国家进出口商品检验局


进口成套设备检验和监督管理实施细则

　　　　　　　　（１９９３年３月９日国家进出口商品检验局发布）

　

　第一章　总则

　第一条　为加强进口成套设备检验和监督管理工作，确保设备的质量和安全，维护国家利益和对外贸易各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和国务院转发的《关于进口成套设备检验工作的试行规定》，制定本细则。

　第二条　本细则所述的成套设备系指完整的生产线、成套装置设施（含工程项目和技术改造项目中的成套装置设施和与国产设备配套组成的成套设备中的进口关键设备）。

　第三条　一切进口成套设备都必须在合同约定的期限内进行检验。未经检验的成套设备、材料不准安装使用。

　第四条　进口成套设备，由商检机构实施检验或者组织实施检验；进口大型成套设备，由商检机构实施驻现场监督检查，收用货单位（包括建设单位，下同）应认真落实各项同检验工作，其主管部门应加强领导和组织协调工作。

　第五条　进口大型成套设备的收用货单位应设立专门的检验机构并经所在地商检机构考核认可。进口一般成套设备的收用货单位也应指定专职检验人员，并经所在地商检机构考核认可。商检机构应对大型成套设备的建设现场派员进驻并设置办公室。

　第六条　进口成套设备的质量及技术条件由买卖双方在合同中约定，有关设备的安全、卫生及在运行过程中对环境的污染必须符合我国有关法律、法规及强制性标准的规定。

　　进口成套设备的检验要求见本细则附件一。

　第七条　进口大型成套设备的收用货单位应根据本细则第六条规定和《检验大纲导则》（另发），制定检验计划和实施方案，报上级主管部门审查批准后送商检机构备案。并由商检机构驻现场办公室依照检验计划和实施方案对检验工作实施监督检查。

　　一般成套设备由所在地商检机构或者由所在地商检机构会同收用货单位制定检验计划和实施方案。

　　收用货单位应于对外贸易合同生效后三十日内向商检机构提供合同（包括合同附件）副本。

　第二章　装运前预检验、监造或监装

　第八条　对大型成套设备和在国内不具备检验条件，到货后不能进行解体检验的一般成套设备，订货单位应当在对外贸易合同中订明在出口国进行装运前预检验、监造或者监装条款。

　　收用货单位应当依照对外贸易合同的约定认真落实在出口国装运前的预检验、监造或者监装，主管部门应当加强监督；商检机构可以根据需要派出检验人员参加或者组织实施装运前预检验、监造或者监装。

　第九条　收用货单位派出执行出国预检验、监造或者监装的人员按照商检法实施条例第四十七条的规定须经商检机构认可后方能承担出国预检验、监造或者监装的工作。

　第十条　出国预检验、监造或监装人员按照《出国预检验、监造或监装检查要点》（见附件二）拟定检验方案并在出国后予以认真实施。对方案中重要内容实施确有困难，需要修改的，以及检验中发现的重要问题应及时报告有关主管部门和商检机构。

　第十一条　进口成套设备在预检验、监造或监装中发现有不符合合同和有关规定的，应要求发货方予以返修、换货、整理或其它妥善处理。出国检验人员可根据需要对进口成套设备实施封识管理。

　第十二条　出国检验人员在实施检验中应做好检验记录，并按检验项目写出检验报告，由出国检验的主要负责人签署意见后报有关主管部门和商检机构。

　第三章　口岸登记

　第十三条　进口成套设备到货后，由收用货单位或其代理接运单位向口岸或者到达站商检机构办理进口商品登记。海关凭商检机构在报关单上加盖的印章验放。

　第十四条　进口成套设备在口岸或者到达站卸货时发现残损或短缺的，收用货单位或其代理接运单位应取得承运部门签证并及时向口岸或者到达站商检机构申请残损或者数量鉴定。卸货单位对残损部分应分别卸货，分别存放，防止残损扩大。

