江西省南昌市人大常委会


南昌市青山湖保护条例
1999.12.17 南昌市人大常委会
南昌市青山湖保护条例

（1999年11月18日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

1999年12月17日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

　

第一条 为了加强对青山湖的保护，保障青山湖调蓄功能的正常发挥和排水设施的安全运行，促进青山湖风景资源的合理开发利用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 青山湖保护范围是指：东至排水东渠外延50米，南至南京东路，西至洪都北大道，北至青山北路范围内的水域和陆地。其中，东至排水东渠外延3米，南至湖滨南路（含围墙）、南京东路，西至湖滨西二路（含湖滨西二路）、排水西渠外延3米、洪都北大道，北至青山园围墙（含围墙）、青山北路范围内的水域和陆地为保护区，保护区以外的区域为控制区。

第三条 在青山湖保护范围内进行调蓄、排水、开发、建设、经营、生活、游览、娱乐等活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条 市市政行政管理部门是青山湖保护的行政管理部门，其所属的青山湖管理机构（以下简称管理机构）负责青山湖保护的具体工作。

东湖区、郊区人民政府和市规划、土地、水利、环境保护、园林绿化、市容环境、公安、民政、工商行政等行政管理部门，应当按照各自职责，做好青山湖保护工作。

第五条 市市政行政管理部门应当会同市规划行政管理部门，根据城市总体规划、城市防洪规划组织编制保护区和控制区的详细规划，报市人民政府批准。

第六条 市市政行政管理部门应当设置保护区和控制区的界标，并在明显的位置设置青山湖保护范围示意图。

任何单位和个人不得擅自移动、损毁界标和示意图。

第七条 在青山湖保护范围区内进行建设，应当严格执行详细规划。

根据详细规划进行建设的项目，市规划行政管理部门在审批规划选址和设计方案时，应当征求市市政行政管理部门的意见。涉及防洪工程的建设项目，还应当征求市水行政管理部门的意见。

第八条 任何单位和个人不得在青山湖保护范围内填湖造地。确因风景建设需要填湖造地的，应当由市人民政府提请市人大常委会批准。

任何单位和个人不得在排水东、西渠上修建桥梁或者其他建筑物、构筑物。但因防洪、排涝需要修建建筑物、构筑物的除外。

第九条 市市政行政管理部门或者其他有关行政管理部门对青山湖保护范围内的污染环境、破坏景观、影响调蓄、妨碍排水以及不符合详细规划的建筑物、构筑物，应当责令限期拆除或者治理。

