中共教育部党组


中共教育部党组关于教育战线认真学习贯彻党的十六大精神的通知


2002-11-19

教电[2002]388号


　　举国关注、举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会已经胜利闭幕。为了深入学习贯彻十六大精神，把教育战线广大干部、师生的思想和认识统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，努力搞好教育战线的各项工作，为实现党和国家在新世纪新阶段的奋斗目标贡献力量，根据《中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发[2002]14号）的要求，现就教育战线学习贯彻十六大精神的有关问题通知如下：



　　一、高度重视，充分认识学习贯彻十六大精神的重大意义



　　十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。大会批准了江泽民同志代表十五届中央委员会所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央领导集体。这次大会是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，极大地振奋了全党和全国各族人民的精神，进一步展示了我们党坚持改革开放、维护世界和平与促进共同发展的良好形象，对我们党和国家事业的发展具有重大的历史意义。



　　江泽民同志的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，从历史和时代的高度，全面分析了新世纪新阶段我们党面临的国际国内形势，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。报告主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，体现了解放思想与实事求是的高度统一，理论创新与实践创新的高度统一，总结过去与规划未来的高度统一，立足国情与面向世界的高度统一，具有很强的思想性、理论性、前瞻性和指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。



　　认真学习贯彻十六大精神，是教育战线当前和今后一个时期的首要政治任务。各地教育工作部门和各级各类学校要把学习贯彻十六大精神的工作抓紧抓好，迅速兴起一个学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮。要充分认识到学习贯彻十六大精神是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的需要，是全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的需要，是全面实施素质教育、不断推进教育创新的需要。要充分认识到用十六大精神动员和激励广大干部、师生同心同德、艰苦奋斗，对于确保社会主义的办学方向和开创教育事业新局面，确保我们党始终代表先进文化的前进方向，确保我们胜利实现现代化的目标和中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。



　　二、认真学习，全面准确地把握十六大的基本精神



　　高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，这是十六大的主题。各地教育工作部门和各级各类学校要紧紧围绕这个主题，认真组织学习江泽民同志的报告，全面准确地把握十六大的基本精神。



　　“三个代表”重要思想是十六大的灵魂。确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，把“三个代表”重要思想写入党章，是十六大的一个历史性贡献。学习贯彻十六大精神，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。要充分认识“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想武器，是我们党必须长期坚持的指导思想；充分认识始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；充分认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。要通过学习，引导广大干部、师生进一步提高对“三个代表”重要思想历史地位和重大意义的认识，把“三个代表”重要思想贯穿到推进教育创新的各项工作中去，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。



　　学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，要深刻理解坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是历史和时代赋予我们党的庄严使命；深刻理解十三届四中全会以来我们党领导全国各族人民在改革、发展、稳定等各方面取得的巨大成就，对团结全党、振奋民心，鼓舞斗志、开创未来，具有重大而深远的意义；深刻理解党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验是党长期探索和实践的结晶，是全党的宝贵财富，必须认真坚持并在实践中不断丰富发展；深刻理解全面建设小康社会是党在新世纪新阶段的奋斗目标，必须最广泛地动员全党和全国各族人民为实现这一目标而努力奋斗；深刻理解必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断解放和发展社会生产力；深刻理解必须把党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一起来，积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；深刻理解必须牢牢把握先进文化的前进方向，大力培育和弘扬民族精神，发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明；深刻理解教育在现代化建设中具有先导性全局性作用，是发展科学技术和培养人才的基础，必须坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育；深刻理解全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；深刻理解必须始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，同各国人民共同推进世界和平与发展；深刻理解完成十六大提出的各项任务，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程；深刻理解面对很不安宁的世界和艰巨繁重的任务，全党必须增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。



　　坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素，也是十六大报告的精髓。学习贯彻十六大精神，要紧紧把握这个精髓，使广大干部、师生懂得，世界在变化，我国改革开放和现代化建设在推进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们认真总结实践的新经验，在理论上不断扩展新视野，作出新概括，开拓新境界；要通过理论创新，推动制度创新、科技创新、文化创新和教育创新，不断在实践中探索前进，永不自满、永不懈怠；要引导广大干部、师生自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的教育实践。



　　三、学以致用，大力发扬理论联系实际的学风



　　理论联系实际，是我们党一贯坚持的马克思主义学风，也是学习贯彻好十六大精神的根本保证。只有学以致用，坚持用十六大精神指导实践，同时在实践中不断加深对十六大精神的理解，才能真正把十六大精神落到实处。要把运用十六大精神指导教育改革实践、推动教育创新作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。要通过扎实有效的工作，把学习贯彻十六大精神落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。



