财政部


关于全民所有制公司财务管理的规定

1989年12月31日，财政部

为了贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》和《关于进一步清理整顿公司的决定》，加强全民所有制公司的财务管理和会计核算工作，现作以下规定：


一、凡是按照中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》和《关于进一步清理整顿公司的决定》的精神清理整顿后，经国家批准允许继续开办并业已经工商行政管理部门重新年检登记注册的全民所有制公司和新开办登记注册的全民所有制公司，其财务管理和费用（成本）开支均按照本规定执行。
二、凡是以全民所有制单位资金全资投资开办的、并已在工商行政管理部门注册登记具有法人资格的各级各类公司，均属于全民所有制性质的公司。其财务收支计划均应纳入国家预算内管理，按财务隶属关系及时向主管部门和财政部门报送财务收支计划及财务决算等各种报表，由主管部门（总公司）和同级财政部门，对其实行财务管理和财政监督。
全民所有制单位向外单位投资联营兴办的公司，其财务管理按照财政部《关于国内联营企业若干财务问题的规定》执行。
三、公司应建立健全财务会计管理机构，配备能够胜任本职工作的财会人员，并按规定程序任命主要财务会计负责人（含总会计师）。同时，按照国家的有关规定和财务会计制度，制定出适合本公司经营活动业务类型（工业交通、建筑安装、商业金融、物资供销、外贸旅游、对外承包、科技咨询、劳动服务等等）的内部财务管理和会计核算办法及报表制度，报同级财政部门和上级主管部门审批。
四、公司对全民所有制资产全权负责管理，保证资产的完整无缺，年终应及时对本公司的流动资金、固定资产、债权债务等进行清查、盘点、登记入帐，发现问题应及时处理。如有重大问题应及时报告上级主管部门（总公司）、国有资产管理部门或财政部门处理。
五、公司如宣告破产或撤销，应当按照国家有关法律规定，及时清理资产和债权债务。
六、凡是各种生产经营性公司（含以经营为主兼有部分行政管理职能的公司，下同），均应做到“独立核算、自负盈亏、依法经营、照章纳税”。公司必须按照其经营活动业务类型的特点，执行国家现行统一规定的有关国营企业的财务会计制度，如固定资产和流动资金管理办法、成本费用开支办法、专用基金管理办法、利税收入解缴办法、工资奖金分配办法、劳保福利待遇等等，不得自行选择其他的财务会计制度。
从事多种行业经营活动的综合性公司，可以按照不同业务类型的财务会计制度，分级进行财务核算，由公司统一汇总。
各级财政部门对各种生产经营性公司，应当按照国家有关国营企业的现行规定，根据公司的隶属关系，明确公司的财务体制，核定公司的留利分配比例。
七、凡是经国务院批准的少数承担国家授权行使某些行政管理职能的公司，其日常业务活动经费，应按国家规定的费用开支范围及标准，向财政部门编报预算，经同级财政部门批准，可按核定的比例及标准，实行向所属单位收取管理费或抵扣利润的办法解决。公司管理机构的业务活动经费开支范围及标准如下：
（一）工资，是指按国家现行统一规定的行政事业单位的职务工资系列标准，支付给职工的基本工资。公司应根据国家核定批准的编制人数和工资总额指标，按照国家下达的年度工资计划指标编列预算。
