国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2006〕20号




关于印发《“十一五”国家环境保护标准规划》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），总局各直属单位、派出机构：

　　为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），进一步完善环保技术法规和标准体系，科学确定环境基准，做好“十一五”期间国家环保标准工作，在充分总结“十五”期间环保标准工作基础上，我局组织编制了《“十一五”国家环境保护标准规划》。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：“十一五”国家环境保护标准规划

　　二○○六年二月六日

主题词：环保 标准 规划 通知

附件：

“十一五”国家环境保护标准规划

　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，推进环境执法和监督管理工作实现科学化、法制化和规范化，进一步健全环境保护法规，完善环境保护技术法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境保护标准与环保目标相衔接，制定本规划。

　　一、国家环境保护标准体系的现状及存在的问题

　　（一）国家环境保护标准体系的现状

　　我国环境保护标准工作与国家环境保护事业同时起步。1973年，我国发布了第一个国家环境保护标准《工业“三废”排放标准》。经过30多年的发展，国家环境保护标准体系已初具规模，标准体系由国家和地方两级构成。国家级环境保护标准包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、标准样品、环境保护行业标准及其他国家环境保护标准。

　　“十五”期间，总局和各级环保部门加大了环境保护标准工作的力度，重点解决标准经费投入少，体系不健全，科学性与公开性不足的问题。紧紧围绕国家环保重点工作，制修订并颁布了一大批环境保护标准。在环境质量标准方面，修订了《地表水环境质量标准》；在排放标准方面，出台了火电厂、水泥工业、啤酒酿造业、医院废物处理处置、医院污水、城市生活污水、机动车排放控制等重要标准；在环境保护管理技术规范方面，制定了一系列环境影响评价导则、环境监测方法标准和监测技术规范、环境工程技术规范、清洁生产标准。截至2005年12月31日，各类现行的国家环境保护标准共计841项。其中，涉及空气、水、土壤、噪声和振动等方面的国家环境质量标准共有16项。包括水污染物、空气污染物和噪声排放标准以及固体废物污染控制的国家污染物排放（控制）标准共有84项。国家环境标准样品的种类包括水、空气、土壤、生物质等，共251项。包括核辐射和电磁辐射污染防治标准、环境污染物与有害因素监测方法标准、环境保护基础标准、建设项目监督管理标准、清洁生产标准、环境标志产品标准、环保产品标准、污染防治技术政策等国家环境保护行业标准和其他国家环境保护标准，共490项。

　　地方环境保护标准包括环境质量标准和污染物排放标准，北京、上海、山东等省市共制定了地方环境保护标准30余项。

　　（二）存在的问题：

　　目前，环境保护标准工作还存在着一些与新形势下环境保护执法和监管工作不相适应的问题，主要表现在以下几方面：

　　1、现行的环境保护标准管理体制与法律规定、国际通行做法和我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。“超标即违法”仍没有成为多数环保法律的基本内容，环境质量标准和污染物排放标准仍未完全转化为具有强制效力的技术法规，对提高环保标准的法律地位、防止国外污染环境的产品和技术向国内转移未能发挥应有的作用。

　　2、许多排放标准实施后长期没有修订，技术内容与形势不适应，控制水平落后，对行业技术进步的促进作用不足。污染物监测方法标准和监测技术规范采用的监测技术较为落后，缺少先进的现代监测技术方法标准。污染物监测方法数量不足。生态保护标准数量较少，不能满足生态保护工作的需要。

　　3、排放标准体系的科学性、完整性、系统性、协调性和可操作性尚待提高，标准适用范围存在重叠、空缺现象。行业型污染物排放标准数量少，覆盖面不宽。标准的科学性不足，开展的基础研究较少。在污染物排放标准制订过程中，对排放控制水平的经济和技术成本、可行性分析不足。