　　学习十六大精神，要认真学习江泽民同志的报告，学习党章，在掌握基本观点、领会精神实质上下功夫。要把学习贯彻十六大精神同学习党的基本理论、基本路线和基本纲领结合起来，同学习马克思主义发展史结合起来，同学习十三届四中全会以来的基本经验结合起来，同学习十三届四中全会和十五大以来我国教育事业所取得的巨大成就结合起来，认真思考、研究和规划我国教育事业发展的未来。



　　学习贯彻十六大精神，要紧密联系本地区本学校的实际，深入研究本地区本学校带有全局性、战略性的重大问题，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，加强教育的宏观思考和战略研究，明确奋斗目标，理清发展思路，推动教育事业的改革和发展，全面开创教育工作的新局面；要科学地规划新时期新阶段我国教育事业的发展目标，制定今后20年特别是今后3至5年我国教育事业的发展蓝图，努力为全面建设小康社会作出贡献；要从广大师生的根本利益出发，认真解决当前师生在学习、工作、生活中遇到的突出问题，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成教育战线朝气蓬勃、充满生机的发展局面。



　　学习贯彻十六大精神，要紧密联系本地区本学校党员干部的思想实际，深入开展以“三个代表”为主要内容的保持党的先进性的教育，既做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，努力提高思想政治素质和管理水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。广大党员干部要通过学习贯彻十六大精神，树立奋发向上的精神状态，更好地全心全意为人民服务，永远同人民群众心连心，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。



　　学习贯彻十六大精神，关键在各级领导干部。各地教育行政部门和各级各类学校领导干部要充分认识自己肩负的责任，带头学习贯彻十六大精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。



　　四、加强领导，把学习贯彻十六大精神的工作不断引向深入



　　各地教育行政部门和各级各类学校要增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕主题，把握灵魂和精髓，精心组织和周密安排好学习活动，把学习、宣传和贯彻十六大精神作为当前第一位的政治任务，抓紧抓实抓好。



　　要把学习十六大精神作为当前和今后一个时期各地教育行政部门和学校党的中心组理论学习的重点，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求多学一点、学深一点。要举办专家学者、干部教师、大学生学习贯彻十六大精神的座谈会、研讨会、经验交流会，深化对十六大精神的学习和理解。要有计划地对党员干部和师生进行培训和轮训，确保十六大精神的学习落到实处，取得成效。要抓紧做好高校“两课”各门课程贯彻十六大精神的教材修订、队伍培训等各项工作，积极开展以增强“两课”教育教学实效性为主题的“两课”教学改革试点，进一步推进“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进学生头脑”工作。中央将于12月初组织学习十六大精神宣讲团赴各地宣讲，各地教育行政部门和各级各类学校尤其是高校根据自己的实际情况组织宣讲活动，把学习贯彻十六大精神的工作不断引向深入。要围绕十六大报告中提出的有关重大理论和实际问题，组织高校哲学社会科学工作者，开展联合攻关，加强课题研究，推出一批有深度、有分量的研究成果，大力推进高校人文社会科学研究的繁荣发展。要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步拓宽思想政治工作的新视野，开辟新途径，进一步增强思想政治工作的针对性、实效性和主动性。



　　各教育新闻出版宣传部门、各级各类学校要做好十六大精神的宣传工作，要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期宣传工作的重中之重。要围绕十六大精神，通过多种形式，营造学习氛围，提高学习效果。要大力宣传十六大的重大意义和十六大精神的主要内容，宣传学习十六大精神的动态、进展和心得体会，宣传广大干部、师生学习十六大精神、全面贯彻“三个代表’重要思想、推进教育改革和创新的成就与经验。



　　各地教育行政部门和部属高校学习、宣传和贯彻十六大精神的情况，请及时报告我部。

黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》办法
　

（１９９２年５月６日　黑龙江省人民政府令第二号）



第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）第四十四条的规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称乡村集体所有制企业包括乡（含镇、下同）、村（含村民小组，下同），农民集资合股及其他农民联合举办的各类集体企业。


　　第三条　本办法适用于本省行政区域内所有乡村集体所有制企业。


　　第四条　各级人民政府应遵循“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，加强对乡村集体所有制企业的领导。


