中国民用航空监察员规定
中国民用航空总局
中国民用航空监察员规定
1999年5月14日，中国民用航空总局
现发布《中国民用航空监察员规定》(CCAR-18)，自1999年9月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了规范民用航空行政执法行为，加强对民用航空行政执法人员的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事民用航空行政执法工作的人员。
第三条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)对“中国民用航空监察员”(以下简称监察员)实施统一考核发证和监督管理。
中国民用航空地区管理局(以下简称民航地区管理局)根据民航总局授权，负责本地区监察员的考核工作，并对本辖区内的监察员实施监督管理。
第二章 监察类别、监察专业和监察范围
第四条 监察员按下列监察类别和专业设立：
(一) 航空安全类；
(二) 飞行标准类，划分为飞行运行和航空卫生二个专业；
(三) 航空器适航类，划分为航空器型号审定、航空器生产审定、航空器维修审定和航空器运行监督四个专业；
(四) 机场类，划分为机场建设和机场运行二个专业；
(五) 安全保卫类；
(六) 空中交通管理类，划分为管制、通信、雷达导航、航行情报和气象五个专业；
(七) 民航总局认为必要的其他类别。
监察员确定监察类别后称为“中国民用航空XXXX（类别）监察员”。
监察员可以具备一个以上专业的监察资格。
第五条 监察员的监察范围分为全国监察和地区监察两类。
监察员的监察范围由民航总局有关职能部门确定。
第六条 监察员的监察类别、监察专业和监察范围，应当在监察员证件上载明。
第三章 监察员资格和证件
第七条 监察员应当是民航总局和民航地区管理局承担外部管理职责部门中的工作人员，或者是接受民航总局或者民航地区管理局的授权从事检查、监督、认可工作和接受委托实施行政处罚工作的事业组织(以下简称受委托组织)中承担外部管理职责的正式工作人员，并具备下列条件：
(一) 热爱本职工作，作风正派，遵纪守法，廉洁奉公；
(二) 从事民航相关工作二年以上，具备独立工作能力；
(三) 熟悉相关专业的业务知识；
(四) 熟悉有关民用航空的法律、法规、规章和规范性文件；
(五) 具备相应的行政法律基础知识。
第八条 监察员应当经过业务考核和行政法律基础知识考核。
民航总局、民航地区管理局的监察员由民航总局有关职能部门组织业务考核，受委托组织的监察员由本单位组织业务考核。
民航总局、民航地区管理局和受委托组织的监察员由民航总局或者民航地区管理局法制职能部门组织行政法律基础知识考核。
业务考核和行政法律基础知识考核成绩由考核部门存档。
第九条 具备第七条规定条件并按第八条考核合格的人员，由民航总局统一颁发监察员证件。
考核不合格的，经补考合格后方可颁发监察员证件。
第十条 监察员证件为“中国民用航空监察员”证，中国民用航空监察员证的有效期为三年。
中国民用航空监察员证(以下简称监察员证)由证件夹和证件组成。
证件夹格式见附件一；证件分为正页、副页和附加页，其格式分别见附件二至附件七。
正页应当盖具民航总局印章，副页应当盖具民航总局职能部门印章，正页和副页同时使用并分别盖具印章，方为有效。
划分监察专业的监察类别，其监察员证件应设附加页，由民航总局各职能部门主要负责人签字并加盖该部门印章。附加页可由有关职能部门主要负责人决定增设或撤销。
第十一条 监察员证件应当统一编号。编号以类别代码和四位数字序号组成。
监察类别英文大写字母代码见附件八。
四位数序号由阿拉伯数字组成，编号方法见附件九。
第十二条 监察员实施行政执法时，应当出示监察员证。未持有监察员证而执法的，有关单位或个人可以拒绝接受监察。
第十三条 监察员证不作为进入民用机场控制区的证件使用。
第十四条 监察员证不得转借他用，不得出于私人利益和为个人方便使用。
第十五条 民航总局和民航地区管理局对持有监察员证的人员定期或者不定期地组织审核，对不适合行政执法工作的人员予以调整，并收回或者报民航总局收回其监察员证。
第十六条 监察员离开行政执法工作岗位，应将监察员证交回民航地区管理局或者民航总局，并由民航总局统一备案、销毁。
第十七条 监察员证不得涂改。经涂改的监察员证无效。
监察员证如有遗失，应立即向民航总局或者民航地区管理局报告，并公开声明作废后，再办理补发手续。
第十八条 监察员名单和编号，由民航总局定期公布。
第四章 监察员的职责、权限和工作准则
第十九条 监察员依法履行下列一般职责：
(一) 对受监察单位和个人贯彻执行民航法律、行政法规、规章和规范性文件的情况进行检查监督；
(二) 主持或者参与事故、纠纷的现场调查；
(三) 对违法行为进行检查处理，并办理行政处罚事项；
(四) 参与行政复议和行政诉讼活动；
(五) 承办规定的或者上级交办的其他工作。
监察员履行上述职责，应当及时向所属机关或者组织报告情况。
各类别监察员依据法律、法规和民用航空规章的规定履行其基本职责，其基本职责在监察员证副页上载明。各专业监察员在基本职责范围内依据专业分工履行其专业职责，其专业职责在监察员证附加页上载明。
第二十条 监察员履行职责时的权限如下：
(一)巡视、检查现场(包括证件、资料、设施、设备、航空器等)；
(二)约见或者询问受监察单位负责人和其他有关人员；
(三)调阅、摘抄、复制、扣押有关资料、物品；
(四)抽样取证；
(五)制止违法行为；
(六)向所属机关提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定；
(七)法律、法规、规章规定的其他权限。
第二十一条 监察员应当严格遵守国家法律、法规和规章，做到有法必依，执法必严，违法必究。
第二十二条 监察员必须依据国家法律、法规和规章执行公务；在依法行政中坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，奖惩严明，不得徇私枉法。
