关于做好近期非煤矿山安全生产许可工作的紧急通知
国务院安全生产委员会办公室
关于做好近期非煤矿山安全生产许可工作的紧急通知
安委办[2006]4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电［2005］32号，以下简称国办32号明电）下发以来，各地认真贯彻执行，积极开展非煤矿山安全生产许可工作，取得了一定成效。截至2005年12月31日，全国共有107735个非煤矿山企业向有关安全监管部门提出了安全生产许可证申请，全国各级安全监管部门已依法审核颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证40220个；截至2006年2月10日，全国已核实未申请许可证的非煤矿山企业有7553个，已被当地政府依法实施关闭的有1195个，已报请当地政府实施关闭、正在关闭的有2211个，全国非煤矿山安全生产许可工作正在稳步推进。但是，各地在落实关闭未按期申报企业工作中还存在一些问题，一些地区在关闭、整改工作上还存在畏难情绪，工作进展缓慢。
为认真贯彻落实《安全生产许可证条例》和国办32号明电的要求，推动全国非煤矿山安全生产许可工作的扎实开展，现就做好近期非煤矿山安全生产许可几项重点工作，提出如下要求：
一、切实提高认识，加强组织领导
各地要切实提高对非煤矿山安全生产许可工作重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性的认识，加强组织领导，以高度负责的精神，抓紧组织开展工作，认真落实国务院及国家安全监管总局有关规定和要求，全面推动非煤矿山安全生产许可工作。公安、监察、国土、工商、电力、安全监管等部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，加强沟通协调，强化工作目标责任制，尽职尽责，严格执法，确保按时完成未按期提出颁证申请和限期整改后仍达不到安全生产条件的非煤矿山企业的关闭（以下简称两个关闭）工作。
二、积极采取措施，做好未按期申报企业的关闭工作
2005年底，国办32号明电下发后，国家安全监管总局又印发了《关于非煤矿山企业未申请安全生产许可证有关问题的紧急通知》（安监总厅字[2005]184号），对两个关闭工作和已申报但仍不具备安全生产条件的非煤矿山企业的整改工作提出了明确要求。目前，要重点抓好以下几项工作：
（一）各级安全监管部门要尽快将本地区未按期申报企业名单报送当地人民政府，由当地人民政府组织实施对未按期申报企业的关闭取缔工作。目前，还有9个省（区）安全监管部门没有将未按期申报企业名单报送当地人民政府。
（二）各地要制定、完善未按期申报企业关闭工作方案。按照全国统一时限要求确定工作进度，明确分工，落实各部门职责，加强组织协调。目前，全国有3个省提出的关闭期限与全国统一部署不一致，这些地区要按照全国统一要求调整工作方案，加快工作进度，确保按时完成两个关闭工作。
（三）各地要在当地主流媒体上公告已确定关闭取缔的企业名单，充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，争取社会舆论和人民群众的广泛监督和支持。目前全国大部分地区尚未开展此项工作，各地要抓紧落实，并请于2月底前将公告结果及时报送国家安全监管总局。
（四）地方各级人民政府要抓紧启动对未按期申报企业的关闭工作。目前已临近国家要求的关闭期限，全国还有6个省尚未启动关闭工作，有关地区要立即行动起来，组织各有关部门开展联合执法，确保2月底完成未申报企业的关闭工作，3月底完成所有关闭工作手续。
三、督促不具备安全生产条件的非煤矿山企业认真开展整改工作，对未整改及整改不合格企业依法实施关闭
对2005年12月31日前已提出颁证申请，但经审查不具备安全生产条件的非煤矿山企业，各地安全监管部门要责令其限期整改，对存在重大安全隐患、可能导致事故发生的矿山，要责令其先停产、后整改。要根据整改矿山的安全生产状况和整改工作难易程度，分别规定其整改期限，但整改期限不能超过6月底。同时，要督促企业制定限期整改工作方案，指导企业做好限期整改工作。对下达的限期整改指令书，要及时抄送同级人民政府和各相关部门。
各地要将非煤矿山企业整改工作和本地区整顿规范矿产资源开发秩序以及非煤矿山安全生产专项整治工作结合起来。特别是对一个矿体有多个开采主体的情况，要进行资源整合，重点治理。资源整合工作，应当按照先关闭后整合的原则，先吊销原有企业所有证照，依法关闭，再统一规划、布局，重新审核颁发采矿许可证等相关证照，要做到一个矿体只有一个矿山企业开采。整合的企业必须依法履行建设项目安全设施“三同时”等相关手续。