　　4、用于指导环境保护管理和执法工作的技术规范，在种类、数量、质量等方面，与实际需要相比尚存在较大差距。

　　二、“十一五”期间环境保护标准工作的目标、任务

　　针对环境保护标准工作中存在的问题，根据改革和加强环境保护标准工作的要求，“十一五”期间要进一步加强环境保护标准工作力度，以国家环境质量标准和污染物排放（控制）标准制（修）订工作为核心开展各项工作。具体目标、任务和措施如下：

　　（一）目标

　　初步建立国家环境保护技术法规体系，进一步调整和完善环境保护标准体系。完成100余项重要的国家环境保护技术法规、1000项以上国家环境保护标准的制修订工作。

　　（二）任务

　　1、完善国家环境质量标准体系，建立科学合理的环境质量评价技术规范体系，修订《地表水环境质量标准》、《土壤环境质量标准》等标准，制定《建设用地土壤环境质量标准》等。配套制定相应的质量评价技术规范。

　　2、加大制定行业型污染物排放标准工作的力度，完成钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染等重点行业污染物排放标准制修订工作，增加行业型排放标准覆盖面，逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围。对实施时间较长的排放标准进行全面复审和修订，提高其排放控制水平。在排放标准制修订工作中，对国家排放标准体系进行调整和完善，解决标准适用范围的重叠、空缺问题。提高排放标准制修订工作的规范化水平。适应依法行政要求，在污染物排放标准制修订工作中贯彻《行政许可法》的立法精神，规范对新建立和现有污染源的环境保护管理工作。

　　3、在污染物监测方法标准制修订工作中，加大采用先进监测技术和国外先进标准工作的力度。以饮用水源地水质监测方法标准为重点，全面开展各种环境介质中有害物质和有害因素监测方法标准、监测技术规范的制修订和环境标准样品的研制工作。重点开展各种有机污染物和持久性有机污染物监测方法的研究制定工作。制定管理和控制环境监测工作各个方面和环节的环境监测技术规范，完善环境监测技术规范体系。重点开展水中有机污染物标准样品研制工作，提高饮用水源水质监测工作的质量。

　　4、全面开展环境保护管理和执法技术规范制定工作，制定适用于环境影响评价、生态保护、污染物排放总量核算与控制、环境信息与档案管理、清洁生产审核、环境工程建设管理、环境标志与环境保护产品认证、环境污染健康损害判定、循环经济与生态工业等工作的技术规范。

　　5、按照《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》的要求开展标准备案工作，公布备案信息，规范和促进地方环境保护标准工作的发展。

　　三、工作措施

　　（一）加强对制定和实施环境质量标准的理论研究。开展代表性环境污染物的环境基准研究和验证工作。适应国家环保工作的需要，夯实环境保护标准科研基础，提高标准制修订工作的质量和效率，促进环境保护标准的良性发展。

　　（二）适时修订环境质量标准，为国家确定环保工作目标提供依据。

　　（三）按照国际通行做法和我国加入世界贸易组织承诺，建立环境保护技术法规体系和标准体系，将环境质量标准和污染物排放（控制）标准等具有强制效力的规范性文件纳入技术法规管理体系，将其他自愿采用的规范性文件纳入标准管理体系。修改有关法律，明确超标责任，赋予污染物排放标准强制效力。

　　（四）提高环境保护标准工作的制度化、规范化水平。制定环境保护标准制修订管理办法、环境保护技术法规制修订工作指南及用于指导和规范清洁生产标准、环境影响评价技术规范等各类标准编制工作的规范性文件，并严格按要求开展工作。在环境保护标准制修订管理工作中，充分发挥环保标准研究技术支撑单位的作用。

　　（五）采取有效措施，保证环境保护标准工作所需经费投入，提高单项环境保护标准制修订工作经费额度。在标准制修订工作中，要充分发挥地方环保管理部门、科研和监测机构及国内外先进企业的积极性。“十一五”期间，每年力争安排3000万元用于支持国家环境保护标准工作，建立和完善国家环境保护技术法规体系和国家环境保护标准体系。