第二十三条 监察员应当认真学习有关知识，熟悉本职工作，尽职尽责，一丝不苟；要努力钻研业务，适应工作的需要。
第二十四条 监察员应当廉洁行政，不得利用职权谋取私利，不得接受执法相对人的礼金、宴请，不得接受其邀请参与高消费娱乐活动，不得私自占用执法相对人的车辆、通讯设备，不得要求执法相对人报销个人费用。
第二十五条 监察员应当严格执行有关罚款及其他罚没物的规定，不准侵占、截留、挪用罚款或者其他罚没物。
第二十六条 监察员必须依法保守国家秘密。对列入秘密级以上（含秘密级）的资料，严禁任何单位或个人擅自在公开刊物、报纸、电台或电视台发表。需对外提供或公开发表时，须经有关主管部门及同级保密委员会或部门领导审查批准。对秘密级以下的资料，要妥善保存。
监察员应当为举报人及其要求保密的事项保守秘密。
监察员应当依法为执法相对人保守技术秘密和商业秘密。
第二十七条 监察员处理涉外事件，必须严格遵守外事纪律，维护民族尊严和国家的利益。
第二十八条 监察员在执行公务时，应当文明执法，尊重执法相对人，认真解答执法中的问题。
监察员不得随意侵犯行政执法相对人的合法权益，行政执法工作中应当尽量避免不必要的损失。
第二十九条 监察员应当严格按照工作程序办理行政执法事项，不得越权处理有关公务。属于职权范围内的，不得推诿。遇有不同意见时，下级要服从上级。
第三十条 监察员应当在监察员证载明的监察类别、监察专业和地域监察范围内依法履行职责。
监察员发现监察事项或行政处罚事项超出本人监察类别、专业、地域范围的，应当向有关机关、组织报告。
第三十一条 监察员与行政执法事项或者行政执法相对人有利害关系的，应当回避。
第五章 法律责任
第三十二条 监察员有下列行为之一的，应当视情况收留或者收回其监察员证，并可给予行政处分：
(一) 涂改、转借监察员证的；
(二) 违法使用监察员证的；
(三) 超越职责范围实施行政执法的；
(四) 违反廉政规定或者侵吞罚款或者其他罚没物的；
(五) 非法泄漏国家秘密或者技术秘密、商业秘密的；
(六) 违反外事纪律，造成不良影响的；
(七) 违反规定侵犯受监察单位和个人的合法权益的；
(八) 有其他违法行为的。
第三十三条 监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 监察员有违反本规定的行为的，有关单位或个人可以向有关机关或者组织检举。
第三十五条 伪造监察员证的，依法追究法律责任。
第六章 附则
第三十六条 本规定自1999年9月1日起施行。
本规定施行之日前发布的有关民用航空行政执法人员称谓、证件的规定同时废止，根据这些规定颁发的行政执法证件同时作废。
附件一：监察员证件夹封面
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| 中国民用航空 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| （局徽） |
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| 监 |
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| 察 |
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| 员 |
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| INSPECTOR |
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附件二：监察员证正页正面
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| 中国民用航空 |
| 航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| AIRCRAFT AIRWORTHINESS |
| INSPECTOR |
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| 姓名：---------------- №AA0011 |
| Name：---------------- |
| 部门：---------------- （1寸彩色照片） |
| Dept.： -------------- |
| 发证日期：------------ |
| Date: ---------------- |
| 发证机关：------------ |
| ------------ |
| Issued by:------------ （防伪标记） |
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附件三：监察员证正页背面
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| 使用说明 |
|1.本证根据CCAR-18 颁发，用于证明持证人的行政|
| 执法资格。 | 监察员证正页尺寸
|2.本证同时含有正页、副页，方为有效。 | 为6.6cm×9.6cm
|3.本证只限本人使用，不得转借他人。 |
|4.本证如有遗失、毁损，应立即报告发证机关。 |
|5.伪造本证者，依法追究法律责任。 |
| （监察员证正页） |
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附件四：监察员证副页正面
监察员证副页尺寸为6.6cm×9.6cm，底色为白色，民航总局监察
类别代码为水绿色，民航地区管理局监察类别代码为兰色。
