国家环境保护总局


环发〔2006〕189号




关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知




各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为做好“十一五”期间污染物总量控制工作，加强对主要水污染物总量分配工作的指导，现将《主要水污染物总量分配指导意见》印发给你们，请参照执行，并认真做好主要水污染物总量的分解落实工作，确保按时完成“十一五”主要水污染物削减目标。

附件：主要水污染物总量分配指导意见



二○○六年十一月二十七日


附件：
主要水污染物总量分配指导意见
一、总则
（一）为控制全国主要水污染物（化学需氧量）排放总量，防治水环境污染，促进经济、社会和环境可持续发展，根据国家有关环境保护法律法规的规定、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和环保总局受国务院委托与各省级人民政府签订的《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求，制定本指导意见。
（二）本指导意见适用于地方环境保护部门对区域（流域）和排污单位分配化学需氧量总量指标。本指导意见所称排污单位，是指直接或间接向环境排放水污染物的单位，包括企事业单位、城市污水处理设施或其它工业污水集
中处理设施等。
（三）各级环境保护部门依据本指导意见逐级分配给区域（流域）的化学需氧量排放量，即为核定的区域（流域）总量控制指标；分配给排污单位的化学需氧量排放量，即为核定的排污许可量。
（四）各级环境保护部门制定的化学需氧量总量分配方案，应报本级人民政府批准，并报上一级环境保护部门备案。下一级环境保护部门分配的化学需氧量总量指标之和不得突破上一级下达的区域总量控制指标，也不得突破国家确定的水污染防治重点流域等专项规划下达的流域总量控制指标。
二、区域（流域）总量指标分配
（五）各级环境保护部门在分配区域（流域）化学需氧量总量指标时，应综合考虑不同地区的环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及有关污染防治专项规划的要求，对重点保护水系、污染严重水体、一般水域等实行区别对待，确保流域水环境质量的总体改善。
（六）区域（流域）化学需氧量总量指标在水质控制目标容量测算和出境断面污染物总量削减的基础上进行分配，计算方法如下：
（1）以2005 年环境统计数据为基准，核算2005 年区域（流域）化学需氧量出境量，计算公式如下：
Pc=ΣPsiKi
Pc—省（市、县）控断面化学需氧量出境量；
Psi—流域内第i 个控制区域的实际排放量；
Ki—流域内第i 个控制区域的污染物综合传递系数。
污染物综合传递系数Ki 按下式计算:
Ki=K1i×K2i×K3i×K4i
K1i—入河系数（以企业排放口和城市污水处理设施排放口到入
河排污口的距离(L)远近确定：L≤1km，入河系数取1.0；1＜L≤10km，
入河系数取0.9；10＜L≤20km，入河系数取0.8；20＜L≤40km，入
河系数取0.7；L＞40km，入河系数取0.6）；
K2i—渠道修正系数（通过未衬砌明渠入河，渠道修正系数取
— 5 —
Σ=
= − ×
n
i
Pi Pc X Pdi PdiKi
1
(1 )
0.6～0.9；通过衬砌暗管入河，渠道修正系数取0.9～1.0）；
K3i—温度修正系数（气温≤10℃，温度修正系数取0.95～1.0；
10℃＜气温≤30℃，温度修正系数取0.8～0.95；气温＞30℃，温度
修正系数取0.7～0.8）；
K4i—河道内对控制断面影响系数（一般按0.2-0.6 计算，各地
可按照水环境容量测算确定的系数取值）。
（2）根据出境断面浓度控制目标确定区域（流域）出境化学需氧量削减水平，计算公式如下：
X=（1-Cm/Cs）×100%
X—省（市、县）控断面出境化学需氧量削减水平；
Cm—出境断面2010 年化学需氧量目标浓度；
Cs—出境断面2005 年化学需氧量实测平均浓度。
（3）确定区域（流域）化学需氧量初始分配总量，计算公式如下：
Pi—区域（流域）化学需氧量初始分配总量；
Pdi—流域内第i 个控制区域排污单位排放定额总量。
（4）调整区域（流域）化学需氧量初始分配总量。若Pi>Psi,则Pi 调整为Psi，以控制区域的实际排放量作为区域（流域）化学需氧量总量指标。