　　（六）充分调动各有关方面力量参与环境保护标准制修订工作。要着重发挥环保系统科研、监测和管理机构的积极性，同时开展与产业部门和其他企事业单位的合作。在标准制修订工作中，借鉴国外的成果和经验，与国外政府或科研机构就环境保护标准进行合作。

　　（七）促进地方环境保护标准工作的发展，规范地方环境保护标准备案工作。支持各地开展地方环境保护标准制定工作，加强对地方环境保护标准制修订工作的指导。

　　附表：“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准名录

附表下载:
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/6066.pdf


辽宁省大连市人大


大连市献血条例
大连市人民代表大会


（1999年9月9日大连市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1999年9月23日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为保证本市医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 大连市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位）及个人均适用本条例。
第三条 本市依法实行无偿献血制度。提倡18周岁至55周岁的健康公民自愿献血。鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
单位和个人应当自觉参与献血活动。
第四条 市及县（市）、区人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
第五条 市及县（市）、区卫生行政部门监督管理本行政区域内的献血工作。市卫生行政部门所属的献血办公室，具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、长海县和大连经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区献血、采血、供血以及医疗临床用血的日常工作，并负责
全市的血源和血液调剂工作；其它县（市）、区卫生行政部门所属的献血办公室，具体负责本行政区域内献血、采血、供血和医疗临床用血的日常工作。
依法设立的血站，负责血液的采集、检验和提供医疗临床用血等工作。
各级红十字会依法参与、推动献血工作。
市及县（市）、区人民政府有关部门，应当按照各自职责协同做好献血工作。
第六条 各级人民政府采取措施广泛宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的疾病的教育。
新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。各级各类学校应当开展血液科学知识教育。

第二章 献血
第七条 市卫生行政部门应当根据全市医疗临床用血需求量和适龄公民人数，按适龄健康公民（含外省、市在本市居住的公民）每5年献血一次，符合献血条件的高等学校在校学生献血一次的原则，拟定全市年度献血计划，报市人民政府批准后下达。
第八条 各县（市）、区人民政府按照市人民政府下达的献血计划，制定本行政区所属单位的献血计划。
中直、省直、外地驻大连单位、市属单位和长海县、大连经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区内单位的献血计划，由市人民政府直接下达。
现役军人率先献血的动员和组织工作，由市人民政府会同驻大连部队按照国家有关规定提出具体办法。
第九条 各单位应当动员和组织本单位适龄健康公民（含外来务工人员）参加献血，保证本单位年度献血计划的完成。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当动员和组织本地区内无工作单位的适龄健康公民（含外来暂住人员）参加献血，村（居）民委员会应当配合乡（镇）人民政府和街道办事处做好献血工作。
单位献血计划完成情况，应当作为单位法定代表人或者主要负责人年度工作考核的重要内容。
公民可以由单位组织参加献血，也可以直接到血站献血。
第十条 血站在对献血者核对《居民身份证》后，必须免费进行必要的健康检查，合格的方可献血。
第十一条 血站对献血者每次采血量一般为200毫升，最多不得超过400毫升，两次采血间隔时间不少于6个月。
第十二条 献血办公室应当向献血者颁发国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》。对完成年度献血计划的单位，发给市卫生行政部门制作的《大连市完成无偿献血计划证书》；对未完成年度献血计划的单位，卫生行政部门可以下达限期完成献血计划通知书，逾期仍未完成的，予以
通报。
第十三条 参加献血的公民，献血后可以休假3天，有关单位可以给予适当补贴。
第十四条 禁止单位和个人有下列行为：
（一）非法组织他人出卖血液；
（二）出售无偿献血的血液；
（三）冒用、借用、租用他人献血证件；
（四）法律、法规禁止的其他行为。

