警察作证若干问题研究

王 超*

（华东政法学院，上海 200042）


内容提要：近来，媒体关于警察作证的报道引起了人们的普遍关注。从理论上讲，警察作证有着丰富的理论基础于诉讼价值。但在我国，警察以证人身份出席法庭作证尚缺乏立法、理论、观念等诸多方面的足够支撑。其实，警察以证人身份出庭作证不仅必要而且合理。但是警察毕竟不同于其他证人，这就决定了警察作证需要受到一定的限制。目前，在我国创立警察作证制度需要从完善立法、转变观念等方面切入。

关 键 词：警察作证；理论基础；诉讼价值；身份；范围；障碍；构想



最近，《检察日报》三篇不起眼的报道引起了人们的极大关注。第一篇是3月31日报道的《民警出庭作证，毒贩低头认罪》；第二篇是4月17日报道的《为恶势力头目作伪证》；第三篇是4月19日报道的《证人席上出现新身影》。这三篇报道的共同内容都是承办案件的警察以证人身份出席法庭对有关案件情况进行作证。而且，请办案民警出庭作证已经成为北京市丰台区人民检察院改革出庭公诉工作的主要内容之一。应当说，这种做法和我国的证据立法是相抵触的。这是因为，根据我国《刑事诉讼法》第28条的规定，担任过本案证人的侦查人员应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避。换句话说，在我国的刑事诉讼中，承办案件的侦查人员不能同时充当本案的证人，否则，就会与其承担的诉讼职责不相符合，可能影响案件的公正处理。目前，这种观点已成为学术界的通说。那么，承办案件的警察到底该不该出庭作证？如果能，他们的身份应当如何界定？警察作证有没有限制？在我国警察作证有那些障碍？如何构建我国的警察作证制度？这些问题无论在理论上还是在实践中都是亟待解决的问题。本文拟就这些问题作初步探讨。



一、警察作证的理论基础



1、检警一体理论。为了提高诉讼效率，节约诉讼成本，保障控诉获得成功，基于检察机关和侦查机关共同的追诉职能，无论是在大陆法系国家还是在英美法系国家，一般都赋予检察机关对侦查活动的指挥权、参与权、指导权、监督权等权力，即实行所谓“检警一体化”。[1]在检警一体化模式下，警察是检察官的当然助手和控诉支持者。一方面，在侦查阶段，警察要在检察官的领导、指挥下展开侦查工作，根据检察官的要求收集证据，抓获犯罪嫌疑人或采取强制措施，直到检察机关认为证据足以保证控诉的成功为止。另一方面，在法庭审理过程中，警察应当根据检察官的要求补充侦查以提出新的证据材料，或者必要时检察官要求负责讯问、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定的警察出庭作证，接受控辩双方的交叉询问，以言词的方式向法院说明自己收集的证据系合法所得，以便有效地反驳辩护方提出的证据与主张。

2、非法证据排除规则。随着现代社会民主与政治的不断发展以及人类文明的不断进步，人们的权利也越来越受到重视，而国家的权力越来越受到一定限制。这反映在现代刑事诉讼中就是越来越强调程序公正与保护人权，国家决不能因为控制犯罪的需要而过分追求实体真实或者不择手段，惩罚犯罪也决不能以牺牲当事人的合法权利为代价。而侦查人员的非法取证行为恰恰与上述理念相违背。有鉴于此，无论是英美法系国家还是大陆法系国家无不通过建立非法证据排除规则对侦查人员的非法取证行为予以规制。但是，如何确认非法证据的存在进而对其予以排除在客观上需要警察出庭作证对其取证行为加以说明。这是因为，一方面，公诉人对侦查人员收集证据的过程缺乏详细地了解，如果他仅凭侦查笔录或者侦查机关的情况说明是难以令人信服的，而负责侦查案件的警察对收集证据的全过程了如指掌，所以对证据是否合法心知肚明，此时由警察出庭就证据的合法性予以阐述最合适不过，因此，从客观上讲，公诉人员需要警察出庭作证对其取证行为的合法性予以阐述以反驳辩方就某个证据的合法性提出的质疑。另一方面，被告人对其是否实施犯罪行为最为清楚，再加上其本身就是侦查人员收集证据的对象，因而它对于警察是否非法收集证据也知根知底，当然需要警察出庭作证并渴望非法证据能够得到排除，从而保护其合法权益。可以说警察出庭作证是控辩双方“双赢”的要求。