第十条 市市政行政管理部门应当定期组织对青山湖湖床和排水渠的清淤、疏浚，确保青山湖的调蓄功能的正常发挥和排水设施的安全运行。

青山湖湖床平均标高控制不得超过吴淞高程系的标高17.5米，青山湖汛期水位控制不得超过吴淞高程系的标高19.5米。

第十一条 在青山湖保护范围内进行工程施工，施工单位应当采取有效措施保护施工场地周围的水体、植被、地貌。施工结束后，应当及时清理场地、恢复原貌。

第十二条 保护区内的水面、土地不得出让；已经出让的水面、土地需要转让的，管理机构在同等条件下有优先受让权。

管理机构拥有使用权的保护区内的水面、土地不得转让。

第十三条 在保护区内禁止下列行为：

（一）侵占水面、绿地；

（二）侵占、损坏围墙、护栏或者其他公共设施；

（三）设置洗车场、加油站、石油液化气储配站；

（四）随地倾倒垃圾、渣土、建筑余土；

（五）向青山湖水域排放污水及其他有毒、有害的物质；

（六）耕种农作物、烧荒、放牧；

（七）吊挂、张贴有碍观瞻的物品；

（八）刻画树木、攀折树枝、采摘花朵；

（九）利用树木、绿篱、护栏等钉牌、牵拉钢筋；

（十）捕杀鸟类或者其他保护动物。

第十四条 在保护区内挖砂取土、牵线挂灯或者设置广告牌、指路牌、告示牌等设施的，应当经管理机构同意，并按照有关规定办理审批手续。

第十五条 保护区内的水面及其风景资源实行有偿使用。在保护区内举办大型公共活动或者从事经营活动的单位和个人，应当向管理机构交纳风景资源有偿使用费。

风景资源有偿使用费的征收标准，由市市政管理部门报经市物价管理部门批准。

风景资源有偿使用费用于青山湖的维护和管理，实行专款专用。

第十六条 保护区内的经营服务网点，由市市政行政管理部门统一规划、合理布局。

在保护区内从事经营活动的，应当经管理机构同意后，依法办理有关手续。

第十七条 机动车辆进入保护区，应当服从管理机构的管理；货车、重型车辆经管理机构同意后，方可进入保护区。

第十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市政行政管理部门予以处罚：

（一）违反本条例第八条第一款规定，在青山湖保护范围内填湖造地的，责令改正，恢复原状，并处5万元以上10万元以下罚款；

（二）违反本条例第八条第二款规定，在排水东、西渠上修建桥梁或者其他建筑物、构筑物的，责令限期拆除，恢复原状，并处1000元以上1万元以下罚款。

第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市政行政管理部门或者其依法委托的管理机构予以处罚：

（一）违反本条例第十一条规定，造成对施工场地周围水体、植被、地貌污染、损坏的，或者施工结束后不及时清理场地、恢复原貌的，责令限期改正、恢复原貌，并处200元以上2000元以下罚款；

（二）违反本条例第十三条第二项规定，侵占、损坏围墙、护栏或者其他公共设施的，责令改正，恢复原状，可以并处300元以上3000元以下罚款；

（三）违反本条例第十三条第三项规定，设置洗车场、加油站、煤气站的，责令拆除，并处500元以上5000元以下罚款；

（四）在保护区内耕种农作物、烧荒、放牧的，责令停止违法行为、恢复原状，并处50元以上500元以下罚款；

（五）在保护区内未经管理机构同意或者不按照指定地点从事经营活动的，责令停止经营，并处20元以上50元以下罚款。

第二十条 违反本条例规定造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条 违反本条例规定，依照有关法律、法规应当由规划、土地、水利、环境保护、园林绿化、市容环境、民政、工商等行政管理部门处罚的，由有关行政管理部门依法予以处罚。

第二十二条 阻碍市市政行政管理部门和管理机构的工作人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 市市政行政管理部门和管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者本单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本条例具体应用中的问题，由市市政行政管理部门负责解释。

第二十五条 本条例自公布之日起施行。


交通运输部


关于印发交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案的通知


各打捞局、救助局、救助飞行队
为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的持续稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。现将活动方案印发你们，请各单位根据活动方案，结合自身实际，制订细化活动工作计划推进表，并于9月16日前上报部救捞局。



二〇一〇年九月七日



交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案



为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。具体方案如下：

一、指导思想

按照交通运输部《关于印发交通运输安全生产和应急双基建设活动方案的通知》（交安监发〔2010〕301号）的总体要求和部署，牢固树立安全发展的理念，坚持标本兼治、重在治本的原则，以“四大安全”为主线，以加强基础和基层建设为重点，以解决存在的突出问题和薄弱环节为抓手，全面加强和改进救捞安全各项工作，努力推动救捞事业的安全发展和可持续发展。

二、活动主题

“强化基层、筑牢基础，规范管理、安全发展”。

三、活动目标

通过开展救捞安全工作“双基”建设活动，使救捞系统安全规章制度进一步完善，安全责任制度进一步健全，安全发展基础进一步夯实，全体救捞职工的安全意识得到明显加强，影响救捞安全发展的突出问题和薄弱环节得到有效解决，逐步形成具有救捞特色的安全文化，确保救捞系统安全形势稳定，实现救捞事业的安全发展。