　第十五条　口岸或者到达站商检机构应及时将“到货流向单”或“到货通知单”送到货地商检机构。

　第四章　到货地检验和监督管理

　第十六条　收用货单位应在进口成套设备到达安装使用地点三日内，持进口到货通知单、装箱单、提单等必要的单证，向所在地商检机构中者其驻现场办公室申报开箱检验。

　　对开箱后不易恢复包装和安全保管的精密设备等，可根据对外贸易双方的协议，留待安装时一并开箱检验。

　第十七条　经开相检验合格的进口成套设备、材料由商检机构出具《检验情况通知单》。收用货单位的设备管理部门凭《检验情况通知单》或者对外贸易双方会签并经商检机构审核备案的“开箱检验记录”等单证发放设备、材料，供安装使用。

　第十八条　对经出国预检验、监造的进口成套设备或项目，到货后经开箱点验未发现异常情况的，属于下列情况之一者，由商检机构对出国预检验合格报告及有关证单进行审核后出具《检验情况通知单》。

　　（一）经出国检验、监督合格，其质量性能在装运及保管中不会发生变化的；

　　（二）经出国检验、监造合格，在国内不具备检验条件的；

　　（三）经出国检验、监造合格，到货后不能进行解体检验的。

　第十九条　安装单位应按照检验计划和具体实施方案的要求进行安装调试，并逐项记录。商检机构应对安装调试工作实施监督检查，对未经检验的进口成套设备、材料和经检验不合格的，视情况签发《不准安装使用通知单》，并根据需要对有关设备、材料进行封识管理。不合格的设备、材料经技术处理，并向商检机构重新报验，经检验合格后，方可以安装使用。

　第二十条　成套设备的试运转和试生产的考核，按对外贸易合同约定由收用货单位进行的，商检机构实施与收用货单位共同检验或监督检查；对外贸易合同约定由贸易双方共同进行的，商检机构实施监督检查。经考核合格，贸易双方验收签字，商检机构签发合格单位证后，收用货单位方能投产使用。

　第二十一条　收用货单位在进口成套设备质量保证期内必须认真做好使用及维修记录，并在保证期满前一个月进行全面检查，将检查结果报上级主管部门及商检机构销案。发现问题要及时报请商检机构检验出证。

　第二十二条　属下列情况之一者，由商检机构检验并出具检验证书：

　　（一）合同约定由商检机构检验出证的；

　　（二）合同约定由贸易双方检验，而卖方代表不在场，由收用货单位检验发现问题的；

　　（三）贸易双方对检验结果有争议，需由商检机构复验或组织复验的；

　　（四）卖方代表已签字认赔，但仍需凭商检机构的证书向分包厂索赔的；

　　（五）卖方委托收用货单位对能修复的设备进行修理后，需商检机构出具证明的。

　第五章　附则

　第二十三条　收用货单位应为商检机构及派出人员实施进口成套设备的检验和监督管理提供必要的办公场所和检验条件。

　第二十四条　商检机构依照本细则实施进口成套设备的检验，按国家物价局和财政部发布的《进出口商品检验、鉴定收费办法》及收费标准的规定收费。

　第二十五条　对违反本细则规定的，按照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例有关规定查处。

　第二十六条　本细则由国家进出口商品检验局负责解释。

　第二十七条　本细则自一九九三年四月一日起执行。

　

附件一

　　　　　　　　　　　　　　进口成套设备的检验要求

　

