奖励给该基层体校教练或学校教师奖金200元。


5.运动员输送到省优秀运动队后，由省优秀运动队输送到国家队的, 奖励原带训教练员2000元；运动员输送到省体校、福州、厦门、泉州体校后，再由福州、厦门、泉州体校输送到省优秀运动队的, 奖励原带训教练员1000元。


（二）比赛名次奖


1.凡培养输送的运动员参加奥运会比赛，奖励原带训教练


3000元；运动员在奥运会比赛中获得个人项目前三名，按获得运动员奖金额10%的标准奖励给原带训教练。


2．凡培养输送的运动员在世界锦标赛、世界杯比赛中获个人项目前三名的，按获奖运动员奖金额15%的标准奖励给原带训教练。


3．凡培养输送的运动员在亚运会比赛中获得个人项目前三名的，按获奖运动员奖金额20%的标准奖励给原带训教练。
4．凡培养输送的运动员在全运会比赛中，获得个人项目前三名的，按获奖运动员的奖金额15%的标准奖励给原带训教练。


5．各项目参加省年度锦标赛比赛，按省体育局每年公布的各团体项目带入省运会的奖牌数、总分数（每带入一枚金牌5000元、2－6名每分200元）奖励给该项目教练员。其中全市集中参赛项目田径按2倍、武术按1.5倍计算。


6．省运会相关教练奖励标准，均按运动员奖励标准的50%发给：以省运会四年一周期划分省运会奖金比例，基层县区体校教练、学校教师选送体育苗子到市属训练单位参加省运会队员的，培训第一年选送的占奖金比例的15﹪，第二年选送的占奖金比例的20﹪，第三年选送的占奖金比例的35﹪，第四年选送的占奖金比例的50﹪，教练员带队时间不超过3个月的，获得成绩原则上不评奖。如因教练员调整，获奖运动员的教练超过两人的，只按一份教练员的奖金给予发放，奖金分配由双方协商解决；如协商不了的，由市体育行政主管部门裁定。


7.国家队及省队教练所带的我市运动员在奥运会、亚运会、全运会获得成绩，根据获得成绩状况，由市体育局向市政府正式行文报告，另行予以奖励。


8.实现项目主教练负责制的主教练除带好亲自培训的运动员外，应切实担负该项目的选才、训练、对外协调等其它工作，在该项目其他教练的奖金中提取10%给予奖励，以体现劳动成果。


（三）教练员荣誉奖


培养的运动员获得世界三大赛前八名、亚运会金牌、全运会奖牌及省运会三枚金牌的主管教练，由市体育局提名呈报市政府授予荣誉称号，并按有关规定享受相应的待遇。


第四条 以上奖金包含个人所得税。


第五条 凡达到上述规定获奖的教练员，由本人提供相关证明，由市体育局审核后报市政府批准。“比赛名次”奖励经费由市财政支出；“输送人才”奖励经费由体育彩票公益金列支。


第六条 本暂行规定自文件下发之日起执行，第十四届省运会结束后所取得成绩不享受本规定有关奖励条款。












莆田市优秀运动员奖励暂行规定




总 则


第一条 为鼓励我市运动员刻苦训练，顽强拼搏，在奥运会、世界锦标赛、世界杯赛、亚运会、全运会和省运会上创造优异成绩，为国、省、市争光，特制定本规定。


第二条 本规定的实施对象为在我市注册的参加省锦标赛及其以上运动会的优秀运动员。


第三条 莆田市体育行政主管部门负责莆田市参加省锦标赛及其以上运动会获取成绩运动员的审核工作，审核实行公开、公平、公正原则，接受社会、媒体、公众的监督。


第四条 市及县（区）体育、教育、编办、人事、财政、劳动和社会保障等部门应按照本《规定》认真做好有关工作的落实，切实解决运动员的后顾之忧，使他们能够集中精力投入训练，争创佳绩。


