四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知

阿府办发〔2011〕23号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。


　　 二○一一年三月三十一日


阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法


　　第一条 为妥善解决我州城乡困难群众的突发性、临时性基本生活困难，切实加强城乡社会临时生活救助工作，确保临时生活救助规范、有序、有效推进，健全、完善城乡社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，依据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》以及国家、省有关规定，结合阿坝州实际，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法所称临时生活救助是指对城乡困难家庭，且符合本实施办法第六条规定，在日常生活中造成暂时生活困难，而由政府给予的一种非定期、非定量的临时性救助。

　　第三条 临时生活救助遵循以下工作原则。

　　（一）坚持以“救急救难”为主；

　　（二）坚持公开、公平、公正；

　　（三）坚持自力更生、政府救助、社会互助相结合；

　　（四）坚持与最低生活保障以及其他专项救助相衔接；

　　（五）坚持现金、实物救助与提供服务相结合；

　　（六）坚持属地管理与分级负责相结合；

　　（七）坚持与当地社会经济发展水平相适应。

　　第四条 州民政部门指导全州城乡居民临时生活救助的实施和管理，县民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。

　　第五条 临时生活救助的对象。

　　（一）已纳入最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活出现暂时困难的家庭；

　　（二）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

　　（三）所在地县人民政府认定的其他特殊困难人员。

　　第六条 临时生活救助的范围。

　　（一）家庭成员患危重疾病医治，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额仍然较大，直接导致家庭基本生活短期内难以维持的城乡低收入家庭；

　　（二）遇到突发事件，导致家庭基本生活暂时困难的；

　　（三）贫困家庭因子女教育支出造成家庭基本生活暂时困难的；

　　（四）其他特殊原因造成基本生活暂时困难的。

　　第七条 有下列情形的，不予实施临时生活救助。

　　（一）危害国家公共秩序和社会公共安全的；

　　（二）因打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致家庭基本生活困难的；

　　（三）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

　　（四）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

　　（五）所在地县人民政府认定的其他不予救助人员。

　　第八条 申请临时生活救助对象的家庭收入核定与计算办法，按照《阿坝藏族羌族自治州城市居民最低生活保障实施办法》、《阿坝藏族羌族自治州农村居民最低生活保障实施办法》等相关规定执行。

　　第九条 临时生活救助标准。

　　临时救助标准按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。符合条件的困难家庭每年申请临时生活救助，由县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况，合理确定救助方式和救助标准，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整；符合条件的救助对象以相同事由申请临时生活救助时，享受的救助金额应相同。根据我州经济发展情况，因以下原因造成生活临时困难的，补助参考标准为：

　　（一）因患危重病或重度残疾，造成生活暂时出现较大困难的家庭，个人实际负担在扣除所报费用和城乡医疗救助后，费用仍超过3万元以上的，给予10000—30000元的救助；　　

　　（二）因火灾等突发性意外事件，发生临时生活困难的，按1000—10000元标准执行；

　　（三）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水等人身意外伤害，发生临时生活困难的，给予1000—5000元的救助；

　　（四）贫困家庭有子女在高中、大学阶段就学，经各种非专项救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，给予每名学生1000—5000元的救助。教育、红十字会、慈善总会等对贫困学生给予了专项救助金的，民政部门不再救助。

　　（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，除已享受的基本生活保障外，可再给予相当于1—2个月家庭最低基本生活费用的救助。

　　第十条 临时生活救助金原则上一年只能享受一次。一次性救助金最高限额为30000元。

　　因多种原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时生活救助的，每年不得超过两次，累计救助金额不得高于30000元。

　　第十一条 临时生活救助具体标准，应当结合当地财政收支状况，由各县研究确定。

　　第十二条 临时生活救助的申请、审核和审批程序要按照公开、公正、公平的原则制定临时生活救助的受理、审核、审批及发放程序。临时生活救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性；又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的特点。临时救助按照“村(居)民自愿申请、村(居)委会民主评议、张榜公示、乡（镇）政府审核、县民政部门审批”的操作程序办理。管理审批机关自接到临时救助书面申请之日起，应当在20个工作日内（不含公示期）办结审批手续，并发放临时生活救助金。对因突发事件提请的紧急临时生活救助申请，应当适当简化审批程序，及时审批，增强救助实效性。