四、组织机构

（一）领导小组。（略）

（二）工作小组。（略）

（三）工作小组办公室。（略）

五、主要内容

（一）安全责任制度体系。

建立健全安全责任制是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的根本前提。各单位要按照“部局监督指导、各单位具体负责、职工全面参与”的救捞安全工作原则，全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全责任制体系；要强化安全“一岗双责”制度，进一步明确职工的具体岗位工作职责和相应的安全管理工作职责，加强管理，细化责任；要建立健全各级安委会制度，及时调整和补充安委会组织机构，制订安全委员会的工作规则，明确各安委会成员单位职责，充分发挥其在本单位安全管理的核心领导作用。同时，还要建立健全各类安全生产专家库，修订和完善《安全生产专家库管理规则》，调整和充实救捞系统安全生产专家库名单，发挥各类专家在安全监督和应急救援方面的特殊作用，整合理顺目前各种安全专家机构之间的关系，使其成为各级安委会的重要智囊机构，进一步建立健全“救捞系统安委会、所属各单位安委会、各级安全监督管理部门以及安全督察员”的四级安全监管工作格局。

（二）安全管理规章制度。

健全完善安全管理规章制度是“双基”建设的基本内容，是做好救捞安全工作的重要保障。一是针对内部的安全规章制度。各单位要梳理现有的各项安全规章制度，废除不合时宜的规定，制订计划，抓紧修订完善相关的规章制度，同时要将现有的规章制度汇编成册，组织学习宣贯，抓好制度落实，真人开展制度落实活动；二是着重抓好安全管理体系的运行。打捞单位要持续改进和完善船舶安全管理体系，在此基础上认真总结经验，借鉴外部好的做法，结合打捞工作性质和业务拓展，不断探索和推行符合自身实际的其他先进安全管理体系如HSE、ISO系列等；救助船舶单位要继续抓好安全管理体系运行，完善内部审核机制，同时部局鼓励有关单位主动接受外部的审核，促进体系的有效运行，不断提高船舶安全管理水平；救助飞行单位要按照民航的有关要求，抓紧制订符合自身实际和救助飞行特点的安全管理体系，并在实践中加以运行和完善，确保飞行安全。三是针对安全各项操作规程和手册。要督促职工严格按章操作，熟悉并遵守操作规程，以通俗易懂的方式，教育培训职工掌握安全知识和技能，杜绝“三违”现象的发生。

（三）安全预防预控能力。

加强安全的预防预控是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的重要举措。一是重视安全风险管理与控制工作。各单位要成立本单位的安全风险管理委员会（可以挂靠在本单位的安全委员会），负责领导本单位涉及安全工作的各项风险管理与评估工作，委员会下设办公室（可挂靠在本单位的安全管理部门），具体组织实施安全风险的管理和评估工作，不断完善安全预防体系的建设。二是进一步完善救捞安全风险分级评估制度。各单位要认真贯彻落实部局《关于印发交通运输部救捞系统安全风险分级评估指导意见的通知》要求，重视安全预防预控工作，总结内部好经验和好做法，借鉴外部先进的工作模式，逐步建立符合救捞行业特点的分级安全预防预控体系。各打捞局要坚持和完善重大打捞工程和施工项目的安全风险评估制度，各救助局和救助飞行队要建立救助训练安全风险评估体系，在此基础上，探索和试行符合应急救助特点的救助作业安全风险评估制度。三是各单位要认真做好风险源的认定和标识，采取切实有效、科学合理的评估方法，在实践中不断探索和总结，形成具有救捞特色的安全风险评估制度，实现安全“可控、能控、在控”的目标，促进安全管理从被动防范向主动预防的转变。各单位要将安全风险评估工作作为强化安全监管和开展年度安全绩效考核的重要依据。

