福建省人大常委会


福州市建设拆迁安置办法
福建省人大常委会



（1984年9月29日福建省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1984年10月27日福州市政府公布 1984年11月1日施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁居民房屋的安置
第三章 拆迁农民房屋的安置
第四章 其他拆迁安置
第五章 对违反本办法的处理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了妥善地做好城市建设中的拆迁安置工作，保障国家建设和旧城改造的顺利进行，把福州建设成为现代化的、高度文明的社会主义城市，根据国家有关政策、条例，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡按本市城市总体规划，经市城市规划主管部门批准，在本市征用建设用地的拆迁、安置，按照本办法办理。

第三条 城市建设的拆迁、安置，本着“先安置、后拆除”的原则办理。凡因建设需要被拆迁的单位和拆迁户，均有权要求按照本办法获得合理补偿、妥善安置。
拆迁单位和拆迁户都应服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延和索取额外代价。拆迁单位的上级主管部门和拆迁户的所在单位，要积极配合，共同做好拆迁、安置工作。
第四条 本市建设拆迁、安置工作，由福州市人民政府房地产管理部门负责。城建、公安等部门和有关单位都要积极配合，共同保证本办法的实施。

第二章 拆迁居民房屋的安置
第五条 凡经批准拆迁的区域，由市房地产管理部门和公安部门联合下达拆迁和冻结户口的通知，除出生、退役、婚嫁等正常情况外，停止办理其他户口的迁入及分户手续。拆迁区域内的一切建筑物及其附属设施，均不得再行改建、扩建或买卖，亦不得改变原来用途。
第六条 在拆迁区域内，具有常住户口和住房的居民列入安置对象；虽有常住户口，但所在单位或房管部门已分配其住房，或者另有私房的，其居住面积已达到拆迁安置标准的，不列为安置对象。
第七条 安置拆迁户的住房，应相当于其原住房的面积。
凡被拆迁的公房（包括房管部门管理的房屋和单位的房屋）和私房的承租户，就地、就近安置的，按原居住面积安排；易地安置的，若原居住面积未达到当时本市人均居住面积的，按当时人均居住面积安排。
凡拥有私房产权的拆迁户，其私房被国家征用，按规定给予补偿，不要求保留产权的，按上款对公、私房承租户的安置标准予以安排。要求保留私房产权的，按原自住房建筑面积与安置房建筑面积等量对换，按质论价。安置房的购置费，由建设用地单位负责三分之二，拆迁户支付三分
之一，并由市房地产管理部门发给原业主新房产权证书。若因建筑设计结构上的关系，安置房少量超出或小于拆迁户原住房建筑面积的部分，按房管部门的拆迁周转房成本价的百分之五十，分别由拆迁户或建设用地单位购买或补偿。拆迁户若要求并确实需要增加住房面积，增加的部分按房
管部门的私人购房的优惠价格购买。拆迁户享受房管部门或建设用地单位补贴购买的安置房，若需要出卖时，只准卖给房管部门或原给补贴的单位。
第八条 在拆迁区域内，拥有私房产权的华侨、港澳同胞、台湾同胞及在外地工作的拆迁户，可允许保留其产权，按本办法有关条款给予补偿。原属出租的房屋，应继续保留原租赁关系。
第九条 安置房由建设用地单位提供或委托房地产管理部门代办。
凡拆迁征地主要用于建盖住宅的，由建设用地单位负责就地安置拆迁户。
拆迁户所在单位建盖宿舍，应首先安置拆迁户，由建设用地单位负责其安置面积的房屋工程造价的百分之八十，作为该单位的安置补贴费。
凡私房拆迁户要求自建安置房的，必须报经市规划主管部门批准，不得擅自进行自拆自建，属于华侨、港澳同胞、台湾同胞的私房拆迁户，若自己具备基建用地（即地皮），可以自拆自建，并由建设用地单位按规定给予补偿。
第十条 为了保证新建项目按时开工，在“先安置、后拆除”有困难的情况下，经与拆迁户或所在单位协商，签订协议，可采用过渡房暂时周转。凡拆迁户投亲靠友过渡或由拆迁户所在单位提供过渡房的，建设用地单位发给拆迁户每人每月补贴费五元，不足半月的按半月计算，超过半
月而不足一月的按全月计算。
第十一条 对拆迁区域内的违章建筑，不论公私产，一律不予补偿，并限期自行拆除；逾期不拆，由房管部门会同城管部门代拆，其费用由违章单位（户）承担。
第十二条 拆迁补偿标准（包括农村的），由市房地产管理部门拟订，报经市人民政府批准后执行。建设用地单位应按户发给搬家补助费，就地就近安置的发给八十元，易地安置的发给一百元。
第十三条 公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，对拆迁户的户口、粮食、副食品的迁移、供应及转学、转托、信件投递、供水、照明等问题，应及时给予解决。
第十四条 拆迁户占用工作时间参加拆迁会议或搬迁，由房管部门出具证明，按正常出勤对待。
第十五条 为了更好地做到合理补偿和妥善安置，房管部门对拆迁区域内的拆迁户，应在充分调查摸底的基础上，按本办法提出安置方案，并张榜公布，在群众的监督下实施。