对在规定期限内没有进行整改以及整改后验收不合格的企业，也应按照关闭未按期申报企业的要求，分期分批做好关闭工作。各地整改工作原则上应在6月底前完成，9月底前要完成未依法取得安全生产许可证的非煤矿山的各项关闭工作手续。
四、做好关闭工作信息反馈和许可证信息统计工作
为及时掌握非煤矿山关闭工作动态以及许可证审核颁发工作情况，各地要高度重视信息报送工作，克服困难，组织力量按时完成信息报送工作。各省级安全监管部门要按照要求向国家安全监管总局报送关闭情况旬报表，并按时认真做好非煤矿矿山企业安全生产许可证信息月报和有关信息的报送工作。
二00六年二月二十三日
印刷品承印管理规定
公安部 新闻出版总署
印刷品承印管理规定
中华人民共和国新闻出版总署、
中华人民共和国公安部令
第１９号
《印刷品承印管理规定》已经２００２年１２月１７日新闻出版总署第３次署务会议审议通过并商公安部同意，现予公布，自２００３年９月１日起施
行。
２００３年７月１８日
印刷品承印管理规定
第一章 总则
第一条 为了规范印刷业经营者的印刷经营行为，健全承接印刷品管理制
度，促进印刷业健康发展，根据《印刷业管理条例》，制定本规定。
第二条 印刷业经营者从事印刷经营活动，应当建立、健全承印验证制
度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁
制度等管理制度。
第三条 印刷业经营者执行承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交
付、印刷活动残次品销毁等各项管理制度，应当指定专人负责，严格把关，建
档立卷，以备查验。
第四条 印刷业经营者法定代表人或者主要负责人负责本企业、本单位各
项管理制度的组织实施。
第五条 县级以上地方人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版
行政部门）、公安部门指导本行政区域内印刷业经营者建立各项管理制度，并
负责监督检查印刷业经营者各项管理制度的实施情况。
第六条 印刷业经营者在印刷经营活动中发现违法犯罪行为，应当及时向
所在地公安部门、出版行政部门报告。
第二章 承印验证制度
第七条 印刷业经营者接受委托印刷各种印刷品时，应当依照《印刷业管
理条例》等法规、规章的规定，验证委印单位及委印人的证明文件，并收存相
应的复印件备查。
前款所指的证明文件包括印刷委托书或者委托印刷证明、准印证、《出版
许可证》、《商标注册证》、注册商标图样、注册商标使用许可合同、广告经
营资格证明、营业执照以及委印人的资格证明等。
第八条 印刷企业接受委托印刷图书、期刊的，必须验证并收存由国务院
出版行政部门统一格式，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门统一印
制并加盖出版单位公章的《图书、期刊印刷委托书》原件。
《图书、期刊印刷委托书》必须加盖出版单位所在地省、自治区、直辖市
人民政府出版行政部门和印刷企业所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行
政部门的备案专用章。
第九条 印刷企业接受委托印刷报纸的，必须验证由国务院出版行政部门
统一制作，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门核发的《报纸出版许
可证》，并收存《报纸出版许可证》复印件。
印刷企业接受委托印刷报纸、期刊的增版、增刊的，还必须验证并收存国
务院出版行政部门批准出版增版、增刊的文件。
第十条 出版单位委托印刷出版物的排版、制版、印刷（包括重印、加
印）、装订各工序不在同一印刷企业的，必须分别向各接受委托印刷企业开具
《图书、期刊印刷委托书》。
第十一条 印刷企业接受委托印刷内部资料性出版物的，必须验证并收存
由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门统一印制，并由县级以上地方人
民政府出版行政部门核发的《内部资料性出版物准印证》。
印刷企业接受委托印刷宗教内容的内部资料性出版物的，必须验证并收存
由省、自治区、直辖市人民政府宗教事务管理部门的批准文件和出版行政部门
核发的《内部资料性出版物准印证》。
第十二条 印刷企业接受委托印刷境外出版物的，必须验证并收存省、自
治区、直辖市人民政府出版行政部门的批准文件和有关著作权的合法证明文
件；印刷的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行、散发。
第十三条 印刷企业接受委托印刷注册商标标识的，必须验证《商标注册
证》或者由商标注册人所在地县级工商行政管理部门签章的《商标注册证》复
印件，并核查委托人提供的注册商标图样；接受注册商标被许可使用人委托，