（四）安全隐患排查治理。

加强安全隐患的排查治理是“双基”建设的重要手段，是做好救捞安全工作的主要内容。一是各单位应加强安全检查力度，建立健全内部安全督察制度。各船舶、飞机、工地和作业场所要按照要求，定期开展安全自查，各级安全监督管理部门应结合实际对基层安全工作进行定期和不定期的督查，每年至少组织开三次全面督查活动，实践中还要创新督察方式，采取抽查、飞行检查、互查等形式，进一步加强安全的检查力度。二是建立完善安全工作“直通车”报告制度。各单位应认真贯彻落实部局提出的安全工作“直通车”报告制度，制定细化本单位的相关细则，从制度层面鼓励职工积极报告安全隐患和险情，提出改进安全工作的建议和意见，在系统内部营造无惩罚的安全文化氛围。三是建立健全安全隐患的“挂牌督办、整改销号”的机制。各单位要高度重视安全隐患的排查治理工作，建立隐患数据库，实行动态跟踪，及时做好隐患的整改反馈和闭环处理，注重岸基支持和服务，建立健全隐患的“挂牌督办、整改销号”机制。

（五）安全宣传教育培训。

加强安全宣传与教育培训是“双基”建设的主要方式，是做好救捞安全工作的重要内容。一是突出特色。各单位要以“四大安全”为主线，通过现场、网络、平面媒体、画报等方式，借助“四大安全”系列宣教片和有关书籍，深入开展特色的安全宣传教育活动，不断提高职工的安全意识和技能；二是创新方式。各单位要开拓思路、创新思维，结合救捞实际，突破传统模式，采取行之有效的宣传方式，切实做到安全教育入脑、入心，真正提高职工的安全意识和技能。同时，要制订详细的培训计划，分重点、有步骤地对各类人员进行轮训，对各级主管安全工作的领导以及业务骨干人员要定期培训，还要加强对高危行业从业人员以及特种作业人员的教育培训，做到持证上岗、适任上岗。三是注重效果。要建立教育培训的后评估制度，注意收集和认真评估职工的反馈意见，及时改进和完善教育培训的方式方法，做到因人施教，切实提高安全宣传教育和培训的效果，努力促进职工安全意识的提高和安全技能的提升。

（六）安全生产投入力度。

加大安全生产投入是“双基”建设的内在需求，是做好救捞安全工作的有力保障。一是各单位要正确处理好安全与生产、安全与救助、安全与效益的关系，注重安全资金、人力、物力和时间的投入，按照有关规定及时保证安全救助和安全生产所需资金，加强安全设施设备的配置和更新，为救捞安全发展营造一个良好的安全环境。二是抓紧将安全投入纳入本单位的“十二五”整体规划，统筹考虑、全面规划，并适情制订本单位有关安全投入的规章，从制度层面保障安全资金和科技设备及时到位，确保救助和生产安全。各单位部局将把各单位有关安全生产投入情况作为年度安全管理考核的一项重要指标加以考核。三是要积极改善一线职工的作业环境，加大对作业条件较差的区域的投入，配备必要的劳动保护用品，为职工创造一个良好的工作环境，确保职工的身心健康和人身安全。同时，还要设置专项资金，对发现安全隐患，避免重大事故发生的人员给予必要的奖励。

（七）职工安全意识和技能

增强职工安全意识和技能是“双基”建设的核心内容，是做好救捞安全工作的关键所在。一是牢固树立理解职工、尊重职工、依靠职工的工作理念，特别是要关心爱护一线职工，增强他们参与安全工作的积极性和主动性，切实做到安全工作的重心下移，关口前移。二是大力推行“二员二岗三类四长”的基层安全工作管理模式，即抓好专职安全管理人员、一线安全督察员队伍以及基层安全管理岗位和关键操作岗位；有针对性地关注安全意识差的人员、发生过事故的责任人以及有过“三违”记录的人员；积极发挥机长、船长、处长和班组长在安全管理工作中的关键作用。三是把增强职工的安全意识和技能，提高职工的安全综合素质作为一项常态工作，长期抓紧、抓好、抓实，并将其纳入安全管理考核指标之中。