第三章 拆迁农民房屋的安置
第十六条 农民户的拆迁、安置，原则上实行自拆自建，由当地政府组织进行。建设安置用房，要按照村镇规划，本着节约用地和不占、少占良田的原则，组织社员自建或由集体统一迁建，建设用地单位按规定给予补偿。
第十七条 本市城镇居民在发布征地拆迁告示前就已承租社员房屋的，由建设用地单位负责安置。

第四章 其他拆迁安置
第十八条 拆迁外侨、教会、寺庙的房屋及代管房和文物古迹，拆迁市政、人防、通讯、供电等设施及树木、绿地，城市规划主管部门和建设用地单位应同有关主管部门联系，按国家规定办理。
第十九条 拆迁国家机关、企事业单位、部队的非住宅用房和农村集体房屋，原则上由建设用地单位按原房屋建筑结构和面积负责迁建，亦可由拆迁单位自行迁建，所需经费、主要建筑材料由建设用地单位承担。如拆迁单位结合技术改造需要扩大面积和提高建筑标准，按基建程序办理
，其增加的经费、建筑材料由被迁单位自行负责。凡直接从事生产的单位，在迁建停产期间，由建设用地单位补偿其在册职工的标准工资部分，主管部门应扣除其生产任务、指标。
第二十条 由于拆迁而损坏四邻建筑物的，由建设用地单位负责修理或合理补偿。

第五章 对违反本办法的处理
第二十一条 拆迁区域内需拆除的建筑物，除自拆自建的外，统一由房管部门负责拆除。擅自进行拆除的，市房地产管理部门有权责令其立即停工。不听劝阻且情节严重的，除追回被拆除的物资外，对主管人员和直接责任人员处以三十元至三百元的罚款。
第二十二条 凡违反本办法规定，擅自提高拆迁补偿标准，其超过的部分由市房地产管理部门予以没收，并视其情节处以罚款。
建设用地单位不按本办法规定承担安置补偿费而影响拆迁的，市房地产管理部门可责令其限期履行职责。
国家机关、企事业单位支付的经济罚款，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。
第二十三条 建设用地单位、房管部门违反本办法规定，侵犯被拆迁户的利益，或被拆迁单位和个人坚持无理要求，拖延搬迁时间，影响建设进度，而发生纠纷，协商不成，均可向人民法院起诉。
第二十四条 在拆迁安置工作中，无理取闹，阻挠拆迁工作，行凶打人，强占土地、房屋，哄抢国家资财，破坏国家建设，以及行贿受贿构成犯罪的，由司法机关依法处理；不构成犯罪的，可批评教育或行政纪律处分。
第二十五条 凡违反本办法第五条规定，在拆迁区域内抢建建筑物，予以没收，非法迁入户口和分户，一律无效，并追究有关人员的责任。

第六章 附 则
第二十六条 本办法适用于本市城区、效区和马尾区的拆迁安置工作，市辖各县可参照执行。
第二十七条 本办法经福州市第八届人大常委会第六次会议原则通过，报省人大常委会批准，由福州市人民政府公布施行。
第二十八条 本办法的应用解释权属福州市人民政府。



1984年10月27日
由公安机关保留的城市公物警察权

刘建昆


　　城市公物（含但是不限于公共设施）的警察权保护，理论上称为“公物警察权”或者“公物治安权”，目前主要由城市人民政府及其主管部门（建设部门，或市政部门，或城市管理部门）来进行，即城管部门集中的对道路园林绿化等城市公共设施的行政处罚权。其中通过相对集中得来的的工商和交警执法权，形式上虽然是并不科学的“综合执法”，但是其本质仍然涉及城市公物的警察权保护，即以行政权力打击对公物的占用和破坏，维持正常其利用秩序。
　　但是由于城市公物种类繁多，而且往往归属多个部门管理，即使通过“相对集中行政处罚权”仍然不能彻底集中所有的公物警察权。从现有立法上看，公安机关实际也上是保留了很多公物警察权的。
　　这些公物警察权，有的是公安机关直接对城市公共设施的监管，例如“埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的”处警告或者罚款。这是最典型的公物警察权。
　　有的公物警察权，因为情节比较严重，其处罚达到了可以拘留的程度，立法时无意中对之加以规定。说无意，是因为立法的时候，并没有经过成熟的公物管理理论和公物警察权理论作为立法指导。《治安管理处罚法》中这样的内容比较多。而且关键词往往以“盗窃”“损毁”“占用”“设施”“财物”等面貌出现。
　　公安机关保留公物警察权并不是不可以。正如民国行政法学者范杨所说公物警察权与公物管理权可以属于“同一机关”，也可以分而置之。其关键在于何种立法方式更能在公物保护和限制人民权利之间找到一种平衡。从这一点上看，“相对集中行政处罚权”以工商法规中的所谓“查处”“取缔”等行政强制措施打击占用和污损公物，是并不合适的。
　　公物警察权必须发展成一种科学的法规体系，否则无法适应汹涌的城市化浪潮。这就要求立法者必须认真甄别各种公安、城市建设法规中的“公物警察权”成分，以便以行政法学的理论严密组织相关条款。

二○○九年八月四日


附录：《治安管理处罚法》

第二十六条　有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：、
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；

第三十三条　有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：
　　（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；
第三十七条　有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：　　（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。
第四十九条　盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第五十八条　违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第六十三条　有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：　　（一）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；

《消防法》
第八条 城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
第十四条 机关、团体、企业事业单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；
（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；
（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
第四十八条 违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或者罚款；
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。