　　（一） 申请

　　申请享受临时生活救助的家庭，以户为单位向村(居)委会提出书面申请，提交生活困难证明，并提供收入、财产、户籍以及其他材料；村(居)委会受委托根据申请人的申请进行入户调查、收入核定和民主评议等工作，并在张榜公示无异议后填写由县民政部门印制的临时生活救助申请审批表，加盖村(居)委会公章，报乡镇人民政府。

　　（二）审核

　　乡（镇）人民政府接到村(居)委会上报的临时生活救助困难家庭申请及村(居)委会调查核实、民主评议、张榜公示等相关材料后，应当召开乡（镇）党委或政府会议，对村(居)委会的初审意见和申请材料进行复查，并对无疑议的临时生活救助困难家庭张榜公示。对初审情况有疑议的要派乡（镇）干部进行入户调查，对材料不齐全的应当及时退回进行补充完善。对符合临时生活救助条件的，经办人和主管领导要在临时生活救助申请审批表上签署意见，并提出救助金额建议，加盖乡（镇）人民政府公章，报县级民政部门审批。

　　（三）审批

　　县级民政部门根据乡（镇）人民政府的审核意见进行抽查和复核，对符合临时生活救助条件的，及时作出审批意见，并将审批结果在申请人所在村（居）委会张榜公布。对不符合临时生活救助条件的应书面通知申请人，并说明理由。

　　（四）资金发放

　　临时生活救助资金由民政部门直接发放或委托乡（镇）人民政府组织发放。临时生活救助一般以现金救助为主，必要时也可按现金等价的物资救助。具备条件的，由民政部门或财政部门通过金融机构发放临时生活救助金。为及时快捷实施救助，对申请对象所需救助金额在一定额度内、并且需求紧急的，县民政部门可直接审批或授权乡（镇）人民政府直接审批，并及时发放救助金，但应当补办申请审批手续。

　　第十三条 临时生活救助资金的筹集。

　　临时生活救助资金由州、县人民政府根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。州级按州行政区划户籍人口每人2元的标准纳入财政预算，县级按辖区内行政区划户籍人口每人不低于5元的标准纳入财政预算，并将预算纳入特困帮扶基金。

　　第十四条 临时生活救助资金的管理。

　　临时生活救助资金（基金）实行专户储存，专帐管理，专款专用。民政部门、乡（镇）人民政府要设立临时生活救助资金专帐，用于办理临时生活救助资金的核拨、支付和发放业务，并设立临时生活救助明细台帐。

　　第十五条 民政部门每年10月份提出下一年度临时生活救助金用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据临时生活救助金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

　　第十六条 临时生活救助资金的使用和管理接受财政、监察、审计部门的监督和审计。

　　第十七条 临时生活救助应坚持民主评议、张榜公示制度，广泛接受社会监督。

　　第十八条 对因弄虚作假骗取临时生活救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不得提出申请。

　　第十九条 有关部门工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本实施办法。

　　第二十一条 各县应当依据本实施办法，制定临时生活救助具体操作规定或实施细则。

　　第二十二条 本实施办法由阿坝州民政局负责解释。

　　第二十三条 本实施办法自发布之日起施行,有效期5年。




河南漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市发展散装水泥管理办法的通知
漯政〔2005〕48号


各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　现将《漯河市发展散装水泥管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