　一、口岸登记的要求

　　１、核对装运设备的包装方式及包装的件数。

　　２、核对包装上所刷的唛头标记。

　　３、检查包装的外表是否完好，有无在运输、装卸过程中造成的异常情况的痕迹。

　　４、检查装有设备的包装的放置方式是否与包装上的指示与警告标志所提示的要求相符。

　二、开箱检验的要求

　　１、检查设备所采取的衬垫、固定、密封、防震防锈、防潮等措施的情况及效果；检查设备的外表是否完好，是否有在正常的交货状态下不应有的异常状况或异常痕迹。

　　２、核对设备及设备部件型号、规格、数量；对与成套设备的使用有关的技术文件，核对文本数量与文本类目。

　　３、按照检验计划和实施方案对设备、材料进行抽样，并进行安全性能检验和制造质量检验。合同中包含设备试生产考核所用原材料、辅料的；还应对原材料、辅料进行抽样检验。

　三、安装调试检验的要求

　　１、检查设备及其部件的安装尺寸；在具备条件的情况下，检查设备的主要零部件、连接件、配件、附件等的尺寸精度、形状精度或者其它所要求的加工精度。

　　２、通过对设备的安装，进一步检查每台、套设备及附件的完整性。

　　３、对已安装好的设备，结合调试检查其各部分的配合精度、定位精度，检查设备的参数。

　　４、对需在安装后进行安全性能检验的设备，按照检验计划和实施方案进行检验。

　四、试运转检验的要求

　　１、检查各套设备在空载或负载状态下运行的稳定性及实现各种功能的准确性可靠性。

　　２、检查设备中的各种安全防护装置在设定条件下实现安全保护的可靠性。

　　３、检查设备在联动状态下运行时实现其各种系统功能的可靠性与准确性、系统工作精度、系统工作参数与技术指标。

　五、试生产考核检验的要求

　　１、按合同规定的生产条件、工艺条件及考核条件（以下简称规定的条件），检验设备的工作能力或者生产能力、工作效率或者生产效率。

　　２、按规定的条件生产或工作时所产生的噪音、粉尘、废气、废水或者其它的公害或污染的程度是否控制在合同规定的限度内，并且不违反我国有关安全卫生法律、法规及行政规定。

　　３、对按规定条件生产出的产品的各项质量指标进行检验。

　　４、对按规定条件下运转的设备的稳定性、可靠性继续进行检查。

　六、质量保证期检验的要求

　　１、设备是否始终按规定的条件进行日常的生产或工作运行。

　　２、设备是否得到良好的妥当的维护、保养及正确的操作，因而是不会由于外部的因素影响或者损害其应有的质量特性。

　　３、设备在得到良好的维护、保养、正确的操作及按规定的条件投入日常运行的情况下，按第五条试生产考核检验的要求继续进行跟踪检验。

　

附件二

　　　　　　　　　　　　　出国予检验、监造、监装要点

　