3、直接言词原则或者排除传闻规则。为了确保程序公与审判公开，在大陆法系国家刑事审判中非常强调直接言词原则的运用。该项原则其中的一个重要要求是在法庭上提出任何证据材料均应以言词陈述的方式进行，诉讼各方对证据的调查应以口头方式进行，如以口头方式询问证人、鉴定人、被害人等，以口头方式对实物证据发表意见等，任何未经在法庭上以言词方式提出和调查的证据均不得作为法庭裁判的根据。[2]英美法系国家中尽管没有确立直接和言词原则，却设有与之相关的“传闻证据规则”（hearsay rule; rule against hearsay）。[3]]根据这一规则，提供证言或者证据材料的原证人在一般情况下应当出庭，当面接受控辩双方的交叉询问，而禁止法庭采用“传闻证据”（hearsay evidence）。上述情况表明警察应当出庭就有关的取证行为向法庭陈述，而不能以侦查笔录代替之。[4]

客观地讲，上述三个理论在我国刑事诉讼法典中并没有直接的体现或者说是体现得并不充分。因此，在实践层面，若以此作为警察出庭作证的理由是存在一定瑕疵的。不过，值得注意的是，根据两高的司法解释，警察却有义务向法庭说明其收集的证据的来源。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第150条以及《最高人民检察院刑事诉讼规则》第340条的规定，公诉人应当就物证、书证等实物证据的来源、特征等作必要的说明，让辩方辨认并发表意见。而控辩双方难免发生争议，一旦发生争议，根据《规则》第341条的规定，公诉人应当出示、宣读有关诉讼文书、侦查或者审查起诉活动笔录。如果控辩双方对上述笔录仍存在争议，根据《规则》第343条的规定，公诉人员可以建议合议庭通知负责侦查的人员出庭陈述有关情况。另外，《解释》第138条也规定：“对指控的每一起案件事实，经审判长准许，公诉人可以提请审判长传唤……勘验、检查笔录制作人员出庭作证……被害人及其诉讼代理人和附带民事诉讼的原告人及其诉讼代理人经审判长许可可以分别提请传唤尚未出庭作证的……勘验、检查笔录制作人出庭作证……。”显然，这里的勘验、检查笔录的制作人包括警察在内。



二、警察作证的诉讼价值



1、警察出庭作证有助于厘清一系列司法实践中的错误认识，从而树立正确的诉讼理念。这主要表现为：（1）纠正证据的概念。在我国刑事庭审中，由公安机关出具的“关于被告人某某投案情况的证明”、“关于审讯情况的证明”、“关于某某报案情况的记录”等材料被大量地采用。然而，这些材料是证据材料还是证据？如果它是证据材料，那为什么在判决书中又被采用？如果它是证据，那么它属于什么哪一类证据？这恐怕是难以回答的。而如果允许警察出庭作证，这些可以视为证人证言。（2）纠正证人的概念。长期以来，我国理论界与实践界一直坚持证人优先原则、证人不可替代原则，从而反对在同一案件中将担任侦查职责的警察同时作为证人。而警察恰恰是能以证人身份出庭作证的。对这个问题，下文再作阐述，此处从略。（3）纠正警察特权思想。警察承担维护社会安全与侦查犯罪的重任，在侦查过程中从来都是讯问或讯问的主角，让其屈尊下驾出庭作证接受曾经被其拘留、逮捕和讯问的被告人以及辩护人的质询，恐怕使警察在这一角色转换过程中形成巨大的心理反差。究其原因就是警察特权思想作怪。

2、警察出庭作证有助于解决长期困扰我国司法实践中存在的某些问题。这主要表现为：（1）抑制警察非法取证行为。由于种种原因，我国警察非法取证行为在很多地方还相当普遍。而这同警察不出庭作证恐怕不无关系。因为在警察不出庭作证的情况下，辩护方由于得不到同证据提供者即警察当庭质证的机会，所以有时很难揭露并证实警察的非法取证行为。即便检察官、法官对此有所警觉，往往由于他们对警察不出庭作证采取容忍态度而使其非法取证行为不了了之。（2）提高证人出庭率。长期以来，我国证人出庭率比较低，在很大程度上不利于贯彻落实新的庭审方式。但如果警察能够出庭作证，无疑会对证人起到表率作用，从而带动证人出庭作证。（3）解决恶意翻证、翻供问题。在刑事庭审中，当被告人翻供或者证人翻证时，如果警察能够出庭作证同他们进行对质，无疑能够有效地戳穿他们的谎言。（4）保障被告人的合法利益。一方面，警察由于出庭作证，使被告人的质证权得到实现，从而彰现程序公；另一方面，这有助于被告人通过揭示非法取证行为，使法庭排除对被告人不利