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| 中国民用航空航空安全监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION |
| AVIATION SAFETY INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 全面监督检查民用航空飞行安全和地面安全活动;监督 |
|检查航空安全事件调查处理工作;组织和主持对重大事件和事故的 |
|调查处理;查处违法行为。 |
|Duties: To inspect overall flight safety & ground safety; |
| to inspect investigation & prosecution of aviation inci- |
|dents; to organize investigation on and handle severe avia- |
|tion incidents & accidents; to handle illegal acts. |
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| 中国民用航空飞行标准监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION FLIGHT |
| STANDARDS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 对从事民用航空活动的单位或个人，在飞行运行和航空卫|
|生方面实施审定、监督、检查；查处相关的违法行为。 |
|Duties: To certify, survey & inspect operators and airman |
|engaged in civil aviation activities in the field of flight |
|operation and civil aviation medicine; to handle the rele- |
|vant illegal acts. |
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| 中国民用航空航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIRCRAFT |
| AIRWORTHINESS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 对民用航空产品及其设计、制造、使用和维修实施审定、|
|监督、检查;查处相关的违法行为。 |
|Duties: To certify, survey & inspect civil aviation products|
|and their designs, manufacturing, operation and maintenance;|
| to handle the relevant illegal acts. |
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| 中国民用航空机场监察员
| CHINA CIVIL AVIATION AIRPORT INSPECTOR
|编号: №
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民用机场建设工程和规划管理、建设标准的执 |
|行、机场及相关企业的运营；民用机场使用许可审定及安全运行监 |
|督。 |
|Duties: To supervise & examine the management of civil air- |
|port construction project and planning, the implementation |
|of the construction standards, the business operation of |
|civil airport and its subsidiary enterprise(s); to certifi- |
|cation of airport and to supervise the safety operation of |
|airport and it's flight area. |
----------------------------------------------------------------
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| 中国民用航空安全保卫监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION SECURITY INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民航空防安全管理、安全检查、机场控制区管 |
|理、消防和专机警卫工作；指导处理非法干扰事件；查处违法行为。|
|Duties: To supervise & inspect the management of civil avia-|
|tion security, the security check, the management of airport|
|controlled areas, fire-fighting, the special aircraft se- |
|curity; to direct the handling of illegal interference; to |
|handle illegal acts. |