　１．予检验要点

　　１．１检验依据

　　１．１．我国有关法律法规及国际公约规定的涉及人身安全、财产安全、环境保护和

　　　　　　卫生要求的项目及内容

　　１．１．２　贸易合同验收条款规定的设备技术规范和产品技术标准

　　１．２　根据设备和产品特点制定预检验方案

　　１．２．１　确定检验项目，检验方法、检验程序、检验地点和条件

　　１．２．２　选择在计量合格有效期内符合检测精度要求的检测仪器和检具

　　１．３　检验内容要点

　　１．３．１　技术资料（各种说明书、图纸、随机软件、盘、带质量检查证书及其他技术文件）

　　１．３．２　设备附件（随机附件、辅助装置、易损备件、专用工具、检具等）

　　１．３．３　设备工装（按有关产品和图纸资料）

　　１．３．４　设备主机、附件、工装、辅助装置外观质量检查（表现处理、漆层、镀层、装配、组合，及水、电、油、气连接状况等）

　　１．３．５　设备空载运转检查

　　１．３．６　设备几何精度检查

　　１．３．７　设备技术参数及性能检测（速度、进给量、电气电子控制功能安全防护功能等）

　　１．３．８　设备负荷加工后工作精度检查（选择试件加工）

　　１．３．９　加工工件精度计量或产品性能检测

　　１．３．１０　压力容器安全检查，压力部件安全检查

　　１．３．１１　采用数控、可编程控、微机控制的各控制器的控制显示数据处理功能检查

　　１．３．１２　在可能进行联动运行的系统功能可靠性、准确性，系统工作精度，系统工作参数与技术指标的检查

　２、监造检查要点

　　２．１　按照安全性，环境保护性强制性检查要求和不能解体检查部件确定监造检查方案

　　２．２　检查内容

　　２．２．１　有关技术、工艺文件、产品图纸（零部件、产品图纸，加工装配工艺及其他相关文件资料）

　　２．２．２　关键件的加工材料技术资料（材质理化分析报告，质量合格证书）

　　２．２．３　关键件的加工工艺及流程检查（精度、公差与配合尺寸等）

　　２．２．４　关键件的加工质量控制体系（设备精度、检具、质量控制点）

　　２．２．５　关键件的加工精度检测计量，达到技术规范要求

　　２．２．６　组装质量检查

　　２．２．７　实施加封识和拍照取证

　３、监装检查要点

　　３．１　检查依据

　　３．１．１　按我国有关法律法规及国际公约规定的，涉及安全卫生和环境保护货物包装标准要求

　　３．１．２　贸易合同规定的运输包装条款要求

　　３．１．３　相关包装标准

　　３．１．３．１　机床包装技术条件、仪器仪表包装技术条件

　　３．１．３．２　机电产品防震包装

　　３．１．３．３　防霉包装技术要求，机床防潮包装，机床防锈技术条件

　　３．１．３．４　包装储运图文标志

　　３．２　依照检查依据和运输方式（海、陆、空运，集装箱，散箱等）签署运输包装技术协议书（合同书）

　　３．２．１　包装箱件选型、用料、结构、尺寸、强度等

　　３．２．２　包装环境条件、地点及防雨要求等及相关标志

　　３．３　包装箱质量检查，符合包装技术协议书要求

　　３．４　装箱检查

　　３．４．１　主机、附件等装箱清单核查

　　３．４．２　主机、附件装箱就位，底座紧固、支撑等检查

　　３．４．３　主机、附件的防锈、防潮、防震、防雨等措施检查

　　３．４．４　施加必要的封识和拍照取证

　　３．４．５　封箱后检查

　　３．４．５．１　包装箱的加固防雨措施检查，符合贸易合同规定

　　３．４．５．２　唛头标记检查，符合贸易合同规定

　　３．４．５．３　包装储运图文标志检查符合标准要求

　　３．４．５．４　施加封识标志和拍照取证

　　３．４．６　集装箱装箱检查

　　３．４．６．１　集装箱质量检查：强度、密封等

　　３．４．６．２　装箱堆码、加固、支撑检查

　　３．４．６．３　封箱前拍照取证

　　３．４．６．４　集装箱封箱后检查及拍照取证


国家税务总局


国家税务总局关于进一步规范和加强外商投资企业和外国企业税收管理和服务工作的通知
国税发[2003]85号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