的证据，从而保障被告人的合法权利和提高其防御能力。

3、警察出庭作证有助于理顺公检法之间的关系，构筑科学的司法体系。这主要表现为：（1）它有助于改变目前我国侦检机关互相独立、检警分离的状况，使控诉机关在审前程序中确立核心地位。（2）它有助于改变检察官法律监督者的地位，促进检察官当事人化。（3）它有助于法院确立“最终裁判者”的地位和保障法官在庭审中居于核心地位，从而将审前程序尤其是侦查程序纳入司法审查的控制之中。(4)它有助于实现控辩双方平等对抗，法官居中裁判，从而真正构筑对抗制的审判方式。

4、警察出庭作证有助于提高诉讼效率。在我国刑事庭审过程中，被告人及其辩护人常常辩称警察有刑讯逼供等非法取证行为而要求排除非法证据。面对这种辩护理由，检察机关一方面因为证据并非自己收集，加上警察又不出庭与其当庭对质，所以公诉人在这种情况下往往无法对此予以回应。但为了确保司法公正和履行法律监督职能，公诉人又不能不对此一概不予理睬。这往往迫使法官宣布延期审理，以查清侦查人员是否有非法取证行为。但检察机关对警察的刑讯逼供等非法取证行为的调查往往由于碰到各种阻力或者取证困难而无功而返。而辩方有时为了保护自己的合法权益却不依不饶，这就常常导致案件久拖不判，既有违司法公正也不利于司法效率。而一旦侦办案件的警察出庭作证，在很大程度上就能当庭解决上述问题而不必延期审理，从而减少波斯纳所说的“错误消耗”，提高司法效率。



三、警察作证的身份界定


交通部


水路货物运输质量管理办法
1992年1月25日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强和完善水路货物运输质量管理，根据国务院《工业产品质量责任条例》及有关交通运输法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切从事营业性货物运输的水运企业、单位和个人（含联户）及各级水路运输行政管理部门。
第三条 企业必须坚持“质量第一、预防为主”的方针，积极开展以全面质量管理为中心的现代化科学管理。

第二章 行政机关货运质量管理
第四条 交通部主管全国水路货运质量管理工作，其主要职责：
（一）制定水路货运质量管理规章及质量标准，并监督实施。
（二）总结、交流全国水路货运质量管理工作经验，制定年度货运质量管理工作计划并组织实施。
（三）协调、查处重大水路货运质量事故。
（四）汇总水路货运质量报表，并提出分析意见。
（五）组织水路货运质量检查评比。
长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局受部委托负责本航区水路货运质量管理工作。
第五条 地方各级交通主管部门及其设置的水路运输行政管理机构，主管所属的水路货运质量管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关水路货运质量管理工作的方针、政策和规定，制定本地区水路货运质量管理规章制度、质量标准及工作计划，并组织实施。
（二）总结、交流和监督检查本地区水路货运质量管理工作，协调、查处水路货运质量事故。
（三）汇总本地区水路货运质量报表，并将分析意见报上级主管部门；负责本地区水路货运质量考核、培训等工作。
（四）组织本地区水路货运质量检查评比。