　　二○○五年八月十一日


　　漯河市发展散装水泥管理办法

　　第一条　为进一步加快发展散装水泥,节约资源,保护和改善环境,提高经济和社会效益,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》(国函〔1997〕8号)、商务部等七部局《散装水泥管理办法》(二○○四年第5号)、《河南省发展散装水泥管理规定》(河南省人民政府第25号令)和省财政厅、省商务厅《河南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》(豫财综〔2004〕4号)精神,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土和干混砂浆生产、使用、经营、运输的单位和个人,均应遵守本办法。
　　第四条　市散装水泥办公室是我市散装水泥管理工作的行政主管部门,负责本办法的实施和监督。财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门,按照各自的职责,负责本行政区域内散装水泥的有关工作。
　　县、区不设散装水泥办公室。
　　第五条　市散装水泥办公室在市人民政府和主管部门的领导下行使下列职责:
　　(一)贯彻执行国家和省、市人民政府发展散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的法规、规章和政策;
　　(二)编制本市发展散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的规划和年度计划,经有关部门批准后,组织实施、检查和监督;
　　(三)按规定征收、管理、使用发展散装水泥专项资金;
　　(四)负责全市发展预拌混凝土和干混砂浆的日常管理;
　　(五)负责散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆工作的统计、信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广使用;(六)协调解决发展散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆工作中出现的问题。
　　第六条　水泥生产企业和基建、施工单位应采取措施,使散装率达到国家、省、市的要求,保证生产、装卸、运输、储运、使用的设施和场所符合安全和环保要求,防止粉尘污染。
　　第七条　新建、扩建或改建水泥生产企业(含生产线、粉磨站),应当按散装比例70%以上发放能力的要求进行设计和同步建设,按期投入使用。否则主管部门不予批准立项,施工单位不得施工。
　　新建、扩建和改建水泥生产企业,应当依法进行环境影响评价。
　　第八条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人,应当执行国家有关计量规定。
　　第九条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人,应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥行政主管部门报送有关统计表。市散装水泥办公室应协同有关部门对其进行监督、检查。
　　第十条　市散装水泥办公室应加强监督检查工作,做好散装水泥运输车、预拌混凝土运输车等专用车辆通行的管理工作,并统一到市交通管理部门办理通行证。
　　第十一条　在本市行政区域内,所有从事袋装水泥生产的企业(包括水泥熟料粉磨站,下同)、使用袋装水泥的单位(包括国家、省、市重点工程建设、经济开发区建设、房屋建设开发、交通工程建设、水利工程建设等单位,下同)及其他使用单位(包括预拌混凝土搅拌站、水泥制品企业等),均应缴纳散装水泥专项资金。
　　第十二条　散装水泥专项资金的征收标准:
　　(一)水泥生产企业每销售(含自用)1吨袋装水泥(包括纸袋、塑料袋、复合袋等),缴纳1元专项资金;
　　(二)使用袋装水泥的单位按每吨3元的标准缴纳。其中:建设、施工单位使用水泥,按预算水泥使用量计算的建筑工程(含电站、水库、道路、机场、桥梁、堤坝、市政建设等),按每吨3元的标准缴纳;不能按工程预算计算水泥使用量的砖混结构的建筑工程项目,按建筑面积每平方米1.5元的标准缴纳。
　　第十三条　除国务院、财政部和省人民政府规定外,任何部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准,不得擅自减免、调控、截留、挤占、挪用散装水泥专项资金。
　　第十四条　散装水泥专项资金具体征收程序:
　　(一)水泥生产企业应缴纳的专项资金,由市散装水泥办公室直接征收;
　　(二)建设、施工单位应缴纳的专项资金,在工程报建办理施工许可证时,由市散装水泥办公室委托市、县建设主管部门代征;
　　(三)水泥制品生产企业和其他使用袋装水泥的单位和个人,由市散装水泥办公室直接征收;(四)预拌混凝土、干混砂浆企业应缴纳的专项资金,由市散装水泥办公室直接征收。
　　第十五条　建设、施工单位使用水泥,必须在工程开工前,按规定缴纳散装水泥专项资金。