近年来，为适应经济全球化和区域经济一体化，尤其是加入世界贸易组织后的新形势，我国不断加大对外开放力度，外商投资企业和外国企业（以下简称涉外企业）的规模和数量日益增加，涉外企业税收收入持续稳定增长。为进一步规范涉外企业税收管理，加强对涉外企业的纳税服务，提高管理质量和效率，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对涉外企业税收管理和服务工作重要性的认识
税收管理和纳税服务是税收征管工作的主要内容，两者相互影响、相互促进。只有为纳税人提供优质服务，提高其纳税意识和守法水平，才能促进税收管理质量和效率的进一步提高；只有通过规范化、专业化和制度化的税收管理，提高税务机关的行政管理和执法能力，才能为纳税服务提供不断深化发展的平台。提高税收管理和纳税服务的水平是税收征管改革的基本目标。要实现这一目标，既要建立规范的管理制度和高素质的管理者队伍，同时需要通过实施专业化、高质量的纳税服务形成纳税人较高的税法遵从水平。为加强涉外企业的税收管理，总局及各地税务机关近几年来在管理制度规范、人才培养、完善纳税服务等方面先后建立了一系列专门机制，有效地提高了涉外企业的税收管理和服务水平。
近年来，在税收征管改革过程中，有些地区在调整大中型涉外企业尤其是跨国公司的管理级次和税收管理专业人员的同时，忽视了健全涉外企业税收管理和服务的相应措施，使得一些涉外企业税收管理制度没有得到有效落实，制约了涉外企业税收管理质量和服务水平的进一步提高。
涉外企业是我国吸引外资、先进管理经验和先进适用技术的重要阵地，保持涉外企业各项税收政策的落实到位是维护国家对外开放形象的重要领域，也是我国政府加入世界贸易组织作出的重要承诺。进一步提高涉外企业税收管理质量和效率，是适应新形势、提供更具国际竞争力的税收环境、保持税收收入稳定增长的迫切需要和有效途径。涉外企业具有较为先进的管理理念、较为健全的财务核算体系、较为完备的信息管理系统和大量的跨国交易事项。涉外企业的这些特点，要求我们在其税收管理中，应强化管理制度的规范化建设，提高纳税服务的专业化水平，从而发挥促进我国整体税收征管专业化、规范化、制度化和现代化建设进程的作用，同时也使其成为规范和加强我国国际税收征管的突破点。
因此，各地应进一步重视对涉外企业的税收管理和纳税服务工作，通过改革创新，积极探索完善适应涉外企业尤其是大型涉外企业、跨国公司的税收管理和服务机制；整合规范涉外企业税收管理的现行制度，注重向涉外企业提供更具针对性和专业化的纳税服务，加强与企业的沟通合作，密切税企关系，减少遵从成本，塑造诚信纳税氛围。
二、进一步规范涉外企业税收管理
近年来总局先后下发了审核评税办法、涉外税务审计规程、所得税汇算清缴规程和办法以及关联企业间业务往来税务管理规程等规章，在一定程度上促进了涉外企业税收管理质量的提高。但在各规章的实施过程中，应特别注重环节间的相互衔接，特别是确保信息的流通，提高管理效率，降低管理成本。为此，要按照总局征管改革方案统一要求，梳理工作流程，理顺工作环节，进一步规范涉外企业税收管理。
涉外企业税收管理按照工作流程，可分为咨询辅导、税源监控、审核评税（又称纳税评估，下同）、税务审计、反避税调查等环节；在工作过程中，要特别注重加强各环节信息和工作流程的衔接，保持各环节关联性，形成各环节既相互独立又相互联系、既相互渗透又相互促进的运行机制，形成管理合力，提高整体效益。
（一）提高咨询辅导专业化水平。咨询辅导环节是在税务部门提供共性服务的基础上，负责对涉外企业税务咨询的解答、具体税务事项的专门辅导等工作。涉外企业主管税务机关除了及时提供常规服务事项外，可以分行业设置专业管理小组，配备税收联络员，对特大型企业可以设置驻厂管理小组，针对企业经营管理中实际发生的涉税事项，宣传解释相关税收法律法规、行政规章、规范性文件及税收协定，提出税法遵从具体意见，为“走出去”企业提供投资所在国相关税制辅导和税收协定辅导，就企业关心的热点税收问题开展专题培训，切实提高涉外企业的税务遵从水平和办税能力，减少纳税风险。
（二）强化税源监控。税源监控环节主要负责建立涉外企业信息库，认定审批涉税事项，全面了解和掌握涉外企业税源的规模和分布状况等工作。一要采取多种方式，了解和掌握涉外企业的财务核算和相关的生产经营情况，分析其税收风险。二要按照税收法律法规规定，规范涉税事项认定审批管理，包括涉外企业申请的税收优惠待遇、各项费用列支标准、财产损失税前扣除及清算注销等各项涉税事项的认定审批。三要挖掘涉税信息的效用，在充分利用涉外企业所得税汇算清缴数据基础上，注重搜集税收征管各环节和其他部门的涉税信息，包括国际税收情报交换提供的涉税信息，建立基础数据库。四要建立信息联络和跨区域征管协调机制（由总局另行下发执行），各涉外企业税收管理机构间尤其是国税系统和地税系统间要加强涉外企业税收征管信息沟通，及时传递和通报相关信息，并实现跨省、跨地区经营大企业的总机构、分支机构、营业机构、办事机构和关联企业间税收征管信息在各有关涉外企业税务主管部门间共享。五要逐步建立纳税人信用等级制度，通过建立规范化的指标体系，评定涉外企业的纳税信用等级，并对不同信用等级的涉外企业实施针对性的管理监控办法。