（七）对于所排废水无法进入确定的河流水体的区域或河网水系过于复杂的区域，各级环境保护部门可结合当地经济发展情况、区域排污现状、环境质量要求和污染总体削减水平等，采用等比例削减等方法分配区域化学需氧量总量指标。
三、排污单位总量指标分配
（八）各级环境保护部门在分配排污单位的化学需氧量总量指标时，应坚持公平合理、技术可行和绩效提高的原则，在达到国家或地方污染物排放标准的基础上，以具有较好的生产工艺、治理技术和管理水平的排污单位为基准分配总量指标。
（九）排污单位化学需氧量总量指标采用定额达标法予以分配，即按照现有的国家行业污染物排放标准中规定的排污定额为依据确定总量指标。在优先考虑生活污水的基础上，对工业企业分配总量指标（不考虑农业面源的污染影响）。城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的化学需氧量总量指标，按设计处理能力和出水水质标准进行计算。工业企业化学需氧量总量指标的计算方法如下：
（1）工业企业有行业排水定额时，以企业的产品数量、排水定额、废水排放浓度计算排放限值：
Mi=Ai×Bi×Ci
Mi—第i 个工业污染源在定额排放情况下的排放限值；
Ai—第i 个工业污染源基准年的产品数量（或近三年平均产品数
量）；
Bi—第i 个工业污染源所属行业单位产品最高排水定额；
Ci—第i 个工业污染源废水允许排放浓度。
（2）工业企业有行业污染物排放定额时，以企业的产品数量和
W
M
W M n
i
i
i
i = ×
Σ =
1
污染物排放定额计算排放限值：
Mi=Ai×Di
Di—第i 个工业污染源单位产品排放污染物的限值。
（3）工业企业既无排水定额也无污染物排放定额时，以企业的产品数量、用水定额、排水系数和废水允许排放浓度计算排放限值：
Mi=Ai×Ei×q×Ci
Ei—第i 个工业污染源单位产品用水定额；
q—排水系数，一般按0.6-0.8 计算。
（4）如果企业所属行业无排水定额、用水定额、排污定额等相关数值，则采用基准年排水量和废水允许排放浓度计算排放限值：
Mi=Qi×Ci
Qi—第i 个工业污染源基准年排水量。
（十）按定额达标法分配的各排污单位总量指标之和超过上一级政府下达的总量控制指标时，各级环境保护部门应根据区域总体削减水平，以区域内排放水污染的重点排污单位（包括重点工业企业、城市污水处理设施和其它工业污水集中处理设施）排放定额为基础，按等比例分配方法重新分配其总量指标；其它工业企业则按
定额达标排放量进行分配。等比例分配方法计算公式如下：
Wi—第i 个排污单位化学需氧量总量指标；
W——已确定的总量控制指标。
（十一）废水排入城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位，对其分配的化学需氧量排放量不计入区域总量控制指标中。
（十二）新建、扩建和改建项目的化学需氧量总量指标，应从项目所处流域控制单元中进行调剂或有偿转让；已经审批的新建、扩建和改建项目，按照环境影响评价文件和区域污染总体削减要求确定化学需氧量总量指标。
（十三）地方环境保护部门在分配辖区内化学需氧量总量指标时，可兼顾当地经济发展的需要，预留一部分总量作为建设项目的发展用量或调节指标备用，但预留指标不得超过区域总量控制指标
的15%。
（十四）排污单位进行改制、改组或者兼并的，其总量指标不超过原分配的指标值。分立的单位，其总量指标从原排污单位总量指标中划转；合并的单位，其总量指标不得大于原各排污单位总量指标之和。
（十五）对采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令禁止、淘汰或者不符合环境保护要求的排污单位，各级环境保护部门不予分配化学需氧量总量指标。
（十六）对依法被责令限期整改、停产治理的，或不按规定利用城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位，各级环境保护部门对其核定化学需氧量总量指标，但暂缓分配给具体的排污单位。
（十七）在国家确定的水污染防治重点流域等专项规划中，还要控制氨氮（总氮）、总磷等污染物的排污总量，控制指标由国务院批复的各专项规划下达；各地也可根据各自的水环境状况，增加本地区必须严格控制的特征水污染物，纳入本地区污染物排放总量控制计划。氨氮（总氮）、总磷等污染物以及特征水污染物的总量分配
可参照本指导意见执行。