（八）安全监管队伍建设。

加强队伍建设是“双基”建设的重要方面，是做好救捞安全工作的基本要求。一是加强安全监管队伍的建设，实行专兼结合的救捞安全监管队伍模式，即各级专职安全监管人员和安全督察员组成的救捞安全管理队伍。各单位要加强安全管理部门建设，健全完善相应的组织机构，加强专职安全管理人员的培训、考核和持证上岗制度，提高专职队伍的综合素质，发挥其在安全监管方面的关键作用。二是要重视和完善安全督察员制度。安全督察员是救捞安全管理队伍的一支重要补充力量，也是发挥现场督察，杜绝发生安全事故的一项重要举措和必要手段，各单位要加强安全督察员队伍的建设，按照部局的有关要求，结合各自实际，逐步建立和完善安全督察员制度。三是提高各级安全监管队伍的综合素质。各单位要重视安全监管队伍的建设，有计划、有针对性地安排轮训，不断提高管理人员的专业知识和业务技能。部局每年举办一期安全管理专题培训班，各单位可结合实际，组织举办相关的培训班和讲座，或到选派到外部进行培训。各单位还要结合救捞“四大安全”特点，在船舶、飞机、潜水等领域重点培养复合型和专业性的安全管理人才。

（九）救捞安全文化建设。

加强安全文化建设，提高安全软实力是“双基”建设的努力方向，是做好救捞安全工作的追求目标。一是重视安全文化建设，加大救捞特色的安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全环境文化建设，形成具有救捞特色的安全文化体系，提升行业的安全软实力。二是不断丰富和完善救捞“四大安全”的内涵和外延，编写救捞“四大安全”工作指导手册，制作有关救捞“四大安全”的宣传教育光盘，宣传和教育职工树立安全发展的理念，深入扎实做好救捞“四大安全”，努力推动救捞的科学发展。三是宣传和弘扬无惩罚的安全文化理念，从理念、制度、人员、环境等方面，全面提升救捞的安全软实力，促进救捞安全管理从制度管理向文化管理的转变，实现救捞的长治久安。

（十）安全考核与责任追究。

加大安全考核和责任追究是“双基”建设的配套措施，是做好救捞安全工作的必要手段。一是要科学制订年度安全管理目标，量化各项控制指标，层层签订安全管理责任书，落实安全责任。对于关键岗位和一线主要人员要实行安全承诺制度，做到人人签订安全承诺书。二是制订安全管理考核和安全奖惩制度。各单位要制订符合本单位实际的安全考核和奖罚办法，部局每年对各单位实施安全考核，确定先进、优秀、达标和不达标四个等级，评选出安全管理先进单位和集体，并给予一定的物质和精神奖励。三是坚持安全管理的“一票否决”原则。各单位要认真遵守部局关于安全管理“一票否决制”实施暂行办法，进一步完善安全责任制，严格安全责任追究，切实做到安全工作奖罚分明，“一票否决”。

六、进度安排

救捞安全工作“双基”建设活动从2010年9月开始至2013年12月结束，共分三个阶段：

（一）细化方案宣传发动阶段（2010年9月1日—9月15日）。各单位根据本方案的内容和要求，结合自身实际、制订细化活动计划推进表、明确年度安全工作“双基”建设活动目标任务，并于9月16日前将本单位的计划推进表上报救捞系统安委办，各飞行队同时抄报部局飞行调度中心。各单位在此期间要进行广泛宣传发动，确保广大干部职工了解掌握救捞安全工作“双基”建设的目标、内容和任务。

（二）组织实施落实任务阶段（2010年9月16日—2013年6月30日）。各单位按照活动方案及计划推进表，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成救捞安全工作“双基”建设方案的各项目标任务。各单位要定期和不定期对活动开展情况进行自查。部局将组织兄弟单位进行相互交流学习和检查，并按照时间节点对有关单位和部门开展救捞安全工作“双基”建设情况进行阶段性抽查和专项督查，督察情况将纳入年度安全管理考核指标。同时，在每年的救捞系统年中安全工作会议上，部局将对全系统各单位开展救捞安全工作“双基”建设活动的情况进行阶段性总结。