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| 中国民用航空空中交通管理监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIR TRAFFIC |
| MANAGEMENT INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------ |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------- |
|基本职责: 监督检查民用航空空管系统的日常运行、设施建设、气象|
|信息和航行情报提供及空中交通安全管理。 |
|Duties: To supervise & inspect the daily operation of civil |
|ATCs, the construction in facilities in civil ATCs, the pro-|
|vision of the meteorological information and aeronautical |
|information and air traffic safety control. |
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附件五：监察员证副页背面
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| 监察员注意事项 |
|1. 监察员执法监督时必须携带并出示本证。 |
|2. 监察员的执法监督工作接受民航总局或民航地区管理局的检查。 |
|3. 监察员离开工作岗位时，应将本证缴回发证机关。 |
|4. 监察员依据CCAR-18履行职责，行使权力并承担相应的法律责任。|
| （监察员证副页） |
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附件六：监察员证附加页正面
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| 中国民用航空航空器适航监察员 |
| CHINA CIVIL AVIATION AIRCRAFT |
| AIRWORTHINESS INSPECTOR |
|编号: № |
|姓名: ------------------ Name: ------------------------ |
|监察专业: ---------------- category: -------------------- |
|监察范围: ---------------- Region: ---------------------- |
|具体职责: ------------------------------------------------ |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|Duties: -------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
|---------------------------------------------------------- |
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附件七：监察员证附加页背面
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| 签发人-------- |
| （民航总局有关 |
| 职能部门公章） | 监察员证附加页尺寸
| | 为6.6cm×9.6cm
| |
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| (监察员证附加页) |
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附件八：监察类别英文代码
(一) 航空安全类：AS；
(二) 飞行标准类：FS；
(三) 航空器适航类：AA；
(四) 机场类：AP；
(五) 安全保卫类：SB；
(六) 空中交通管理类：TM。
附件九：监察员证件编号方法
监察员证件四位数序号由阿拉伯数字组成。其中：
0011-0019为总局各职能部门司局级领导监察员证件编号;
0021-0099为民航总局各职能部门处级及处级以下监察员证件编号;
1001-9999为各地区管理局各监察员证件编号; 1001-7999编号中，其千位数字按下列规定：
华北地区管理局：1；
华东地区管理局：2；
中南地区管理局：3；
西南地区管理局：4；
西北地区管理局：5；
东北地区管理局：6；
新疆地区管理局：7。
编号末尾不用数字0。
旗帜鲜明的反对道德批判？
龙城飞将
我写了《再谈真学术与假学术——引述新月对我观点的支持》 ，引述新月的文字说，在真学术与假学术的问题上，新月、徒步法学与我的观点是一致的。新月用他那非常学术非常哲学非常外语的话讲出了与我相同的观点，外国的法律和法理可以作为借鉴，但不要用外国的法律和法理作为直接解读中国现实案例的圭臬。因为，有新月的文字为证（参见我引述的新月在《普法运动》一文中的话）。
新月理论水平很高，我们没有理论，因而永远不能企及。然而，既然论到一起了，大家就需要找到同一个平台，同一个层次，同一个频道，不要转移目标，不要偷换概念。
但是，理论新秀新月的文章我们实在是难懂。所以，我今天上午才发出求教，向诸位方家《求教新名词与新问题》 。因为他用了太多的新名词，给我产生了许多新问题，我不得不向方家请教，不然真地是读不懂了，人家那些理论大侠又要来教训我们不懂法了。
实际上，理论大侠之所以教训我不懂法，缘于近日我关于真学术和假学术的几篇博文。近日，关于真学术与假学术 ，我连发了几篇博文，目的是想引起人们的注意，提醒大家学术研究要做点真正对社会有益的事情，不要做空洞无物的事。比起一些批评学术腐败、学术霸道的文章来，我的博文显得温和得多了。