广东省江门市人民政府办公室


关于印发江门产业转移工业园管理办法（试行）的通知


江府办［2011］26号



各市、区人民政府，市直有关单位：

根据江门产业转移工业园的发展形势，经市人民政府同意，现对《江门产业转移工业园管理办法（试行）》作进一步修改完善，并印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。


江门市人民政府办公室

二○一一年六月二十四日


江门产业转移工业园管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发［2008］4号），加快江门产业转移工业园的开发建设，规范运作和管理，依据国家有关法律、法规和相关政策，制定本管理办法。

第二条　本办法适用于江门产业转移工业园（以下简称“产业转移工业园”）。

第三条　产业转移工业园由江门市人民政府批准设立，采用“一园三区”的模式，即分为产业转移工业园开平园区、产业转移工业园恩平园区和产业转移工业园台山园区。设立产业转移工业园的目的是促进发达地区的产业向落后地区转移，科学、合理调整江门市的产业布局，并积极承接珠三角和国内、国际的产业转移，推动产业优化升级，促进区域经济协调、可持续发展。

第四条　产业转移工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）是江门市人民政府设立的管理机构，接受江门人民政府直接领导，负责产业转移工业园的统筹规划、开发建设、招商引资、制定园区管理的各项规章制度等重大事务。台山、开平、恩平等三个产业转移园区分别设立管理委员会（以下简称园区管委会），为工业园管委会的执行机构，按照工业园管委会的决策，具体负责园区的日常事务，对产业转移工业园实行高效管理。

第二章　管理职能

第五条　工业园管委会负责以下管理职能：

（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定产业转移工业园的有关管理办法，并负责组织实施；

（二）编制和修订产业转移工业园开发建设总体规划、详细规划，按照有关规定和程序报批后组织实施；

第六条　园区管委会负责以下管理职能：

（一）根据产业转移工业园开发建设总体规划依法对工业园内的土地进行管理、开发和利用；

（二）负责园区投资项目的申报、审批、管理和服务，监督产业转移工业园内企业的生产、经营、贸易等经济活动，协调当地有关行政管理部门入园执法检查、收费等活动。

第七条　台山、开平、恩平市人民政府分别在园区设置建设规划、国土房产、工商行政、劳动人事、交通运输、环境保护、消防治安等“一站式”审批服务窗口，为产业转移工业园提供高效便捷的服务。

第三章　土地管理

第八条　产业转移工业园开发使用的土地及其他资源，由园区管委会依法统一管理，其他任何单位和个人不得擅自开采、占用和破坏园区内的地上、地下资源。

第九条　需要使用产业转移工业园土地的单位和个人，须向园区管委会提出书面申请，由园区管委会根据国家和地方有关法律、法规向国土资源、林业等部门办理用地审批手续。

第十条　产业转移工业园内的土地开发由园区管委会根据园区总体规划和项目建设需要统一申请报批，采取公开拍卖的形式出让土地使用权，土地出让价不得低于国家规定的最低限价。

第四章　项目管理

第十一条　进入产业转移工业园的企业和项目要符合国家环境保护规定、广东省产业政策要求和《印发江门市工业项目用地准入管理暂行办法的通知》（江府办［2011］10号）要求。对符合国家环境保护规定和广东省产业政策要求，但不属于园区要承接的主要产业的企业和项目，园区管委会须向江门市推进产业转移和劳动力转移工作领导小组报告，以决定是否承接。

第十二条　对招商进入产业转移工业园的项目，由园区管委会按照园区的产业功能分区规划和“投资规模大、产业关联度高的项目优先，科技含量高、附加值高的项目优先，资金到位率高、开工快的项目优先”的原则，科学合理地安排项目用地，并负责管理和服务。

第十三条　对重大项目实行“一事一议”，特事特办，由园区管委会与园区当地政府共同确定更加优惠的政策。

第十四条　产业转移工业园内的一切建设工程，必须向当地城市规划建设部门报批，得到批准后才能施工建设。对未经审批和基础验线擅自开工建设或未经许可私自变更设计方案的工程，由园区管委会协调当地有关部门依法处理，直至收回项目用地另行安排。

第十五条　产业转移工业园内开发建设的项目，必须按规定期限投入资金和开工建设。对未按规定期限开工的，园区管委会有权依法收回土地另行安排。

第十六条　建立入园项目预报制度，以防止不正当竞争。按照“先到先得”的原则，由园区管委会对入园项目归属进行确定、登记。

第十七条　项目入园后，企业的资本金到位审计、年度经营业绩审计、资产评估等必须由具备相应资质的社会中介机构办理。

第五章　财政和统计管理

第十八条　产业转移工业园的税收分成由江门市财政局按合作协议规定的分成比例办理。

第十九条　产业转移工业园开平园区、恩平园区和台山园区分别设立独立财务，具体负责管理园区管委会所有的资产和资金，并接受当地政府财政、审计部门的监督。

第二十条　产业转移工业园内的企事业单位在依法向当地统计部门上报经济数据的同时，要抄报当地经济和信息化部门和园区管委会。

第二十一条　产业转移工业园管委会和园区管委会应定期向市政府和园区所在地政府报告项目招商、项目建设以及须报送的有关园区发展的重大事项。

第六章 附则

第二十二条　产业转移工业园内的企业依法自主经营，企业的合法权益受法律保护。

第二十三条　本办法由江门产业转移工业园管委会组织实施。

第二十四条　本办法自公布之日起施行，2009年印发的《江门产业转移工业园管理办法（试行）》（江府［2009］11号）同时废止。