第三章 采血和供血
第十五条 除依法设立的血站外，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。血站应当按照核定的范围从事采血、供血活动。
第十六条 血站在执业场所以外设置采血点或者流动采血车的，应当按照国家的有关规定，履行批准手续。
血站在公共场所设置采血点或者流动采血车采血的，在不影响公共秩序的情况下，有关部门应当给予支持。
第十七条 采血必须由具备采血资格的医务人员按照采血技术规范进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，一次性采血器材用后必须销毁，确保献血者的身体健康。
第十八条 血站对采集的血液，应当根据国家规定的标准进行检测、分离、包装、储存、运输，保证血液质量，以预防和控制经血液途径传播疾病的传播。不符合国家规定标准的血液不得向医疗机构提供。
第十九条 为保证应急用血，经市卫生行政部门批准，医疗机构可以临时采集血液，但应当依照国家和本条例的规定确保采血、用血安全。

第四章 用血
第二十条 本市实行公民个人储血、家庭成员互助、单位互助和社会援助相结合的用血制度。
第二十一条 无偿献血者，凭《无偿献血证》、《居民身份证》和其他有效证件，5年内免费用血，5年后终身享受与其献血量等量的免费用血。
无偿献血累计800毫升以上的公民，可以终身享受免费用血。
第二十二条 无偿献血者的配偶、直系亲属或者未成年的弟、妹，凭无偿献血者的《无偿献血证》、《居民身份证》、户口簿或者其他有效证件，终身享受与其献血量等量的免费用血；自献血之日起3个月后5年内如超出其献血量用血，只收取用于血液采集、储存、分离、检验等费用
。
第二十三条 70周岁以上的公民、社会救助对象用血，凭本人《居民身份证》和其他有关证件，只收取用于血液采集、储存、分离、检验等费用。
第二十四条 公民用血，不符合本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，但所在单位完成年度献血计划的，凭单位《大连市完成无偿献血计划证书》、本人《居民身份证》和其他有效证件，只收取用于血液采集、储存、分离、检验等费用；所在单位未完成年度献血计划或者
无工作单位公民未按规定参加献血的，需交纳相当于血费3倍的用血互助金。单位完成年度献血计划后，互助金全额返还。公民本人或其配偶、直系亲属在用血后1年内献血的，按其献血量计算返还互助金。
未返还的互助金转作无偿献血资金。无偿献血资金实行财政专户存储，收支两条线管理，专款专用。
第二十五条 急救患者需要医疗临床用血的，血站应当先提供所需血液，患者、家属或者其所在单位必须在3日内补办用血手续。
第二十六条 医疗机构应当根据本单位临床用血的需要，制定用血计划，报医疗机构所在地的献血办公室审核批准后，到当地血站领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。
第二十七条 医疗机构应当按照国家规定的标准对医疗临床用血进行核查，不得将不符合国家规定标准的血液用于医疗临床。
医疗临床用血应当执行输血技术规范，遵循合理、科学的原则，积极推行成分输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 对有下列情形之一的，由市及县（市）、区人民政府或者红十字会给予表彰和奖励：
（一）无偿献血累计800毫升以上的个人；
（二）连续2年超额完成年度献血计划的单位；
（三）在献血宣传教育和组织工作中成绩显著的单位和个人；
（四）在临床用血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人；
（五）其他为献血、采血、供血和临床用血工作做出显著成绩的单位和个人。
第二十九条 冒用、借用、租用他人献血证件的，由卫生行政部门视情节轻重，予以警告，每例处以100元至1000元的罚款。
第三十条 有下列行为之一的，由卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）出售无偿献血的血液的；
（三）非法组织他人出卖血液的。
第三十一条 血站违反有关操作规程和制度采集血液，由卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款。
第三十三条 血站违反本条例的规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准血液的，由卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第三十四条 医疗机构的医务人员违反本条例规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 拒绝、阻碍卫生行政部门工作人员依法执行公务、扰乱献血工作秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十六条 实施行政处罚，应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定的执行。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则
第三十九条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自2000年1月1日起施行。



1999年9月28日