（三）注重评税质量。审核评税是对涉外企业申报纳税信息完整性、准确性和真实性进行初步审核，发现申报纳税中疑点和异常现象并予以纠错补漏的税收管理手段，对于提高申报准确率和税款入库率、促使涉外企业提高申报纳税质量、减轻乃至杜绝因税法遵从失误而招致的处罚具有促进作用。涉外企业主管税务机关应利用基础数据库，建立审核评税指标体系，按照总局《外商投资企业、外国企业和外籍人员纳税申报审核评税办法》（国税发〔1998〕72号）规定开展工作，要在涉外企业所得税汇算清缴中结合开展审核评税，及时发现和处理所得税异常申报纳税问题，对发现的需进一步审核和下户检查的事项要及时移交审计环节处理；要充分利用现代信息技术，实现审核评税的信息化。
（四）发挥审计效用。涉外税务审计是通过利用审计程序、现代审计技术和相应的工作底稿制度，对涉外企业申报纳税信息的真实性进行深层次审核的管理性手段，对于防范税务风险、增强企业纳税遵从方面具有促进作用。涉外企业税务主管部门要按照总局《涉外税务审计规程》（国税发〔1999〕74号）规定，完善有关程序，利用信息技术手段，加大实施涉外税务审计规程的力度。一是直接受理审核评税环节移交的需进一步审核的涉税事项和直接选择对具有一定规模的企业进行审计。二是根据每个企业的具体情况和工作重点，选择审计事项，确定相应的工作底稿要求。三是《涉外税务审计规程》是总局规章，其所列文书与其他税务文书具有同等法律效力。四是要充分利用基础数据库，不得到企业重复搜集已有的涉税信息；在审计过程中发现涉外企业有国际避税嫌疑的，应及时送交反避税环节处理，发现有重大偷逃骗税行为的，应按规定及时移交稽查部门立案查处。
（五）加大反避税力度。反避税是对企业特别是跨国企业避税行为进行调查处理、防止税收收入流失、维护国家权益的重要手段。各涉外企业税务主管部门应当充分认识当前避税问题的严重性，严格按照总局对反避税工作的各项要求，进一步加大反避税工作力度。一要进一步加强关联申报管理，全面调查、分析和核实涉外企业的关联申报情况，及时处理异常申报现象。二要充分利用税源监控环节搜集的数据，特别是涉外企业所得税汇算清缴、审核评税和税务审计的成果，提高选案的准确性，掌握本地区的行业利润情况，加大审计调整力度。三要加强与有关部门协调配合，对工作中发现的偷逃骗税行为，应及时移交稽查机构立案查处。
三、稳定专业人才工作岗位，进一步提高业务素质
涉外企业尤其是大型涉外企业由于其生产经营的多样性、跨区域性，决定其财务核算较为复杂，涉及的税收问题多有国际性，也较为复杂。因此，征管改革试点地区应在按照总局规定积极试点的基础上，总结经验，不断完善涉外企业税收管理和服务机制，在调整涉外企业税收管理机构职责的同时建立相应的具体配套措施，为进一步深化改革提供新经验；没有试行征管改革的地区，应保持对涉外企业的相对集中管理；各地均应加大对涉外企业税收管理人员的专业化培训力度，并注重专业人才工作岗位的稳定，以确保涉外企业税收管理已有的机制和措施得到有效落实。
（一）稳定专业人才工作岗位。各地要根据经济全球化和信息技术迅猛发展对涉外企业税收管理的要求，前瞻性地配置好涉外企业税收管理人才。当前，要注重发挥经多年培养起来的涉外税收管理专业人才的作用，保持其工作岗位的稳定性，尤其是审核评税、税务审计、反避税的专业人才，不应轻易调离涉外岗位。要积极推行专业人才能级管理机制，以营造鼓励专业人才干事业、支持干成事业的环境，形成涉外税收管理专业人才活力竞相迸发的良好局面。
（二）加大人才培训力度。涉外企业尤其是大型涉外企业、跨国公司税收管理人才需要各方面的知识，除一定基础理论和常规税收业务外，国际税收、现代信息技术应用、外语、财务管理、会计、审计、企业管理等知识不可或缺。因此，各级领导应有战略眼光，舍得必要的投入，拓宽涉外税收管理人才的培训渠道，加大培训力度，为专业人才提供适时进行知识更新的条件，培养实用的复合型专业人才。


国家税务总局

二○○三年七月十日