　　第五条　各级人民政府应保障乡村集体所有制企业的合法权益。任何单位和个人不得改变企业性质和侵犯企业财产所有权，不得向乡付集体所有制的企业摊派财力、物力、人力。未经省财政厅、物价局、乡镇企业管理局同意，不得向乡村集体所有制企业新增收费项目。


　　第六条　省、市、（行署）、县（市、区）人民政府乡镇企业管理局是本行政区域内的乡村集体所有制企业的行政主管部门（以下简称乡镇企业主管部门）。乡人民政府设立企业办公室，管理本乡的乡村集体所有制企业（以下简称企业），企业办公室业务上受县（市、区）人民政府乡镇企业主管部门指导。

第二章　企业的设立、变更和终止





　　第七条　乡镇企业主管部门的批准权限：
　　（一）设立总投资额在五十万元以下的企业，由县（市、区）乡镇企业主管部门批准；
　　（二）设立总投资额在五十万元至一百万元的企业，由市（行署）乡镇企业主管部门批准；
　　（三）设立总投资额在一百万元以上的企业，由省乡镇企业主部门批准。


　　第八条　设立企业必须具备《条例》第十三条规定的条件。


　　第九条　设立企业必须依照法律、法规由项目兴办单位对项目进行考察论证，提出可行性研究报告，经乡人民政府审核，报乡镇企业主管部门以及法律、法规规定的有关部门批准，持有关批准文件向当地工商行政管理部门办理注册登记，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》后方可营业，并向税务机关办理税务登记。


　　第十条　设立乡村工业企业，应当符合国家产业政策和乡村规划，做到合理布局，适当集中。


　　第十一条　企业在核准登记的经营范围内，开发新产品和新项目，增设新生产车间，免予变更登记。
　　企业因生产经营需要进行临时性经营活动，可以向工商行政管理部门申请核发一次性营业执照。


　　第十二条　部、省和外贸定点生产企业，生产省以上优质产品企业或年创汇一百万美元以上企业，可以冠用省名或市名；一个企业生产两种以上跨大类产品的，经工商行政管理部门批准可以使用两个厂名；企业为城市工业配套协作或实行各种形式联合的，可以使用城市工业企业分厂名称。


　　第十三条　企业分立、合并、迁移、停业、终止必须报经乡镇企业主管部门审核批准，向当地工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记，并通知企业开户银行。


　　第十四条　企业分立、合并、停业、终止时，县（市、区）乡镇企业主管部门应当会同工商、财政、税务、金融等部门协助乡人民政府保护企业财产，依法清理债权、债务。


　　第十五条　企业破产应当进行破产清算，以本企业占有、使用、经营管理的财产对企业的债权人按职工工资和生活费、国家税金、破产债权的顺序清偿债务。

第三章　企业的所有者、经营者和职工





　　第十六条　乡办企业的财产属于乡全体农民集体所有；村办企业的财产属于村全体农民集体所有；农民集资合股及其他农民联合举办的企业的财产属于举办该企业的全体农民集体所有。
　　乡办、村办企业的财产所有权，由乡、村农民大会（农民代表会议）或者代表全体农民的集体经济组织行使；没有设立乡、村集体经济组织的，由村民委员会行使或乡人民政府企业办公室代行；农民集资合股所办企业的财产所有权，由股东大会选举产生的董事会代表全体股东行使；其他农民联合举办企业的财产所有权，由举办该企业的全体农民集体行使。


　　第十七条　企业所有者享有下列权利：
　　（一）依法决定企业的经营方向、经营形式；
　　（二）依法决定企业厂长（经理）的人选或选聘方式；
　　（三）按省统一规定提取和使用企业税后利润；
　　（四）有权作出关于企业分立、合并、迁移、停业、终止、申请破产等决议；
　　（五）监督企业经营者的经营行为。


　　第十八条　企业所有者应当履行下列义务：
　　（一）为企业的生产、供应、销售提供服务；
　　（二）尊重企业自主权，不干涉企业的内部事务；
　　（三）保护经营者的合法权益。


　　第十九条　企业实行以承包为主的多种形式的经营责任制。生产经营稳定、有一定规模的企业，以集体承包为主，实行厂长（经理）负责制。小型、微利（或亏损）、分散的企业可以实行租赁经营责任制等其他形式。


　　第二十条　实行承包或者租赁制的企业，企业所有者应当采取公开招标方式确定经营者。不具备公开招标条件的，可以采取招聘、选举等方式确定经营者。
　　投标者可以是企业内部职工，也可以是企业外部的经营集团或者个人。经营集团中标后，必须确定企业经营者。
　　企业所有者应当对投标者全面评审，择优选定。