第三章 企业货运质量管理
第六条 企业货运质量管理工作实行领导负责制，企业领导的主要职责是：
（一）全国负责企业货运质量管理工作，组织贯彻上级有关水路货运质量管理工作方针、政策、法规。
（二）组织制定企业货运质量管理及监督检查的各项规章制度。
（三）主持编制企业货运质量工作规划和年度货运质量方针、目标和管理计划。
（四）积极推行货运质量科学管理方法，贯彻实施“质量否决权”制度，正确处理生产与质量的关系。
第七条 企业货运质量管理与监督机构
（一）企业设立货运质量管理和监督检查机构（可分设也可合设），隶属生产业务管理部门。
企业二级单位，可根据实际情况，设立货运质量管理和监督检查机构，配备相应的专职人员，负责货运质量工作。
（二）企业基层班组，设立兼职的货运质量监督检查人员；运输船舶视不同情况设立专职或兼职货运质量管理和监督检查人员，负责货运质量工作。
第八条 企业货运质量管理部门职责
（一）贯彻执行国家有关货运质量管理工作的方针、政策、法规和上级主管部门有关货运质量管理的规定。制定本企业货运质量规章制度、质量标准，并负责实施。
（二）制定企业货运质量方针、目标及长远规划，负责货运质量统计并进行分析，提出月、季度货运质量管理工作计划。
（三）制定货运质量管理人员岗位责任制。
（四）贯彻执行货运计量业务规章，参与货运计量工作，配合有关部门提出货运计量设备的配备计划。
（五）负责货运质量事故及无法交付货物的处理，参与口岸联合验残事故处理等工作。
（六）制定货运质量工作标准和考核办法，并进行业务考核。
（七）负责运输生产各环节预控货运质量的动态管理及自检自查；正确编制各项货运质量原始记录和统计报表。
（八）开展以提高货运质量为内容的质量管理小组活动；组织以优质运输为主要内容的各种货运质量评比竞赛，并负责货运质量奖惩工作。
（九）总结交流、学习推广货运质量管理先进经验；负责开展货运质量信息工作。
第九条 企业货运质量监督检查部门职责
（一）制定监督检查人员岗位责任制。会同货运质量管理部门制定货运质量监督检查及考核制度。
（二）会同货运质量管理等有关部门定期对货运质量工作进行专检、联检；随时对作业现场的货运质量进行抽查。
（三）监督检查人员可以越级反映货运质量情况，并可提出修订货运质量管理措施的建议。
（四）督促货运质量有关人员上岗定位履行职责；制止现场生产管理人员违章指挥、组织生产的行为，并做好记录，向有关部门提出处理意见。
（五）专职监督检查人员有责任对不具备承运条件的货物，提出不予承运的意见。
（六）对货运质量事故及时向有关部门反映，坚持“三不放过”：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的工作原则。
（七）对性质严重的货运质量责任事故，提出处理意见；造成严重后果的，按程序追究法律责任。
（八）对在货运质量工作中做出成绩的集体和个人，提出奖励及表彰的建议。

第四章 质量工作标准
第十条 库场管理
（一）货物进出库，按单交接、点清件数、分清残损，验明包装、标志、规格、品名。发现问题，及时做好记录，并通知托运人、收货人签证处理。
（二）按票堆码、成行成线，标志朝外、箭头朝上，剔出残损并妥善保管。
（三）对互有抵触、易受感染、易腐变质的货物，采取相应措施，防止变质、污损。
（四）库、场货位合理，并留出通道，保有垛距、墙距、灯距、消防距。货垛牌填写清楚，拴挂有序。
（五）场地货物要垛上起脊，码垛整齐。同品名、同规格、同包装的货物要定量、定型，按标准垛堆码。
（六）库、场整洁，货垛布局合理、坚实牢固。需垫盖的货物，上盖下垫、不露不漏不落地。垫、盖设备良好并做到苫盖严实、捆绑牢固。风季加防风网，货位无积水。
（七）货物堆存做到“十防”：防混质、防霉变、防污染、防风、防台（风）、防汛、防火、防湿、防鼠虫害、防盗。及时处理无法交付的货物、地脚货物、破损货物。无法交付货物按规定上报处理，地脚货物随原货票同行，破损货物破来好转（包装、材料、劳务费用可另计）。
（八）库场理货员依船边、库场等交接方式，上岗定位；交接清楚、帐货相符，票据周转及时，正确编制各类记录并做到字迹清楚。
（九）集装箱装箱前或拆箱后，作好箱底清洁工作；集装箱拼箱货物的交付，有条件的应先拆箱入库，后核对交付；在箱区现场逐票分提的，做好分次开箱交付、拆加封记录，划清溢短、原残、工残责任。
第十一条 装卸船作业
（一）装船作业要标准，根据船舶适航适载情况及计划积载图（表）要求，正确积载，保障船舶平稳；按票装货，堆码紧密，隔票清楚，绑扎牢固，防止货物滚动、位移。


