国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产举报投诉电话开通使用工作的通知

安监总厅〔2011〕65号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
　　自2009年12月在全国统一开通安全生产举报投诉电话“12350”（以下简称举报投诉电话）以来，各地高度重视，把开通使用举报投诉电话作为发挥群众参与、社会监督安全生产工作积极性的重要途径，纳入安全监管监察工作体系，通过接听受理群众举报，发现了一批重大安全隐患，查处了一批非法违法生产经营建设行为，为强化执法监督、深化安全生产专项整治发挥了重要作用。目前，全国已有26个省（区、市）开通举报投诉电话，设置专门机构，明确专人负责。但是，从各地反映的情况看，举报投诉电话的开通使用总体仍处于起步阶段，一些省（区、市）尚未开通使用；已经开通使用的，也存在宣传不够、运转流程较慢、制度不完善、奖励政策落实不到位、接听受理不够规范等问题。为进一步发挥举报投诉电话的功能作用，扩展群众参与、社会监督渠道，建立打非治违长效机制，现就进一步加强举报投诉电话开通使用工作通知如下：
　　一、进一步提高认识。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）明确指出：“鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱、公布举报电话，接受人民群众的公开监督”。《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）也强调指出：“强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为要及时查处，兑现奖励”。开通举报投诉电话，是贯彻落实党中央、国务院有关部署要求的客观需要，是畅通群众参与、社会监督渠道并使之实现经常化、制度化的重要措施，是加大对非法违法生产经营建设行为的打击和震慑力度，健全和完善新时期的安全生产工作格局的有力举措。各级安全监管部门要进一步引起高度重视，采取更加有力的措施，切实加强举报投诉电话的开通使用工作，使举报投诉电话成为依靠群众、面向社会、强化监管、打非治违的有力武器。
　　二、建立和完善群众举报投诉工作机制。各级安全监管部门要调整充实人员，明确专人负责受理、转办、督办、反馈和统计汇总举报投诉电话工作，切实做到专门受理、专人办理。要切实加强对举报受理人员的培训，把受理人员纳入各级安全监管部门培训计划，坚持实行先培训后上岗，不断提高受理和处置工作水平。要努力规范举报投诉电话的装配与开通，举报投诉电话原则上开通至市（地）一级，有条件的也可以开通到县一级。凡开通举报电话的省（区、市），要按照属地监管、分级负责的原则，建立统一规范的举报投诉信息系统，实现自动记录、分类和控制，尽量避免重复举报，切实提高举报投诉电话的使用效率和质量。
　　三、严格落实责任，认真办理群众举报投诉事项。各级安全监管部门在建立和完善群众举报投诉工作制度的基础上，要进一步制定有关工作标准，明确和规范群众举报投诉受理、转办、回复、反馈等各个环节的工作责任。一是要坚持做到24小时开通，专人盯守，确保及时接听、准确记录、限期答复。二是要规范受理工作流程。在接到群众举报投诉后，要及时转交专职办理部门，专职办理部门要根据举报投诉的内容、性质，协调联合相关业务部门共同办理，在规定时间内限期办结，并将办理结果及时回复给举报投诉人，确保群众反映的问题事事有落实、件件有回音。三是要切实保护举报人的合法权益，任何人都不得将举报人信息透露给相关企业和当事人。对人为造成失密、泄密、打击报复举报人的，一经发现，要依法依纪严肃追究责任。四是要把管理举报投诉与严厉打击非法违法生产经营建设行为统一起来，对查证属实的举报事项，要进一步落实监管责任，依法依规作出严肃处理。五是要认真落实举报奖励政策，对于群众实名举报并经查属实的，要依据有关规定给予适当奖励。
　　四、努力扩大举报投诉电话的社会影响。要通过各种形式，切实加强对举报投诉电话的社会宣传，全国所有安监执法车辆上必须标示“12350”举报投诉电话号码，使“12350”成为全社会、各企业周知的特服电话。要把宣传“12350”与开展全国“安全生产月”活动有机结合起来，结合“安全生产咨询日”活动设立“12350”受理咨询日，充分展示举报投诉电话的权威性、有效性。要把加强举报投诉电话开通使用工作与构建为民、务实、清廉的安监机构密切结合起来，努力把举报投诉电话塑造为全国安全监管部门的品牌形象。
　　五、认真做好群众举报信息的分析整理。通过认真整理群众举报信息，掌握事故隐患及非法违法生产经营建设行为的发生规律，有针对性地加强法律法规制度建设，堵塞漏洞，避免同类事故反复发生，不断提高安全生产保障水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二十八日

如何界定“公共利益”？

吴金成


　　我们在网上、报纸上、杂志上常常看到“公共利益”这几个字，但到底什么是“公共利益”却很少有人能够说出来。
　　笔者认为，“公共利益”主要是指某一区域内公民的共同利益，比如国防建设、公共卫生事业、教育事业、道路交通建设、抢险救灾、旧城改造、廉租房建设等。
　　在实践中，正确把握和界定“公共利益”，需要注意以下几点：
　　1、受益范围大。即能享受到“公共利益”的公民在该区域内占绝大多数。如果只是少数公民能够享受到的利益就不叫“公共利益”。
　　2、群众拥护度高。“公共利益”应当得到大多数群众的支持和认可，只有大多数群众认可和拥护的利益，才会具有生命力，才可称之为“公共利益”。
　　3、社会经济效益高。这就是说“公共利益”可以最大限度的发挥资源的优势，让尽可能多的公民享受到“公共利益”带来的成果和好处。
　　4、不损害公民的合法权益。“公共利益”本来的目的就是为了让人民更幸福，如果存在损害公民合法权益的情形，就违背了“公共利益”的初衷，当然也就称不上“公共利益”了。
　　5、符合社会发展规律。“公共利益”应当符合社会的发展规律，能够促进社会的发展与进步。
　　同时，我们也要清醒的认识到，一些政绩工程、商业开发等行为常常打着“公共利益”的旗号而大行其事，这些行为不仅损害了公民的合法权益，也加深了社会矛盾，影响社会稳定。我们在界定“公共利益”过程中一定要严格把握好。



作者：吴金成。
工作单位：广西荔浦县人民法院。