（三）总结评估和整改阶段（2013年7月1日—2013年12月31日）。各单位对救捞安全工作“双基”建设情况进行全面总结，并将总结报告于2013年8月1日前报救捞系统安委办。部局将组织对各单位开展救捞安全工作“双基”建设的情况进行全面的考核评估，并召开救捞安全工作“双基”建设活动总结会议，对完成目标任务好的单位进行表彰，对没有完成任务的进行通报，同时责成没有通过考评的单位继续整改。

七、总体要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要进一步统一思想，提高认识，站在救捞长远发展的高度，把此次救捞安全工作“双基”建设活动作为关系救捞“十二五”期间实现可持续发展的重要抓手，将落实救捞安全工作“双基”建设活动纳入各单位每年安全工作的重点任务，摆到突出位置，要成立工作领导小组，加强领导，精心组织，根据救捞安全工作“双基”活动总体方案，按照各单位活动计划推进表，明确目标、分解任务、职责到岗、落实到人，确保今后三年救捞安全工作“双基”建设活动的顺利实施，从而建立健全救捞安全管理长效机制。

（二）细化活动方案，精心组织部署。各单位要根据本方案的总体要求，结合自身实际，制定本单位活动计划推进表。活动期间，各单位要按照形式与内容并重、近期和远期相结合的原则，不断创新活动方式，丰富活动内容，以基层和基础为重点，坚持“两手”抓（一手抓硬件建设，一手抓软件建设），按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则进行，深入扎实地开展各项安全活动，切实提高安全工作的软实力。

（三）强化监督考核，务求取得实效。按照“双基”建设进度安排，各单位要加强自查和对下属二级单位的督促检查、指导，要结合工作实际，突出活动重点，解决突出问题。对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要采取各种举措，督促其改进工作、加快整改进度，对存在的问题，要及时指导、帮助提高，要结合组织安全专项督查，及时通报督查的情况。为确保“双基”建设取得实效，部局将把救捞安全工作“双基”建设活动纳入年度安全管理考核的重要内容，提出量化标准和要求，年终实行考核奖惩，确保活动各项工作落到实处。各单位要将“双基”建设活动与系统工会正在开展关于救捞系统安全生产“双基”建设合理化建议的活动相结合，发动干部职工积极参与，形成良好氛围。

（四）加大宣传力度，形成良好声势。各单位要紧紧围绕“双基”工作重点，采取多种形式广泛宣传发动，营造舆论氛围，提高干部职工对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提升履职履责的能力和水平。要充分利用各种媒介，及时将“双基”建设工作的开展情况、好经验、好做法进行广泛宣传，并将相关情况及时报部局，部局将通过救捞安全工作月刊和网站专栏跟踪报道各单位活动开展的有关情况。

（五）突破重点难点，推动全局工作。各单位安委办要采取各种形式和方法，加强与有关部门协调和沟通，针对重点、难点研究制定符合实际、切实可行的办法和措施，解决难点、突破重点、带动全局。同时，要善于学习、借鉴兄弟单位的有效做法和工作经验，进一步促进本单位“双基”工作方案的顺利实施。

（六）及时报送信息，确保联系畅通。活动期间，各单位要明确专人负责信息报送及联系沟通，确保联系渠道畅通。各相关单位应在每月25日前对本月活动开展情况进行认真总结，并书面上报部局活动工作小组办公室；在每一重要时段结束时要有阶段性总结；当年年底各单位应对本单位救捞安全工作“双基”建设活动开展情况，进行全面总结，对好做法和好经验进行认真提炼，并于每年12月25日前形成书面材料报部局活动工作小组办公室。