（二）卸船作业，按顺序、分段逐层、均衡卸货。
（三）船舶装卸作业前，船舷拴挂安全网、片，并做到拴挂合理、可靠、随水位及时调整，及时清理积物。
（四）对同品种、同规格、同包装的货物，做关坚持“三定”：定量、定型、定关。
（五）装卸作业坚持“十不”：不装破损包、不使用手钩、不倒关、不拖关、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夹包带件、不吊超负荷关、不吊堆码不正关。
（六）作业中轻拿轻放，箭头朝上，重不压轻，木箱不压纸箱；地脚货及时扫清、灌包、归垛。
（七）装卸散货避免洒漏、落水、混质，按规定平舱；装卸散装液体货（包括通过管道运输装卸的液体货）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（八）雨雪天，怕湿货物无防范措施不作业。
（九）危险品，特殊物件，笨重长大件及冷藏、危险品集装箱等，应制定防范措施后再作业。
（十）对残损件货，分清原残、工残，并如实做好现场记录。
（十一）作业中随洒随扫、随破随修，作业完毕做到“六清”：船舱清、甲板清、码头清、道路清、库场清、机具清。
第十二条 装卸车作业
（一）装前检查车体技术状况是否符合装载技术要求；对不良车体，不得装车并做好记录。
（二）合理使用装卸机械、工属具，不超负荷运输。
（三）堆码整齐、重不压轻、木箱不压纸箱、箭头朝上；袋装货超出车体，袋口朝里。
（四）装车不倒关、不超限、不超载、不亏载、不偏重、不集重。
（五）货物与车门之间，留出适当距离，起好脊，苫盖严实，捆扎牢固，封好车门、车窗。
（六）散装货物划线装车，避免洒漏、混质，作业完毕须平车；散装液体货物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（七）卸车须卸清，作业完毕扫净车体、关好车门。
（八）作业中做到随洒随扫、随破随修，作业完毕做到车边清、道路清、机具清。
第十三条 船舶货运
（一）船舶货运员（含船舶理货组长、驳船驾长及驻港理货员，下同）、船舶理货员、看舱人员，严格上岗定位，佩戴标志，遵守岗位责任制。
分节驳、无人驳所属单位应有相应管理措施。
（二）装船前，船方对港方提供的计划积载图（表），必须认真进行审核，严格把关签认，并可提出修改意见。
（三）船舶货运员须深入货物堆存现场，摸清货物品名、特性、包装、标志、规格、数量；对不符合运输要求的货物，应做好记录。
（四）装货前，船舶应做到适航、适工、适载，备妥分隔、衬垫物料；装货时，指导港方做好货物分隔、衬垫、绑扎工作。
（五）船舶理货员须正确收发、计量、计数，不错卸、错装，分清标志、隔票清楚。坚持做到分清工残、原残，如实填写现场记录，交接清楚，明确责任。
（六）认真监督、指导、配合港方坚持装舱积载标准：由下而上、先远后近、先大后小，上轻下重、箭头朝上；特殊货物先定装舱部位，异装货物慎配装；大硬货物先装，小软货物后装，轻重、大小货物搭配合理，严格装卸顺序；注意装卸事项，码舱整齐、分隔清楚。
（七）装货结束后，船舶货运员应认真核对运单、交接单、分舱单、计划积载图（表）及运输有无特殊要求，并采取相应措施。
（八）坚持做到“三定”、“四清”：看舱定人、定时、定舱，货物卸清、分票隔票清、残损责任清、货物现场交接清；把好“六关”：备舱关、摸底关、积载关、装货关、航行关、卸货关。
（九）航行途中，船舶应加强对受载货物的检查与管理：注意通风，勤测污水沟，防止货物水湿、汗湿、浪湿；定时到货舱进行检查，防止货物滑动移位和倒桩；遇有恶劣气候，要做好对货物加固绑扎工作。
（十）整船装运散装干货，装货前船舶应对所装货物进行摸底检查，防止虫损、湿损、变质货物上船。运煤船舶应严防煤炭自燃变质；对港存煤炭已经自燃或超过规定温度的，应及时同港方协商，不采取有效措施，不准装船。
（十一）大宗散货装载完毕应指导港方平舱；认真做好水尺鉴定工作，提出准确的计量数据，做到看准、测准、算准、装足。
（十二）运油船舶，应认真做好防火、防爆、防污染工作；装油前应保证油舱及管系的清洁，坚持严格的清洗舱、验舱制度，防止油品的掺混和变质；装卸时应遵守安全装卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；装油后，应检查各种盖及阀门是否封闭，防止油舱渗水混油。
（十三）适时做好油舱的合理加温、保温，卸油时应尽量收尽各舱油脚；卸油结束前，应全面检查油舱，防止漏卸。
第十四条 外轮理货
（一）按作业船舶及作业线路，派足理货人员，并严格上岗定位，执行交接制度。
（二）认真做到按关计数，不漏关、不重关、不错计关内小数；工班作业完毕，检查作业线路；全船作业完毕，检查舱内、甲板、船边及作业线路，防止货物漏装、漏卸；船舶作业结束后在两小时内办完交接签证手续。
（三）按单分清标志，理清件数，及时填写理货计数单。
（四）检查“定量、定型、定关”装卸作业情况，指导装舱积载，分隔衬垫，分清工残、原残，当班编制现场记录，按规定正确填写有关单证。
涉及对外索赔的签证，应正确、及时提供；需要对外更正的，应及时办理。
（五）单证填写完整，内容正确，字迹清楚；理货资料保管齐全。
（六）收集船方及其他委托方对理货的意见，质量信息反馈快、情况明，并及时提出整改措施。
第十五条 危险品、军运物资、特种物资等，除执行本办法外，还应执行有关管理办法。
第十六条 货运质量信息
（一）港航企业应定期召开货主座谈会，听取意见，对反复出现的质量问题，进行质量跟踪，及时掌握情况。
（二）建立货运质量管理例会制度，按月总结货运质量工作情况，分析存在问题，提出整改措施。
（三）坚持开展航次货运质量报告书和征求意见书活动（参考附表一、二、三、四，具体格式内容港航企业可自行制定）。