印刷注册商标标识的，还必须验证注册商标使用许可合同。
印刷企业接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品的，必须
验证委托印刷单位的营业执照及个人的居民身份证；接受广告经营者的委托印
刷广告宣传品的，还必须验证广告经营资格证明。
第十四条 印刷企业接受委托印刷境外包装装潢印刷品和其他印刷品的，
必须验证并收存委托方的委托印刷证明，并事先向所在地省、自治区、直辖市
人民政府出版行政部门备案，经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政
部门加盖备案专用章后，方可承印；印刷的包装装潢印刷品和其他印刷品必须
全部运输出境，不得在境内销售。
第十五条 公安部门指定的印刷企业接受委托印刷布告、通告、重大活动
工作证、通行证、在社会上流通使用的票证的，必须验证并收存委印单位主管
部门的证明和公安部门核发的准印证明。
印刷企业接受委托印刷机关、团体、部队、企业事业单位内部使用的有价
票证或者无价票证，印刷有单位名称的介绍信、工作证、会员证、出入证、学
位证书、学历证书或者其他学业证书、机动车驾驶证、房屋权属证书等专用证
件的，必须验证委印单位的委托印刷证明及个人的居民身份证，并收存委托印
刷证明和身份证复印件。
第十六条 印刷业经营者应当妥善留存验证的各种证明文件２年，以备出
版行政部门、公安部门查验。
前款所称证明文件包括印刷委托书或者委托印刷证明原件、准印证原件、
《出版许可证》复印件、《商标注册证》复印件、注册商标图样原件、注册商
标使用许可合同复印件、广告经营资格证明复印件、营业执照复印件、居民身
份证复印件等。
第三章 承印登记制度
第十七条 印刷业经营者应当按承印印刷品的种类在《出版物印刷登记
簿》、《包装装潢印刷品印刷登记簿》、《其他印刷品印刷登记簿》、《专项
排版、制版、装订业务登记簿》、《复印、打印业务登记簿》（以下统称为
《印刷登记簿》）上登记委托印刷单位及委印人的名称、住址，经手人的姓
名、身份证号码和联系电话，委托印刷的印刷品的名称、数量、印件原稿（或
电子文档）、底片及交货日期、收货人等。
《印刷登记簿》一式三联，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门
或者其授权的地（市）级出版行政部门组织统一印制。
第十八条 印刷业经营者应当在每月月底将《印刷登记簿》登记的内容报
所在地县级以上出版行政部门备案。
第四章 印刷品保管制度
第十九条 印刷业经营者对承印印件的原稿（或电子文档）、校样、印
板、底片、半成品、成品及印刷品的样本应当妥善保管，不得损毁。
印刷企业应当自完成出版物的印刷之日起２年内，保存一份接受委托印刷
的出版物样本备查。
第二十条 印刷企业印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会
上流通使用的票证，印刷机关、团体、部队、企业事业单位内部使用的有价或
者无价票证，印刷有单位名称的介绍信、工作证、会员证、出入证、学位证
书、学历证书或者其他学业证书、机动车驾驶证、房屋权属证书等专用证件，
不得擅自留存样本、样张；确因业务参考需要保留样本、样张的，应当征得委
托印刷单位同意，在所保留印件上加盖“样本”、“样张”戳记，并妥善保
管，不得丢失。
第二十一条 印刷业经营者在执行印刷品保管制度时，应当明确保管责
任，健全保管制度，严格保管交接手续，做到数字准确，有据可查。
第五章 印刷品交付制度
第二十二条 印刷业经营者必须严格按照印刷委托书或者委托印刷证明规
定的印数印刷，不得擅自加印。
印刷业经营者每完成一种印刷品的印刷业务后，应当认真清点印刷品数
量，登记台账，并根据合同的规定将印刷成品、原稿（或电子文档）、底片、
印板、校样等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。
第二十三条 印刷业经营者应当建立印刷品承印档案，每完成一种印刷品
的印刷业务后，应当将印刷合同、承印验证的各种证明文件及相应的复印件、
发排单、付印单、样书、样本、样张等相关的资料一并归档留存。
第六章 印刷活动残次品销毁制度
第二十四条 印刷业经营者对印刷活动中产生的残次品，应当按实际数量
登记造册，对不能修复并履行交付的，应当予以销毁，并登记销毁印件名称、
数量、时间、责任人等。其中，属于国家秘密载体或者特种印刷品的，应当根
据国家有关规定及时销毁。
第二十五条 印刷业经营者使用电子方法排版印制或者打印国家秘密载体
的，应当严格按照有关法律、法规或者规章的规定办理。
第七章 附则
第二十六条 本规定自２００３年９月１日起施行。