印发中山市住房保障管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市住房保障管理暂行办法的通知
中府〔2011〕174号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
现将《中山市住房保障管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府
二○一一年十二月三十一日
中山市住房保障管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善本市住房保障体系，规范本市住房保障管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）以及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内住房保障的计划、申请、准入、退出、监督管理和保障性住房的规划、建设、租赁管理适用本办法。
第三条 本市住房保障采取租赁保障性住房以及提供租赁补贴方式实施。
本办法所称保障性住房是指政府投资建设或者提供优惠政策或者通过其他途径筹集，限定建设标准、供应对象、租金标准，具有保障性质的住房。
本市保障性住房统称为公租房，包括属政府所有的（或可由政府支配的，下同）公租房和社会力量投资建设的公租房，投资建设方式包括新建、收购、租赁等。
第四条 市住房委员会负责本市住房保障重大事项的审议、协调、指导和决策。市住房保障行政主管部门（以下称“市住保部门”）负责编制本市住房保障建设规划，制订住房保障建设年度计划，组织实施国家、省和市有关住房保障政策，制订相关配套实施制度，管理、指导和监督全市住房保障工作。市住保部门可委托有关机构承担住房保障需求登记、申请人资格核查、配租、租赁补贴发放、公租房物业管理、公租房租赁等日常服务工作。
成立由人大代表、政协委员、政府部门代表、社会团体代表、市民代表、外来务工人员代表等人员组成的市公租房分配评审委员会，负责对市住保部门制定的公租房分配预案进行评审。
各镇政府（含火炬区管委会、五桂山办事处，以下统称“镇政府”）、石岐区办事处、东区办事处、西区办事处、南区办事处（以下称“区办事处”）负责辖区内住房保障工作。
各村（居）民委员会应指定专人负责协管住房保障工作。
第五条 市民政、人力资源和社会保障、流动人口管理等有关部门以及各镇政府（区办事处）、村（居）委会、用工单位，应当依照我市有关住房保障政策，协助市住保部门做好对住房保障申请人的住房状况和家庭收入、资产状况的核查、证实工作。
第六条 市发展改革、城乡规划、民政、财政、国土资源、公安、人力资源和社会保障、税务、工商、监察、审计、统计、金融管理、物价、住房公积金等部门在各自职责范围内负责住房保障相关工作。
第七条 市住保部门应当建立城镇住房保障信息系统，实现城镇住房保障信息资源在有关部门之间共享。
市公安（车辆和户籍管理）、国土资源、民政、人力资源和社会保障、税务、工商、金融管理、住房公积金等信息平台应当与城镇住房保障信息系统建立共享渠道。
第二章 规划和建设
第八条 市住保部门应当会同市发展改革、城乡规划、民政、财政、国土资源、人力资源和社会保障等相关部门及各镇政府，编制住房保障规划，报市政府批准后公布实施。市发展改革部门应当把住房保障年度计划要点纳入年度国民经济和社会发展计划。
市住保部门应当会同前款所及单位，根据住房保障规划，结合省政府下达的住房保障工作目标、年度责任任务，制定住房保障年度计划，报市政府批准后发布实施。
第九条 市政府建立住房保障土地储备制度。列入住房保障土地储备的用地，非经法定程序不得改变用地功能。
市城乡规划部门在编制城乡规划时，应优先考虑公租房建设空间布局；市国土资源部门在编制土地利用总体规划和年度计划时，应按照一定比例优先单列出公租房项目用地指标，明确具体地块。市城乡规划和国土资源部门在编制规划、制订计划时应征求市发展改革、住保部门的意见。
第十条 市住保部门在编制住房保障规划、制订年度计划时，应当综合考虑城市配套设施建设状况。
第十一条 公租房可采用集中建设或者与商品房搭配建设的方式建设。
与商品房搭配建设的公租房项目，市城乡规划、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中，明确配套建设的公租房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项，并在土地出让合同中约定。
第十二条 市政府根据住房保障规划和年度计划，结合城镇“三旧改造”工程项目的具体情况，配建一定比例的公租房。
第十三条 公租房建设实行统筹规划、严格监管、政府主导、社会参与、政策支持的原则。市政府鼓励和支持社会力量投资开发公租房建设。
第十四条 新建公租房应当满足基本居住需求，符合安全、经济、环保和节能标准。以套型建筑形式建设的，面积严格按照国家及省有关规定执行；以集体宿舍形式建设的，应执行宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十五条 市住保部门应当会同发展改革、城乡规划、财政、国土资源等部门，根据国家政策和住房保障的实际需要，合理制定公租房项目的建筑面积、套型结构、室内外装修标准、配套设施等相关技术规范。