（二）补助工资，是指按照国家行政机关规定的标准，支付给职工的津贴、补贴、价贴、奖金等。
（三）编外人员生活费，是指按照国家规定，支付给不在编的长期脱离工作岗位的人员的基本生活费等。
（四）离退休人员费用，是指按照国家规定，支付给离休、退休、退职人员的离休费、退休金、退职费（含离退休统筹费），以及按照国家规定支付离休干部的各项经费。
（五）职工福利费，是指按照国家规定支出的个人和集体的福利性费用（离退休人员在内）。个人的包括医疗费、生活困难补助费、抚恤费、丧葬费、独生子女保健费等；集体的包括机关行政用于食堂、幼儿园、托儿所、浴池、卫生所等集体福利设施的经常性补助费用的开支。职工福利费按照国家行政事业单位的标准核定。
（六）职工教育经费，是指按照国家规定并经单位批准，为提高职工的技术水平和业务工作能力，进行在职培训所支出的学习费用。职工教育经费的标准按国家规定的职工工资总额的1．5％核定。
（七）工会经费，是指按《工会法》的规定，单位向基层工会组织提供的活动经费支出。工会经费按国家规定的职工工资总额的1％核定。
（八）公务费，是指日常工作必需的费用支出，包括办公费、邮电费、水电费、取暖费、差旅费、燃料费、零星修理费、会议费、保险费、国家税费（车船使用税、房产使用税、公路养路费等）等等。
（九）业务费，是指与业务活动直接有关的费用支出，包括仓库费、展览费、实验费、科研费、技术资料费、运输费、材料费、检测费等等。
（十）设备购置费，是指不够基本建设投资额度，按固定资产管理使用的各种设备仪器、低值易耗品的购置费用支出，包括测试仪器、试验器皿、计算机、复印机、打字机、传真机、电话、汽车、沙发、空调、监视器等等的购置费。
（十一）修缮费，是指用于固定资产的定期大中修理的费用支出，包括房屋、建筑物、车辆、大型设备仪器等等的修缮费。公司应在年初编制年度大中修计划。
（十二）外事经费，是指按国家有关规定，因工作需要而进行国际间交往时所发生的费用支出，包括驻外机构、出国人员和接待外宾的差旅费、业务活动费、办公费、租赁费、招待费等；支付给外国专家学者的劳务费、差旅费、礼品费等。
（十三）租赁费，是按国家有关规定，因工作需要租入固定资产时，所发生的租金费用支出，包括房屋、建筑物、车辆、设备、仪器等等的租金费用。
（十四）其他费用，是指不经常发生的、不属于上述费用项目内容的费用支出，包括呆帐损失、非常损失、搬迁费等等。
凡承担国家授权行使某些行政管理职能的公司，应按上述费用开支标准，在年初编制年度经费预算计划，在年终编制年度费用决算报表，报送上级主管部门（总公司）和同级财政部门核定审批。年终经费超支不补，结余结转下年使用。公司不准在财政部门批准的经费预算之外另向所属单位摊派钱物。
公司管理机构的经费收支管理应与所属生产经营单位的财务收支管理分开，在财务会计管理核算上应自成体系，单列计划、单独核算、单编报表。
八、公司违反本规定的行为，依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及有关法规的规定处理。
九、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据上述规定制定具体的实施办法，并报财政部备案。