　　第二十一条　实行承包或者租赁制的企业，应当依照国家有关乡镇企业承包经营责任制的规定和其他有关规定，签订和履行合同。合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。


　　第二十二条　实行承包或者租赁制的企业，应当正确处理国家、集体和个人三者利益，依照国家法律、法规和有关规定缴纳税金和管理费，确定企业积累和消费的合理比例，按照按劳分配原则确定企业经营者和职工的合理收入。


　　第二十三条　企业的经营者应当具备《条例》第二十一条规定的条件。


　　第二十四条　企业的经营者是企业的厂长（经理）。企实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）对企业全面负责，代表企业行使职权。


　　第二十五条　农民进厂务工，原所在农业集体经济组织应当保留其责任田和口粮田。责任田经农业集体经济组织和本人同意，可以转包他人或交回农业集体经济组织，不得荒芜，其粮食定购任务应当随之转移。
　　企业职工因企业破产、关停或其他原因退工，享有返回其原所在的农业集体经济组织，从事农业生产的权利。

第四章　企业的权利和义务





　　第二十六条　企业在生产经营活动中享有下列权利：
　　（一）占有和使用企业资产，依照国家的有关规定通过以资带劳、以劳带资、接受国家投资和货款、接受外资或设备、横向联合等多种形式筹集资金；
　　（二）在核准登记的范围内自主安排生产经营活动；
　　（三）确定企业内部机构设置和人员配备，依法招聘、辞退职工，确定工资形式和奖励办法；
　　（四）有权自行销售本企业的产品，但国务院另有规定的除外；
　　（五）有权自行确定本企业产品价格和劳务价格，但法律、法规规定由物价部门和有关主管部门管理的价格除外；
　　（六）自愿参加行业协会或学会及企业、产品评审活动；
　　（七）依照国家规定自愿参加各种招标、投标活动，申请产品定点生产，取得生产许可证；
　　（八）自主订立经济合同，开展经济技术合作；
　　（九）依法开发和利用自然资源；
　　（十）依法利用外资，引进先进技术和设备，开展进出口贸易等涉外经济活动，并依照国家规定提留企业的外汇收入；
　　（十一）拒绝摊派和非法罚款，但法律、法规规定应当提供财力、物力、人力的除外；
　　（十二）有权出租闲置的固定资产，所得收入用于发展生产。


　　第二十七条　企业在生产经营活动中应当履行下列义务：
　　（一）依法缴纳税金；
　　（二）依照国家和省人民政府的规定，提取管理费、利润总额１０％的补助社会性开支（税前列支）、扶助乡镇企业基金、劳动保护技措经费、超标排污费等；
　　（三）按照规定提取企业基金、发展基金、福利基金、奖励基金、教育基金、固定资产折旧费和大修理基金；
　　（四）依法建立健全财务会计、审计、统计等制度，按期编报财务、统计报表；
　　（五）保证产品质量和服务质量；
　　（六）保护自然资源和环境，防止和治理污染；
　　（七）按规定向职工发放保健费和劳动保护用品；
　　（八）实行安全生产，采取措施消除隐患，减少损失；
　　（九）依法履行合同；
　　（十）努力降低能源和原材料消耗，发展符合国家产业政策的产品，提高经济效益；
　　（十一）对职工进行政治思想、科学文化、技术业务和职业道德等方面的培训和教育；
　　（十二）及时偿还银行、信用社货款和财政周转金；
　　（十三）遵守法律、法规、规章和政策。

第五章　企业的管理





　　第二十八条　企业应当建立职工大会（职工代表大会）制度，农民集资合股办的企业应当建立股东大会制度。对有关企业生产、经营、分配等方面的重大问题，应当通过职工大会（职工代表大会）或股东大会讨论决定。


　　第二十九条　企业招用职工应当依法签订劳动合同，先培训后上岗，并实行灵活用工的形式和方法。
　　男女同工同酬。
　　企业不得招收使用未满十六岁的童工。


　　第三十条　企业对从事易燃、易爆、危险作业的职工，必须依照国家规定向保险公司投保。


　　第三十一条　企业发生劳动争议，可以参照《国营企业劳动争议处理暂行规定》和《黑龙江省实施〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉细则》处理。


　　第三十二条　企业发生伤亡事故，按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《黑龙江省劳动安全条例》《黑龙江省职工因工伤亡事故处理规定》处理。


