离婚案件中未成年子女的权益保护
北安市人民法院 钱 贵
在离婚案件中，面对夫妻的个人利益和子女利益的冲突，社会往往把调整夫妻间的利益放在首位，对子女利益的考虑只是作为附随的问题来处理。其实，未成年子女（未成年人群体）与夫妻双方（成年人群体）相比，极度欠缺在社会上的生存能力和在生活上的自理能力。尤其是在离婚案件中，由于父母离异，他们的权益更容易受到损害。所以在实践中当两促情况同时存在时，应从“法律保护弱者”的原则出发，首先维护未成年子女的合法权益。下面就未成年的财产权益、抚育费、探视权三方面的问题加以阐述。
一、未成年人的财产权益保障。我国民法通则虽然规定未成年子女可以享有独立的财产权，但对于独立财产的范围和内容未予以规定，与夫妻共同财产混淆或忽略。另外，有些当事人在分割的权益。他们对未成年人考虑的仅仅是抚养费问题，忽视未成年人对财产的权益。人民法院在审理案件时，要依据有利于子女利益的原则，保护未成年人的财产权益。凡是未成年人因各种原因取得的财产都应归其所有，父母非为子女利益不得处分其财产。在离婚诉讼财产分割中，如果涉及未成年人的利益，要有利于他们的成长、学习和兴趣。
二、抚育费。现阶段我国子女抚育费案件在总体上呈现发案高、增长快、当事人积怨深、调解难度大、所涉利益多元及关系复杂的特点。完善我国抚育费给付制度，就是要以保护未成年人合法权益为宗旨，明确和细化抚育费的内容；实行抚育费给付数额百分比制度。一是在父母离婚时从夫妻共同财产中分出一部分作为成长基金，二是改变固定数额制，代之以抚育费数额随父母收入变化而变化的机制。与此同时，确立抚育费案件举证责任倒置，由未成年人的父母对其是否支付反序费、支付的数额和自己的收入状况进行举证；在抚育费给付方式上，实行“定期给付”和“一次性给付”并行制；允许判决子女轮流抚养等。在司法程序方面，专设未成年人审判组织和审判程序；加强对抚育费案件的诉讼调解；建立子女抚养费裁决统一登记、统一缴扣和统一支付制度。
三、探视权。探视权是一咱双向的权利，对于父母来说，探视不仅仅是一种权利，同时也是义务。谷世波认为，我国法律关于探视权的规定偏重于父母利益的保护，对子女利益的保护是欠缺的。因此，探视权不仅应设定为父母的权利，还应设定为义务，以最大限度地保护子女的利益。在探视的时间和方式上，充分考虑子女的愿望。此外，探视权的主体范围应扩大到第三人，包括祖父母、外祖父母以及子女尽量依赖的其他关系密切的人。高立克提出，探视权应受到必要的限制和保障。只要无害于未成年人利益的情况下，可以依法保障父母探视权的实现；但如果出现探视可能违背未成年人利益和危及到未成年人成长的情况，法律应对探视权予以限制。(如转载请注明作者)
莆田市人民政府关于印发《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》的通知
莆政综〔2010〕18号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》已经市政府常务会议第73次会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年二月八日
莆田市建筑垃圾管理暂行规定
为了加强对城市建筑垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》等有关法律法规规章制定本规定。
第一条 本规定适用于本市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
第二条 本规定所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 市容环境卫生主管部门负责全市城市建筑垃圾管理工作，职责如下：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章，制定城市建筑垃圾处置规划。
（二）审核建设工程建筑垃圾处置计划，核发《建筑垃圾处置证》（以下简称《处置证》）。
（三）审核批准建筑垃圾运输单位。
（四）监督管理建筑垃圾的运输和处置。
（五）设置管理建筑垃圾中转站储运消纳场。
第四条 城市规划部门应当将建筑垃圾的中转、处置、消纳、综合利用等设施的设置，列入环卫设施专项规划。
第五条 各类建筑垃圾的消纳处置场地、设施等建设应符合城市规划、市容环卫、环保等有关规定。
国土资源管理部门应配合市容环境卫生主管部门选用暂时闲置的建设用地作为临时消纳场。
第六条 建筑垃圾处置实行“谁产生，谁负责处理”和“统一管理，资源利用”的原则。产生建筑垃圾的单位和个人，必须按照本规定承担处置的责任。
第七条 在城市规划区内产生建筑垃圾的建设（施工）单位或个人应在工程开工七日前向市容环境卫生主管部门提出建筑垃圾处置申请。市容环境卫生主管部门应当在接到申请后20日内作出是否核准的决定。《处置证》不准出借、倒卖、涂改、出租。
第八条 各类建设工程规划用地回填建筑垃圾的有关单位和个人应向市容环境卫生主管部门提出申请，由建筑垃圾主管部门统一安排调度。
第九条 建筑垃圾消纳场应有场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行，具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案。
第十条 建筑垃圾的收集、清运和处置推行社会化服务，实行有偿服务收费。建筑垃圾有偿服务收费标准由市价格管理部门核准。
市容环境卫生主管部门在管理建筑垃圾活动中的收入纳入财政收支两条线管理。
第十一条 建筑垃圾的清运单位，应具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；具有健全的运输运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行，运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行使及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备，经市容环境卫生主管部门审核批准后，方可从事运输，运输途中不得滴、撒、漏和乱倒偷倒。
第十二条 运输建筑垃圾车辆的行驶路线和时间由市容环境卫生主管部门会同公安交通管理部门确定，运输车辆应按规定路线和时间运行。
第十三条 市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第十四条 市容环境卫生主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 各类建设工程竣工后，建设单位和个人应督促施工单位于15天内将工地的建筑垃圾处置干净。
第十六条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。对违反城市建筑垃圾管理规定，市容环境卫生主管部门应严格按照建设部《城市建筑垃圾管理规定》进行处罚。
第十七条 仙游县城镇建筑垃圾的处置管理可参照本规定执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
附件：建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》第二十条至二十六条。
附件：
城市建筑垃圾管理规定
（建设部令第139号）
第二十条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的。
（二）将危险废物混入建筑垃圾的。
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十一条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十二条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十三条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十四条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的。
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。