第五章 检查与考核
第十七条 货运质量的检查，采取以企业自检为主，自检、互检、抽检相结合的方式进行，强化各环节的质量预控，确保运输全过程的质量管理。
第十八条 货运质量检查可采取明察暗访或召开质量管理人员、实际操作者和货主用户座谈会等多种形式进行。受检单位应如实反映情况，认真听取意见。对查出来的问题，应制定措施，限期整改，并列入下次检查考核的内容。
第十九条 货运质量检查考评，按部颁《水路货物运输质量考核标准》和本办法规定的货运质量合格率进行（《货运质量检查考评表》见附表五、附表六）。
第二十条 货运质量合格率按下列公式确定：
∑检查考评项目赋分值
货运质量合格率＝----------------------------------
Σ检查考评项目的满分值×100％


货运质量按四级考核：货运质量合格率达90％以上（含90％、下同）为优；90％以下至80％以上为良；80％以下至60％为中；不满60％为差。货运质量达标档次是评价考核货运质量水平的主要依据，应作为企业承包经营责任制、企业升级、创优评奖的条件，企业发生重大货运质量事故或货运质量合格率未达到优、良等级的，应作为评审企业升级、质量管理奖等的否决条件。
第二十一条 检查考评
考评企业货运质量，应坚持事实求是，高标准严要求，防止走过场。严禁弄虚作假。具体要求如下：
（一）自检。由企业自行组织，按规定的检查考评项目进行全面检查。受检面不少于80％，并做好检查记录，以备查考。
（二）互检。由上级主管部门确定受检和检查单位，按行业实行对口检查，检查考评范围、项目、次数要基本相同，具有可比性。
（三）抽检。由上级主管部门根据货运质量情况，不定期、有针对性地选择受检单位，按确定的检查考评范围、项目进行抽检。
自检、互检、抽检的组织工作，由港航单位或其主管部门自定。检查后，检查单位须写出检查报告，报送企业主管部门和部（运输管理司），并发给受检单位《水路货运质量检查考评反馈通知单》（附表七）。

第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对在货运质量管理工作中做出优异成绩的企业，由交通主管部门授予“质量信得过单位”、“优质运输先进集体”、“质量管理奖”等荣誉称号。
第二十三条 企业对货运质量工作成绩突出的单位和个人，可酌情给予奖励。质量奖励资金可从企业工资基金和速遣奖中列支。
第二十四条 对货运质量管理混乱，违章操作，玩忽职守，导致发生重大货运质量事故的，根据情节轻重分别给予警告、限期整顿、撤销荣誉称号、给予经济与行政制裁，并追究企业领导及有关人员的责任。触及刑律、构成犯罪的，按程序追究法律责任。