　　第三十三条　企业的税后利润，在提取扶助乡镇企业基金后，按以下比例分配：村办企业留７０％，上交村３０％；乡办企业留７０％，上交乡人民政府企业办公室２０％，上交乡人民政府１０％。农民集资合股及其他农民联合举办的各类集体企业的税后利润分配，按国家和省的有关规定执行。
　　企业税后利润留给企业部分，主要用于增加生产发展基金、进行技术改造、扩大再生产和补充流动资金，按规定适当增加福利基金和奖励基金；交给乡村的部分，主要用于扶持农业、农村公益事业、企业更新改造和发展新企业。
　　乡、村收缴企业利润必须按规定执行，不得超缴或提前收缴。


　　第三十四条　国家对企业减免的税款、企业按规定提取的各项基金和费用，应当按规定使用。任何单位和个人不得平调或截留。


　　第三十五条　企业应当加强财务管理，严格财经纪律，建立健全帐目。财会人员应当做到持证上岗，保持相对稳定。


　　第三十六条　企业应当建立健全内部审计制度，可以设立内部审计机构或配备专兼职内部审计人员。


　　第三十七条　企业应当根据国家规定加强标准化、计量、质量、定额等基础管理和合同管理。

第六章　企业与政府有关部门的关系





　　第三十八条　各级人民政府应当把发展企业纳入国民经济和社会发展计划，从当地实际出发，制订、完善和实施企业发展政策。鼓励企业根据国家产业政策和企业发展政策及当地发展规划，调整产业结构和产品结构。


　　第三十九条　各级人民政府应当逐年增加对企业的投入。
　　（一）各级人民政府应当建立乡镇企业发展基金。其主要来源是：省财政扶持乡镇企业周转金，市（行署）、县（市、区）扶持乡镇企业周转金（每年从可用财力中拿出１％以上）和企业每年５０％的新增税收额。乡镇企业发展基金，由各级财政部门负责筹集，制定管理办法，与同级乡镇企业主管部门共同掌握使用，择优投放，有偿扶助，周转使用。
　　（二）各级金融部门应当积极支持企业的发展，并根据国家产业政策逐年增加企业贷款规模。
　　（三）各级政府有关部门应把农业开发、扶贫、民族发展和边境补贴等项资金，按规定用于生产的部分，应当逐年向企业增加投放。
　　（四）各级人民政府对企业上缴的利润，应当拿出一定比例用于发展企业。


　　第四十条　各级人民政府应当鼓励和扶持企业采用先进适用的科学技术和经营管理方法，推进科技进步。
　　（一）建立企业新产品开发和技术改造基金。工业、交通、建筑、采掘企业应当按产品销售收入的１％提取；个别效益好、新产品开发和技术改造任务量大的企业，经税务部门批准，也可以按销售收入的２％提取。新产品开发和技术改造基金在税前列支；
　　（二）各级经委安排技术改造项目和投资时，应当对企业给予照顾；
　　（三）“星火计划”项目应当主要安排到企业；
　　（四）鼓励各类专业技术人员和管理人员向企业流动。凡分配到企业工作的大中专毕业生、毕业研究生均可按省政府有关规定享受优惠待遇。对专业技术人员、管理人员和有一技之长的离退休人员，承包、租赁企业以及为企业提供服务的，可以由企业给予相应的报酬和奖励，并根据有关规定享受优惠待遇。


　　第四十一条　鼓励国营大中型企业、大专院校、科研机构等单位与企业建立联系。对向企业转让的固定资产实行有偿转让。对向企业转让科技成果、提供技术服务和技术咨询的，在取得成果后，有关部门应当在税收方面给予照顾。对国营大中型企业以各种形式与企业联营的，联营企业可以享受两类企业有关的优惠待遇。