运动员升学规定


第五条 莆田市参加省锦标赛及其以上运动会的优秀运动员升学执行以下规定：


（一）小学升初中、初中升高中：


1. 获省锦标赛及其以上运动会、省中小学生综合运动会比赛成绩前二名的运动员、集体项目前三名的主力队员，义务教育阶段可进入体育项目布局学校入学就读；初中升高中阶段参加中考后按体育项目布局保送进入本市省一、二级达标学校高中部就读。


2. 获省锦标赛及其以上运动会、省中小学生综合运动会比赛单项成绩第3-6名的运动员，义务教育阶段可进入体育项目布局学校入学就读；初中升高中的中考成绩达到录取分数线的50％，按体育项目布局录取进入本市省一、二级达标学校高中部就读。


（二）升大中专院校：按国家、省和我市现行有关政策享


受相应的照顾。


运动员就业规定


第六条 莆田市参加省运会及其以上运动会的优秀运动员就业须具备的条件：


（一）就业年龄符合《劳动法》规定。


（二）第一学历大专以上（含大专学历）。


（三）必须是获省运会前二名、全运会、亚运会前三名（集体项目主力队员）及参加奥运会比赛的运动员。


第七条 莆田市参加省锦标赛及其以上运动会的优秀运动员就业执行以下规定：


（一）对有突出贡献（指获得奥运会前六名、世界锦标赛、世界杯赛前三名、亚洲体育三大比赛冠军、全运会冠军）的运动员，事业单位可采取考核方式予以接收聘用。


（二）对参加奥运会比赛的运动员，获得亚运会、全运会银、铜牌和省运会金、银牌的运动员，采取面向退役运动员的有限竞争方式聘用到缺编的事业单位，并根据金、银、铜奖牌不同档次给予加分。


（三）以下运动员不予安排就业：


1. 未经市体育局批准自行退役的运动员。


2. 受过训练单位开除或刑事处分的运动员。


3. 不服从组织安排，因个人原因停训的运动员。


第八条 运动员参加就业安置的，必须在取得成绩后的一年内向所在地体育行政部门提出申请并得到审批，在获得第一学历大专以上（含大专学历）后按有关规定办理就业安置手续。


第九条 各县（区）输送的运动员原则上回生源地安置就业，特殊需要的除外。跨县（区）就业的不享受本规定的有关规定。


比赛名次奖励


第十条 莆田市运动员参加省运会及其以上运动会，获取名次奖励执行以下标准：


（一）奥运会比赛中，凡获个人项目金、银、铜牌的运动员，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励，4—8名按每分0.5万元计算。


（二）在世界锦标赛、世界杯比赛中，凡获得个人项目金、银、铜牌的运动员，分别给予2万元、0.8万元、0.5万元的奖励。


（三）在亚运会比赛中，凡获个人项目金、银、铜牌的运动员，分别给予1万元、0.8万元、0.5万元的奖励。


（四）在全运会比赛中，凡获得个人项目金、银、铜牌的运动员，分别给予5万元、2万元、1万元的奖励，4—8名按每分0.1万元计算。


（五）在省运会比赛中，凡获得个人项目金、银、铜牌的运动员，分别给予1万元、0.3万元、0.2万元的奖励，4—8名按每分0.02万元计算，省年度锦标赛带入的成绩不享受省运会的奖金。


（六）以上比赛二人以上（含二人）的比赛项目每人按60%、集体比赛项目每人按40%的对应奖金给予奖励。


（七）以上奖金包含个人所得税。


（八）凡达到以上规定奖励项目的由运动员本人提供相关成绩证明，市体育局负责审核并向市政府申报，经费由市财政负担。


第十一条 对于有重大贡献的运动员由市体育局审核呈报市政府批准授予相应的荣誉称号。


奖励时间


第十二条 奥运会、世界锦标赛、世界杯（总决赛）、亚运会、全运会、省运会的比赛成绩奖励在获奖的当年度核定。


第十三条 本暂行规定自文件下发之日起执行，第十四届省运会结束后所取得成绩不享受本规定有关奖励条款。