第七章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属及双重领导港航企业，可根据本办法，制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法是交通行业内部考评货运质量的管理办法，不调整承、托运人之间的权利义务关系。
第二十七条 本办法自一九九二年四月一日起施行。由交通部负责解释。
附表一 航次货运质量报告书
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| 船 名 |航次|航 线| 船 长 |
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| | | | |
|----------------|----|------|----------------|
|主要货种、品名 |票数|吨 数| 总吨数 |
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| 内 容|装卸执行时间|执行人|执行情况|
|项 目 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货物包装标志规格| | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货舱适货情况 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|分隔衬垫 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|绑扎遮盖 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货平舱 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货水尺 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|溢件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|短件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|原残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|工残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|理货情况 | | | |
|------------------------------------------------|
| 建 议 | |
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| 填表日期： 填表人： |
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注：本报告表由船舶货运员在到达港（地）装卸完毕后负责及时填写、上报其船舶主管部门，不得事后补填。
附表二 港口装船质量征求意见书
到港船名： 航次 航线 主要货种： 吨数 总件数
装（卸）港： 港 公司 年 月 日
为检验港口货运质量，请贵轮按下列项目提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
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| 舱 别| | | | | | |
|质 量 情 况 |一|二|三|四|五|六|
| 项 目 | | | | | | |
|----------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按图表作业 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |装足舱角 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
|件|整齐紧密、箭头朝上| | | | | | |
|杂|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|理货数字 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|不拖关倒关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按票装货、隔票清楚| | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |三定关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |破包情况 | | | | | | |
|--|------------------|--|--|--|--|--|--|
| |船舶横倾不超过规定| | | | | | |
|散|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|平舱情况 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|发生落水 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |水尺已核对 | | | | | | |
|--|------------------------------------------|
|装| |
|舱| |
|质| |
|量| |
|评| |
|价| |
|意| |
|见| |
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装（卸）货港签章： 年 月 日 船方签章： 年 月 日
附注：1、本意见书由港口货运业务人员填写有关项目盖章后，上岗时交船方。
2、如评价意见栏填写不下，请附纸填写。
3、航行国际航线的外贸出口物装船质量，应配译英文。外轮可视情况择要填写。
4、“舱别质量情况”以符号表明，符合要求，打“√”；基本符合要求打“△”；不符合要求打“×”。必要时注明数字。
附表三 港口装（卸）车质量征求意见书
装（卸）货港： 港 公司 年 月 日
卸货站（地） 站 年 月 日
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|运货（提单）号| 货 名 | 吨 数 | 总件数 |
|--------------|----------|----------|----------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|装（卸）车数|库场|队／组|机械／司机 | 库场管理员 |
|------------|----|------|------------|--------------|
| | | | | |
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库场员或现场理货员签章
为检验港口货运质量，请有关单位对装卸车质量提出意见（如发生异常现象亦请写明）。并请及时将本书返回港口货运质量考核部门。
港口签章： 年 月 日
收货人（货主）
卸货站 签章 年 月 日
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|装卸车地点|车次|车号|货名|＃数|＃数|装（卸）车情况|
|----------|----|----|----|----|----|--------------|
| | | | | | | |
|----------|--------------------------------------------|
| 装 评 | |
| 卸 价 | |
| 车 意 | |
| 质 见 | |
| 量 | |
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注：1、本意见书适用火车、汽车，港口库场在装车完毕填写有关项目后，随即交货主填写并请提出意见，其后返回；如属水陆联运货物、随车交、寄卸货站或收货人（货主）提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
2、装（卸）车情况，只填序号：（1）合理装车，（2）卸后清洁，（3）码装整齐，（4）重不压轻，（5）箭头向上，（6）残损分清，（7）破包、污染、混南，（8）起脊、上＃、下垫，（9）不倒关（钩），（10）划线标准。装、卸车选择不同情况填写。
附表四 理货工作征求意见书
船 名 装港 开工日期 年 月 日
航 次 卸港 完工日期 年 月 日
请对我司理货人员的服务态度，上岗定位情况及理货工作，提出宝贵意
见，以帮助我们不断提高理货质量，为你轮提供优质服务。
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|船方（或其他委托方）意见： |
| |
| 船长／大副（签字） 日期|
|----------------------------------------------------|
|中国外轮理货总公司 分公司（章） 外轮理货员（签字）|
| |
| 年 月 日|
--------------------------------------------------------
注：外轮理货组长上船时交船方；船方提出意见后返回理货分公司质量考核部门。
附表五 货运质量检查考评表（港口企业）
合格率：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| |1、重大事故 | |2、赔偿率； |
|部颁货运 |2、赔偿率： | |（1）达到部颁考核标 |
|质量考核 | 件货 万分之 | | 准得60分 |