　　在工程竣工之日起30日内,建设、施工单位可凭竣工验收报告(合格工程以上)、工程决算、购买散装水泥、商品混凝土、干混砂浆的原始发票、计量磅单和收费基金票据等凭证,经财政部门和市散办核实无误后,办理散装水泥专项资金清算手续,实行多退少补。散装水泥使用量占工程总用量70%以上(含70%)的,按散装水泥实际用量的比例实行多退少补;散装水泥使用量占工程总用量70%以下的不予退还。
　　第十六条　市散装水泥办公室征收或委托其他单位征收的专项资金,必须使用由省财政厅统一印制的行政事业性收费基金专用票据。第十七条　按规定征收的发展散装水泥专项资金,纳入财政预算管理,缴入地方国库。散装水泥专项资金实行委托代征的,应办理委托代征手续。散装水泥专项资金代征手续费由财政部门按退库后实际代征缴入国库的2‰比例计提和拨付,纳入财政预算管理。
　　第十八条　散装水泥专项资金属于政府性基金,必须专款专用,余额结转下年度继续使用。使用范围包括:
　　(一)新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆专用设施;
　　(二)购置和维修散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆设备;
　　(三)散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆建设项目贷款贴息;
　　(四)散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆科研、新技术开发、示范、推广;
　　(五)发展散装水泥宣传;
　　(六)代征手续费;
　　(七)同级财政批准的与发展散装水泥有关的其他开支。
　　第十九条　散装水泥专项资金用于散装水泥和预拌混凝土、干混砂浆设施、装备建设或改造项目的,按下列程序办理:
　　(一)由使用单位向市散装水泥办公室提出书面申请及项目建设可行性报告;
　　(二)由市散装水泥办公室组织专家对项目可行性报告进行审查;
　　(三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目,应按国家规定的审批程序和管理权限办理;
　　(四)经市散装水泥办公室审查批准后,报同级财政部门审批,纳入散装水泥专项资金年度预算;
　　(五)财政部门根据散装水泥专项资金年度预算拨付项目资金。
　　第二十条　散装水泥专项资金实行预、决算审批制度。市散装水泥办公室应于每年十一月底前,编制下一年度散装水泥专项资金收支预算,报财政部门审批。年度终了一个月内,编制上年度散装水泥专项资金收支决算,报财政部门审批,并抄报上级散装水泥办公室。
　　第二十一条　散装水泥专项资金的征收、管理和使用,应接受财政、审计部门和上级散装水泥办公室的监督、审计和检查。根据需要,财政部门和散装水泥办公室可提请审计部门对水泥生产企业、水泥使用单位征收、解缴的专项资金进行审计。
　　第二十二条　各级人民政府及水泥生产企业的主管部门,应当将散装供应量和散装率,作为考核水泥生产企业和建筑施工企业及其法人代表的指标之一。未完成散装水泥生产供应计划和散装水泥使用率达不到要求的,不得被评为先进单位。
　　第二十三条　凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的,由市散装水泥办公室督促补缴应缴的散装水泥专项资金,并自滞纳之日起,按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。
　　第二十四条　凡袋装水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量或拒缴散装水泥专项资金的,由市散装水泥办公室责令限期按规定报送报表,并补缴应缴的散装水泥专项资金。对仍拒不报送报表、缴纳散装水泥专项资金的,可按水泥生产企业上年实际产量及建设工程预算水泥总量计算应缴纳的散装水泥专项资金,对拒不执行市散装水泥办公室征收决定的,可申请人民法院强制执行。
　　第二十五条　市散装水泥办公室及其委托代征单位不按本办法征收散装水泥专项资金,不按规定使用由省财政厅统一印制的河南省行政事业性收费基金专用票据,截留、挤占、挪用散装水泥专项资金,由同级财政部门责令其改正,并根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔1996〕13号)的有关规定处以罚款;对不按规定使用散装水泥专项资金的,由上级财政部门和散装水泥行政管理部门责令其改正。
　　第二十六条　对违反本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条规定行为的行政主管部门、企业或单位主要负责人及直接责任人,依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)以及国家其他有关法律法规的规定,给予行政处分或处罚;触犯刑律、构成犯罪的,移交司法机关依法处理。
　　第二十七条　本办法由市人民政府法制机构负责解释,自发布之日起施行。漯政〔1999〕106号文件同时废止。