最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见



为进一步规范贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用，确保办理职务犯罪案件的法律效果和社会效果，根据刑法有关规定并结合司法工作实际，就职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的具体适用问题，提出以下意见：
　　　 一、严格掌握职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪案件的刑罚适用直接关系反腐败工作的实际效果。人民法院、人民检察院要深刻认识职务犯罪的严重社会危害性，正确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥刑罚的惩治和预防功能。要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法规定的条件适用缓刑、免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，又要考虑从严情节；既要做到刑罚与犯罪相当，又要做到刑罚执行方式与犯罪相当，切实避免缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。
　　　二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：
　 （一）不如实供述罪行的；
　 （二）不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的；
　 （三）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；
　 （四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；
　 （五）曾因职务违纪违法行为受过行政处分的；
　 （六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；
　 （七）受贿犯罪中具有索贿情节的；
　 （八）渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的；
　 （九）其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。
　　 三、不具有本意见第二条规定的情形，全部退缴赃款赃物，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的贪污、受贿犯罪分子，可以适用缓刑；符合刑法第三百八十三条第一款第（三）项的规定，依法不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
　　 不具有本意见第二条所列情形，挪用公款进行营利活动或者超过三个月未还构成犯罪，一审宣判前已将公款归还，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的，可以适用缓刑；在案发前已归还，情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
　　 四、人民法院审理职务犯罪案件时应当注意听取检察机关、被告人、辩护人提出的量刑意见，分析影响性案件案发前后的社会反映，必要时可以征求案件查办等机关的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的职务犯罪案件，不得适用缓刑、免予刑事处罚。
　　　 五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。




江苏省连云港市人民政府


连政发〔2008〕64号

　
连云港市政府关于印发连云港市无证无照经营查处取缔办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市无证无照经营查处取缔办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月五日


连云港市无证无照经营查处取缔办法

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 无证无照经营查处取缔工作坚持“政府统一领导，工商牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”原则。
第三条 各县、区人民政府（含连云港经济技术开发区管委会，下同）负责本辖区内无证无照经营查处的组织工作。
市政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组，负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室，办公室设在连云港工商局。
各县、区人民政府应当成立相应的领导和工作机构，负责本辖区内无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。
第四条 工商行政管理部门是无照经营查处取缔工作的行政主管部门，负责查处各类无照经营行为，并牵头实施无证无照经营专项整治或者联合行动。
第五条 有下列违法行为之一的，按照无证无照经营查处：
（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照，以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；
（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。
前款第（一）项、第（四）项、第（五）项规定的行为，经贸、公安（消防）、国土资源、建设、文化（新闻出版）、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但对当事人的同一违法行为，不得给予两次或两次以上的行政处罚。
第六条 无证无照经营查处取缔工作职责分工：
（一）工商行政管理部门
1．依法查处无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理，或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
2．依法查处已被依法吊销营业执照，或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；
3．协助相关职能部门依法查处未办理行政许可证或者其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的无证行为；
4．相关职能部门在查处取缔工作中，需要工商行政管理部门吊销营业执照或者予以协助配合的，工商行政管理部门应当依法吊销营业执照，或者积极协助配合。
（二）公安部门
依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（三）消防部门
依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查；依法查处违反消防法律法规的行为。
（四）卫生行政部门
依法对须经卫生行政部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮及公共场所、医疗机构的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（五）药监部门
依法对从事药品和医疗器械及其他须经药监部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（六）环保部门
依法对从事餐饮、洗浴、建筑、装饰材料加工项目及其它须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（七）文化部门
依法对须经文化部门许可方可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、演出经纪等经营活动的监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（八）新闻出版部门
依法对须经新闻出版部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，末按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（九）广电部门
依法对从事广播电视业务等须经广电部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十）国土资源部门
依法对矿产资源的开采等须经国土资源部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十一）建设部门
依法对城市燃气供应、建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十二）质量技术监督部门
1. 依法查处未经许可擅自生产或者在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为；
2. 依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；
3. 依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用和检验检测特种设备的违法行为；
4. 依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；
5. 依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十三）安全生产监督管理部门
依法对从事农药、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物、容器（包括用于运输的槽罐）的定点专业生产以及非煤矿山开采等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十四）经贸部门
依法对经经贸部门许可方可从事的成品油经营、仓储，煤炭经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖、生猪定点屠宰等生产经营活动的监督管理；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十五）交通部门
依法对从事道路、水路运输、客运车辆营运、出租汽车经营、机动车修理、道路运输站（场）经营、机动车驾驶员培训等须经交通部门许可方可从事的经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十六）劳动和社会保障部门
依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动和社会保障部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十七）烟草专卖部门
依法对须经烟草专卖部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十八）农业部门
依法查处未经许可从事农作物种籽、兽药、畜禽生产经营以及动物诊疗活动等违法经营行为；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十九）城市管理（行政执法）部门
依法查处擅自占用城市道路、公共场所从事无证（照）经营的行为。
（二十）民政部门
依法查处未经许可擅自从事殡仪服务、殡葬经营等违法经营行为。
（二十一）旅游部门
依法查处未经许可擅自从事导游服务、旅行社经营等违法经营行为。
（二十二）盐务部门
依法查处未经许可擅自从事盐业生产、食（碘）盐生产、批发、零售等违法经营行为。
（二十三）教育部门
依法查处相关私立学校（不包括各种技能培训中心）未经许可擅自从事办学的违法经营行为。
第七条 相关职能部门和工商行政管理部门依法查处无证无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，应依法从严从快予以查处。
第八条 工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属法定的在登记前应当经有关部门审批的项目，不作为市场主体登记的前置审批项目。对依法需经前置审批而未取得前置审批许可的，不予核发营业执照。
第九条 工商行政管理部门及各许可审批部门应当采取责任到人、分片管理及日常巡查、专项检查等方式加强监督管理。
第十条 工商行政管理部门在日常巡查监管中发现无证经营行为，属于其他相关许可审批部门监管职责范围的，应在发现之日起5日内，以公函方式，将涉嫌违法事项移交相关许可审批部门。相关许可审批部门应在接到公函之日起15日内，引导经营者办理相关许可证或者批准文件，合法经营，并将办理情况反馈工商行政管理部门。
第十一条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者因许可证、其他批准文件有效期届满而注销行政许可的，应在吊销、撤销或注销行政许可证件后5日内以书面形式通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或者注销登记，或者依法吊销其营业执照。
第十二条　各乡镇人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应积极配合有关部门查处取缔无照经营行为，发现本辖区内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等便利条件的，要及时通报有关部门，有关部门接到举报后，应立即调查核实，依法查处。
第十三条 供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，依法配合有关行政主管部门查处无照经营行为。
供水、供电、电信等部门不得为无证无照经营行为提供供水、供电、宽带连接等便利条件。
第十四条　工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照法定职责和程序查处无证无照经营行为，或者发现无证无照行为不予查处，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 监察机关对有关部门开展无证无照经营查处取缔工作情况进行监督检查。
第十六条 本办法自印发之日起实施。