1|标 准 | 散货 万分之 | |（2）达到部二级企业 |1、如某项的
|（100）| | | 标准得80分 |某条款不发
| | | |（3）达到部一级企业 |生考核则按
| | | | 标准行90分 |该条款的标
| | | |（4）达到0‰得100 |准分的90％
| | | |分 |计算
| | | |（5）各万分点间的 |2、对某项不
| | | | 分，按比例分摊 |发生考核，则
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|不计算。
| |1、机构健全，职责明确，制度 | | |3、（1--3），即
| | 完善 | | |本《办法》此
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30| 根据检查实际达 |考评项目的
|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 |30|到的水平低于标准 |第一至第三
2|管理工作 | 规章 | |的，酌情扣每分项目 |款；（1）即第
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|的分 |一款；下同
| | 作 |20| |
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | |
| | 运生产与质量的关系 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
号|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、正确验收交接、妥善堆码、 | | |
| | 保管（1--3） |20| |
| |2、按标准堆码、防损措施得当 |25| |
| 库场 | （4--6） |20| |
3| 管理 |3、货物堆码达到“十防”标准 |20|同上 |
|（100）| （7） | | |
| |4、上岗定位、交接清楚、记录 |25| |
| | 完整、帐货相符（8） | | |
| |5、集装箱管理（9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准作业、正确积载、保 | | |
| | 证顺序、达到“三定”（1--3） |20| |
| |2、坚持“十不”、安全操作（4-- |25| |
4| 装卸车 | 6） |20| |
| 作 业 |3、按特殊要求作业，采取防范 | |同上 |
|（100）| 措施得当（7--8） | | |
| |4、分清原残、工残，正确编制 |35| |
| | 记录（9--11） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准装车、合理堆码（1-- | | |
| | 3） |25| |
| 装卸船 |2、装车坚持“六不”，起脊苫盖 |30| |
5| 作 业 | 良好（4--5） | |同上 |
|（100）|3、确保散货作业标准（包括液 |25| |
| | 体货物）（6） |20| |
| |4、保证卸车作业标准，达到 | | |
| | “三清”（7--8） | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 肉 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、严格上岗定位、按规定交 | | |
| 外轮 | 接、按关计数（1--2） |30| |
6| 理货 |2、按单分理、计数准确、分清 |25| |
|（100）| 工残原残（3--4） |30|同上 |
| |3、单证完整、资料齐全（5） |15| |
| |4、沟通信息、认真整改（6） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、各级质量监督网健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | |同上 |
|（100）| 制明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表六 货运质量检查考评表（航运企业）
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|----------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| | | |2、赔偿率： |
| | | |（1）达到部颁考核标 |1、如某项的
|部颁货运 | | | 准得60分 | 某条款没
|质量考核 |1、重大事故 | |（2）达到部二级企业 | 有作业则
1|标 准 |2、赔偿率： | | 标准得80分 | 按该条款
|（100）| 千分之 | |（3）达到部一级企业 | 的标准分
| | | | 标准得90分 | 的90％计
| | | |（4）达到0千分之得100| 处
| | | | 分 |2、对某项不
| | | |（5）各万分点间的 | 考核，则不
| | | | 分，按比例分摊 | 计算
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|3、（5--6），即
| |1、机构健全、职责明确，制度 | | | 《办法》第
| | 完善 |30| | 十三条“船
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30|根据检查实际达到 | 舶货运”第
2|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 | |的水平低于标准的， | 五款至第
|管理工作 | 规章 |20|酌情扣每分项目的 | 六款；（1）
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|分。 | 即这一条
| | 作 | | | 第一款；下
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | | 同
| | 运生产与质量的关系 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 发 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------------------------
| |1、认真审核计划积载图（表） | | |
| 装船前 | （2） |35| |
3| 适 航 |2、做好装船前准备工作，保证 |30| 同上 |
|（100）| 货、单、票相符（3） | | |
| |3、看舱、质管人员严格上岗定 |35| |
| | 位、坚持岗位责任制（1） | | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|
| |1、坚持装舱积载标准、正确计 | | |
| 合理配 | 量，计数，分清标志（5--6） |25| |
4| 积 载 |2、做好分隔、衬垫、绑扎工作 | | 同上 |
|（100）| （4） |35| |
| |3、坚持做到“三定”及“四清”、 |40| |
| | 把好“六类”（8） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、定时通风、测污水沟、防止 | | |
| 船舶 | 货物湿损（9） |30| |
5| 航行 |2、定时下舵看货、防止货物位 |30| |
|（100）| 移、倒桩（9） |30| 同上 |
| |3、适时做好货物的加固绑扎 | | |
| | （9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、散货船做好水尺计量（11） | | |
| 特运错 |2、粮食、煤炭等大宗散货采取 |15| |
6| 施妥善 | 措施得当（10） |35| |
|（100）|3、运油船舶、操作管理得当 | | 同上 |
| | （12--13） |50| |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| |1、各级质量监督岗健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | | 同上 |
|（100）| 明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
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附表七 水路货运质量检查考评反馈通知单
被检查企业：
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| 责 任 部 门 | 发 出 时 间 |货运质量合格率|
|------------------|------------------|--------------|
| | | |
|------------------------------------------------------|
|检查考评结论、问题及要求： |
| 检查人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|责任部门处理情况： |
| 负责人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|主管部门处理情况： |
| 签章： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|企业领导人处理意见： |
| 签章： 年 月 日 |
----------------------------------------------------------