　　第四十二条　各级人民政府应当支持企业开拓国际市场、发展外向型经济，有计划地组织企业开展对外劳务输出和经济技术合作，外贸部门应当积极扶持生产出口创汇产品的企业。


　　第四十三条　各级人民政府乡镇企业主管部门，应当根据有关法律、法规、规章和政策，加强对企业的指导、管理、监督、协调和服务：
　　（一）监督检查企业执行法律、法规、规章和政策；
　　（二）制订企业发展规划，协同有关部门制订农村剩余劳动力就业规划；
　　（三）会同有关部门指导企业计划、统计、财务、审计、价格、物资、质量、设备、技术、劳动、安全生产、环境保护、职工培训等工作；
　　（四）参与考核审定乡人民政府企业办公室工作人员，参与企业厂长（经理）人选的考核；
　　（五）企业进行年度验资审计，并对企业年终结算、分配方案、承包人离任等进行审计监督；
　　（六）负责中小农具、农副产品加工企业的归口管理；
　　（七）按照国家规定组织开展企业、产品评审活动；
　　（八）组织或帮助落实用于发展企业的资金、运输、能源、原材料；
　　（九）帮助企业开展经济技术合作，协调企业同有关方面的关系；
　　（十）向企业提供经济、技术咨询和信息服务；
　　（十一）总结、推广先进经验，开展经济技术、信息、经营管理等方面的经验交流；
　　（十二）组织和指导企业开展思想政治工作，促进企业的社会主义精神文明建设。


　　第四十四条　各级人民政府有关行业管理部门应当根据《条例》第三十五条的规定，研究制订本行业企业发展规划，在资金和物资等方面采取有效措施扶持企业的发展。行业管理部门在企业资格审查、项目初审、生产许可证的发放和各类评审活动，以及制定涉及企业的政策时，应当事先征求乡镇企业主管部门的意见，同国营企业同等对待。行业管理部门应当引导本行业的国营企业将闲置的生产要素向企业流动。


　　第四十五条　各级人民政府有关部门应当为企业的发展创造条件。
　　（一）各级计划部门对中小农具加工、维修企业，农副产品加工企业，乡镇重点骨干企业，生产部优、省优的名优新特产品的企业，出口创汇企业及经济效益好、利税大、对地方财政收入有重大影响的企业，应当分别纳入省、市（行署）、县（市、区）生产、建设和技改计划。有关部门对上述企业在能源、原材料供应等方面应当给予必要的保证。
　　（二）各级物价部门对企业生产的属于国家管理价格的产品，价格偏低，造成企业亏损或微利的，应当按照价格管理权限及时予以调整。对其他品种实行市场调节价。
　　（三）有关部门应当把企业职工培训纳入各级培训计划，利用各种条件，为企业培养技术管理人才，支持和指导企业开展职工技术培训。
　　（四）有关部门应当继续贯彻执行国家和省制定的现行的发展企业的法律、法规、规章和政策。

第七章　奖励与处罚





　　第四十六条　对在企业经营管理、科技进步、劳动保护、环境保护和思想政治工作等方面做出显著成绩的企业和个人，由各级人民政府给予奖励。


　　第四十七条　企业有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规的规定给予行政处罚：
　　（一）未经审批和核准登记以企业名义进行活动的；
　　（二）按规定应当变更登记的企业未申请变更登记的；
　　（三）违反核准登记事项要求或者超核准登记的经营范围从事经营活动的；
　　（四）其他违反工商行政管理法规的行为。


　　第四十八条　企业产品质量达不到国家规定标准的，企业所有者和乡镇企业主管部门责令其限期整顿。经整顿无效的，由乡镇企业主管部门责令其停产或者转产，直至建议有关部门撤销生产许可证，吊销营业执照。
　　企业生产、销售假冒伪劣产品，给用户和消费者造成财产损失、人身损害的，应当依法承担赔偿责任，并由技术监督部门或工商行政管理部门按国家和省有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十九条　乡人民政府、村民委员会及乡镇企业主管部门超缴或提前收缴企业利润，影响企业正常生产或者造成企业被迫停产的，由上一级人民政府或者企业主管部门责令其限期退回，对有关人员视情节轻重，给予行政处分。


　　第五十条　向企业非法摊派财力、物力、人力的，按国家和省人民政府的有关规定处理。


　　第五十一条　违反国家有关规定，任意改变企业所有制性质，改变企业隶属关系的，由上一级人民政府限期予以纠正，并追究有关人员的责任。


　　第五十二条　企业厂长（经理）滥用职权，侵犯职工合法权益，对职工打击报复的，由企业所有者视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十三条　乡镇企业主管部门及其他部门的国家工作人员，玩忽职守、滥用职权，损害企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十四条　企业违反财政、税收、劳动、价格、资源和环境保护等法律、法规规定的依照有关法律、法规处理。

第八章　附则




　　第五十五条　各级乡镇企业主管部门直属的集体企业和省农场总局、森工总局系统所在乡以下的集体企业，参照本办法执行。


　　第五十六条　本办法由省乡镇企业行政主管部门负责解释。


　　第五十七条　本办法自一九九二年六月一日起施行。