而且，在网上浏览博文，发现博友徒步法学在几年前也有类似的观点 ，而且他的文字比我的优雅，研究更深入。
但是，有人对真学术和假学术的讨论坐不住了，本来我并没有指向谁是假学术，有人就自动来对号入座了。我们雅典学园的理论新星新月前来教训我：
问题是真假的标准何在？……本文主张“做应该做的”，不过是空洞的同义反复，应属于“假学术”之列，至于“链条论”可视为某种粗糙版阴谋论，亦没有说服力。我建议博主认真学一点理论……说“口治”，“产业链”这种阴谋论对讨论毫无帮助。我认为你是假学术……
新月声明，他这样指责我，却不对这个观点作出证明。这就是我们现代新型的法哲学理论，给别人扣大帽子，却不负责任，不提出任何认证！这足以显示出新星理论的苍白。
真理在辩论中被人们发现。我这里讲真学术和假学术。鼓励真学术，反对假学术。假学术往往假假武术一样，用“套路”包装自己，吓唬别人。真学术也有使用“套路”的，而在网络学术中不使用套路同样可以搞学术，不过这样的学术成果不被尊重，不被认可，不被看好。
我支持鼓励真学术，反对假学术。假学术是空洞无物的，真学术则是真正能够解决具体问题的。我欢迎博友提出改进的建议。如果有人感觉我批评假学术不舒服，喜欢自寻烦恼，喜欢对号入座，谁也没有办法。
有人在在与人讨论问题时，不是固定概念的具体含义，而是不停地滑来滑去。当别人批评他观点不成立时，他就赶紧偷换概念。当别人论证他的举例不能成立时，他又说自己的例证并不支持自己的观点。这是“滑”学术，“玩”学术，哪有一点真正学术的味道？
要做学术，就做实的，来真的。不要以为自己认识几个汉字，别人就是文盲。不要以为自己沾沾自喜地在网上晒了几本书，别人就没有书，没读过书。不要以为得了个“理论新星”的桂冠别人就不懂理论。其实，总有人做出那些不着边际的学术，总有人以抄袭别人论文和著作作为向上爬的台阶，总有人在控制着以“学术”为名义的一种新型产业链条，是真正地没读懂书，没弄懂理论的表现，并没有为社会带来任何福祉，相反却是社会的灾难。
刚才看到新月有新的文章发表：《旗帜鲜明的反对道德批判》，对我开始了新一轮的批评。但又是说些天国的话，许多内容还得我们向他来讨教：
首先需要了解的是，什么是首先批判，在这里的具体含义？什么对什么的首先批判？新月说这话时自己把这话的意思理解了没有，是不是囫囵吞枣？
“不知道龙城飞将先生从宽录取到了这等地步，不能不做出一点澄清，”新月说。
什么是“从宽录取”？这是中国话，还是外语？若是外语，是哪国的外语，是什么具体含义？
“龙城飞将先生的阴谋论调我从来不曾支持过”。
我非常赞同新月的这句话。因为我从来没有阴谋，所以新月也就不会支持。如果新月一定要说我有阴谋，请拿出证据来。是什么阴谋？这个阴谋由谁策划？这个阴谋有哪些社会危害性？但我引用的新月的观点确实与我观点相同呀，新月的观点确实是支持了我的观点呀。不管你主观上是不是想支持我，你的文章客观上就是支持了我的观点，所以我才大胆地引用。你可以一句一句地否定自己，等你充分地否定了自己所说的话，我们就相信你。
新月多次提到我的逻辑混乱，却没有任何证明，只是顽固地多次地这么重复。实际上这顶帽子应该回敬给新月，当然，我不想说他思维混乱。本来我批评中国学术产业链条没想到直接点谁的名，却有他不甘寂寞跳出来自动对号入座，此其一。在讨论中他一再偷换概念，此其二。
“反对低级知识再生产和反对用道德批判和阴谋论评价一切学术观点，这是两个独立的观点，赞成后者不等于反对前者。”
这是新月批评我的话。这话相当地恶毒。什么是低级知识再生产？谁在进行低级知识再生产？什么是道德批判？什么是阴谋论？请拿出一个定义来。请在这三个名词中间指出是哪两个不同的独立的观点。
接下来，新月更是说一些不着边际的话，他总是这样，在同一篇文章中就忘记了自己的主题，若是连续几篇文章，更是找不到北了。
“反对道德批判学术，这是我一贯的立场。对于我在《普法运动》上面写到的那些问题，我更多的是归咎于历史客观因素造成的。从1978年到现在才几年时间，我们怎么会有能力和已经按照此一统治模式统治数百年的国家进行学术上的对比？反观中国，仅仅过去三十多年，国外学界重要的思想流派，我们学界都已经开始研究。拿别人几百年的成就去要求我们一朝一夕之间达到，大跃进也没有这么夸张吧？”
我在一系列博文中根本没有谈及他在这段话中所说的事，不知他怎么糊涂地从哪里拷贝出来作为反对别人观点的论证。
“况且学术现在的水平和阴谋论之间有什么逻辑上的关系，到现在为止龙城飞将没有拿出一点论证，只是自己经验之谈。这就是不完全归纳……这种一概抹杀别人工作的行为……在道德上是极为令人反感的。当然除了迎合那些不学无术的人某种意淫的乐趣，不过如果一个学者降级到了这种地步，我只说两个字，无语。”
这真是猪八戒倒打一耙，我什么时候说过“学术现在的水平和阴谋论之间有什么逻辑上的关系”？这是你新月生硬给人扣帽子，你还数次讲道，扣了这帽子，你并不需要作出任何论证！“在道德上是极为令人反感”，这话先要适用于说这话的人。“迎合那些不学无术的人某种意淫的乐趣”，这么下流的话居然也能从理论新星的口里说出来，可见这是多么“意淫的学术”！
“龙城飞将先生认为别人是造名词不解决问题，是假学术。这实在是滑天下之稽。这实在是滑天下之稽。自己不懂的东西就认为别人是‘造名词’，就认为是假学术，可是凭什么呢？”
真是偷换概念的高手。也许理论新星就是这样造就出来的。只要会偷换概念就可以培育出一代理论新星。我一再的观点是，研究学术，讲点实际的东西，不要虚无缥缈。制造出没用的名词于学术研究无益。我没有说过别人造出新名词就是假学术这样的话，我是说，假学术有种种表现。既然新月很懂新名词，他在《普法运动》一文中也使用了许多新名词，就请他给我们上课好了。我已经发出了这样的请求。
在法学方法方面，新月更是有了新的理论和方法，甚至把著名的“三段论”一脚踹开。三段论是形式逻辑的代名词，你有这本事一句话就否定掉形式逻辑？要知道，形式逻辑现在在大学法学专业还是一门显学呢！