广东省中山市人民政府


印发《中山市水土保持管理办法》的通知

中府[1999]136号


印发《中山市水土保持管理办法》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市水土保持管理办法》印发给你们，请认 真贯彻执行。

一九九九年十二月十五日



中山市水土保持管理办法

第一条 为预防和治理水土流失，促进水土资源开发
利用与经济建设的协调发展，根据《中华人民共和国水土
保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《广东
省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和有关法律、
法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人
为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，防
治结合，加强监督，注重效益的方针；遵循先批准后开发
利用，谁开发利用谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的
原则。
第四条 任何单位和个人都有保护水土资源的义务，
有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第五条 市水行政主管部门主管全市的水土保持工
作。各镇（区）水利部门在市水行政主管部门的领导下，
负责本行政区域内对水土保持监督管理日常工作。
市林业行政主管部门负责本市在宜林地区以植树、种
草等生物措施防治水土流失的管理工作。
市国土、规划、环保、建委、农业等行政部门，应根
据各自的职责，协同市水行政主管部门做好水土保持工作。
第六条 市水行政主管部门应会同有关部门编制水土
保持规划，报市人民政府批准。市人民政府将水土保持规
划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项
水土保持经费并组织实施。
第七条 从事房地产开发，开办经济（技术）开发区，
旅游开发区，修建水利、电力、公路、铁路等基础设施，
以及其他工业企业等新上的生产建设项目和资源开发项
目，凡会引起水土流失的，建设单位或个人必须持有经市
水行政主管部门审批同意的水土保持方案，并领取《水土
保持方案合格证》后，方可申请立项。未经市水行政主管
部门审批同意的，项目主管部门不予审批立项，规划部门
不予办理用地规划许可证。
水土保持方案未经市水行政主管部门批准不得变更。
第八条 水土保持方案分为《水土保持方案报告书》
和《水土保持方案报告表》，由持有《编制水土保持方案资
格证书》的单位进行编制。
凡会引起水土流失的下列生产建设项目或资源开发项
目编报《水土保持方案报告书》：
（一）从事房地产开发、开办经济（技术）开发区、
旅游开发区等；
（二）修建公路、铁路、电力、水工程等基础设施；
（三）工业企业；
（四）其他生产、建设和资源开发项目。
下列生产经营活动，编报《水土保持方案报告表》：
（一）单位或个人从事采矿、采砂、采石、取土等；
（二）开垦荒坡地。
第九条 建设项目中经批准的水土保持方案，必须列
入建设项目工程概算、预算。建设项目中的水土保持设施
与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
建设工程项目验收时，由市水行政主管部门同时验收
水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，不得投入生
产或使用。
建设项目施工时，建设单位或个人不得违反经市水行
政主管部门批准的水土保持方案，实施水土保持方案的资
金应专项用于防治水土流失。
第十条 已动工建设或已竣工的建设项目，凡造成水
土流失的，建设单位必须在本办法颁布之日起3个月内向
市水行政主管部门补报水土保持方案和补办有关手续，限
期采取植被和工程措施进行治理，并由项目批准单位协助
市水行政主管部门监督实施。
第十一条 单位或个人从事采矿、采石、取土等活动
的，必须将水土保持方案报市水行政主管部门审查批准，
作为申请石矿、粘土矿采矿权的必要条件之一。
第十二条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有经
市水行政主管部门批准的水土保持方案。否则，林业行政
主管部门不予批准。
第十三条 在下列区域不得从事挖砂、取土、开垦、
采石（矿）等造成水土流失的活动。
（一）水库、山塘的集雨面积区；
（二）河道及排灌渠道的管理和保护范围；
（三）铁路、公路及其涵洞用地范围内的两侧斜坡；
（四）崩塌滑坡危险区、自然保护区、风景名胜区；
（五）其他二十五度以上的陡坡地。
第十四条 开垦二十五度以下、五度以上的荒坡地，
必须经市水行政主管部门批准，并采取修建梯田等水土保
持措施。
第十五条 凡生产建设工程和资源开发工程，在施工
中不得破坏原有防洪排涝体系的功能，严禁向江河、湖泊、
水库、山塘、沟渠倾倒余泥、砂、石、渣土。
第十六条 国有土地的水土流失，由土地使用者负责
治理；集体所有土地的水土流失，属于集体经济组织使用
的，由集体经济组织负责治理；已承包给个人或其他单位
使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同或土地
使用合同，由承包者或使用者负责治理。
第十七条 在地面坡度5度以上，林草覆盖率50%以上
区域从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开
发区，修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设施，
采矿、采石，开办陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产、建
设活动，造成土壤流失量每年每平方公里500吨以上的，
必须缴纳水土保持补偿费。
第十八条 水土保持补偿费按下列标准由市水行政主
管部门一次性计收：
（一）从事房地产开发、开办经济（技术）开发区、
旅游开发区等经营性建设项目。按实际破坏植被面积每平
方米缴纳1元。
（二）采石、烧瓷、烧砖等经营活动，按实际破坏植
被面积每平方米缴纳0.8元。
（三）开矿生产活动，按实际破坏植被面积，每平方
米缴纳0.5元。
（四）修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设
施项目，按实际破坏植被面积每平方米缴纳0.3元。
应缴纳水土保持补偿费的单位和个人，从建设项目动
工之日起15天内按核定的收费标准缴纳。逾期不缴纳的，
每日加收1‰的滞纳金。
第十九条 征收的水土保持补偿费，缴交市财政，实
行收支两条线管理，专款专用。主要用于被毁坏地貌、植
被以及水土保持设施的恢复建设；水土保持宣传教育、技
术培训、科研考察及成果推广；聘用水土保持监督监测人
员及购置设备仪器的费用开支等。
第二十条 水行政主管部门的水土保持监督人员，有
权对辖区内的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检
查的单位和个人，必须如实报告情况。
水土保持监督员在执行公务时，应出示广东省人民政
府核发的行政执法证件。
第二十一条 对防治水土流失、保护水土资源工作中
成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表扬或奖励。
第二十二条 对违反本办法的单位和个人，由市水行
政主管部门依照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人
民共和国水土保持条例》、《广东省实施〈水土保持法〉办
法》等有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。