新建的公租房交付使用前，建设单位应当完成室内装修；其他方式筹集的公租房在出租前，应当参照新建公租房的室内装修标准，作相应的修缮。
第十六条 市建设主管部门对公租房的工程质量、安全等工程建设活动进行监督管理。建筑、勘察、设计、施工、监理、验收等质量责任主体单位依法对其参与建设的公租房项目的质量承担责任。
第十七条 公租房开发建设和租赁经营过程中涉及的相关税费，按照国家的相关税费政策执行。
各镇政府应将本镇纳入公租房管理的项目报市住保部门备案，市住保部门统一将公租房项目清单报送市财政、税务部门。
第三章 资金和房源筹集
第十八条 住房保障资金来源包括：
（一）中央和省安排的专项补助资金；
（二）市、镇政府财政预算安排的资金；
（三）土地出让收益中按照每年不低于10%的比例安排的资金；
（四）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（五）通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金；
（六）政府出租公租房及出租、出售公租房配套设施所得收益；
（七）社会捐赠方式筹集的资金；
（八）经市政府批准可纳入住房保障筹集资金使用范围的其他资金。
第十九条 住房保障资金统一纳入财政专户管理，专项用于公租房开发建设、发放货币补贴以及公租房维护等。对于中央和省安排的专项补助资金，中央和省有资金管理规定的，从其规定。
住房保障资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，依法接受审计机关的审计监督和有关部门的监督检查。
第二十条 市、镇政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公租房建设和运营的投入。
各镇政府应当建立与基本住房保障需求相适应的资金保障机制，将住房保障资金和住房保障工作经费纳入财政预算。
第二十一条 鼓励金融机构发放公租房中长期贷款。
支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公租房建设和运营。
第二十二条 公租房来源包括：
（一）政府投资建设、购买和租赁的住房；
（二）政府公房住宅部分；
（三）政府依法收回、征收、没收的住房；
（四）企业或其他组织按照与政府约定建设、搭配建设的住房；
（五）社会捐赠的住房；
（六）企业和其他机构投资建设的住房；
（七）其他途径筹集的住房。
第二十三条 公租房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公租房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公租房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
通过政府投资建设、购买、依法收回、征收、没收、搭配建设、公房腾退、社会捐赠等方式筹集用于住房保障的住房，归政府所有，由市、镇政府授权的单位依法行使经营管理权并承担相应义务。
第二十四条 社会力量投资建设的公租房，优先解决本单位符合条件的职工居住需求，剩余房源按照规定程序向社会公开配租，或由市、镇政府收购或长期租赁，公开配租。
第二十五条 市住保部门和公租房的产权单位应建立健全公租房的房源管理档案，切实掌握公租房的产权、坐落、结构、面积、设备、使用、租赁、损坏、修复及增减变化情况。
第四章 申请和准入
第二十六条 市住保部门每年根据全市公租房房源及住房保障需求登记、定点登记等情况拟定年度公租房分配预案。公租房分配预案经市公租房分配评审委员会评审通过后公布实施。
市、镇政府根据财政负担能力及公租房房源等实际情况，每年提供一定比例的政府所有的公租房，用于保障符合条件的纳入本市流动人员积分制管理范围的人员的住房需求。
符合申请承租政府所有的公租房条件的本市户籍住房困难家庭或者单身人士，可以申请租赁一套公租房，并在每月交纳租金后领取租赁补贴，也可以直接选择申请租赁补贴。
第二十七条 申请承租政府所有的公租房应当同时符合以下条件：
（一）申请人及家庭成员（25周岁以上单身人士可独立申请）必须具有本市户籍或者被纳入本市流动人员积分制管理范围，且在本市工作并居住；
（二）申请人上年度家庭人均可支配收入符合本市规定的标准；
（三）申请人及家庭资产总额符合本市规定的资产限额；
（四）申请人及家庭成员在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，或者虽有自有住房，但住房面积低于本市规定的住房保障面积标准；
（五）申请人及家庭成员提出申请时未享受住房保障；
（六）申请人及家庭成员提出申请时未享受过以下任何住房保障优惠政策（享受过住房保障优惠政策但自有住房面积低于本市规定的住房保障面积标准者除外）：
1．按房改成本价或标准价购买公有住房；
2．领取住房津贴；
3．购买解困房、安居房、经济适用住房；
4．参加单位内部集资建房；
5．落实侨房政策专用房；
6．拆迁安置新社区住房；
7．政府提供的其他住房保障优惠政策。
（七）申请人及家庭成员在申请之日前5年内未转让过住宅建设用地或自有住房。
（八）市政府规定的其他条件。
符合本条第一款第（一）至（六）项、第（八）项条件的申请人，因本人或家庭成员重大疾病等原因造成经济条件特别困难，虽在提出申请前5年内曾转让住宅建设用地或自有住房的，经提供二级以上（含二级）医院专科医生诊断证明材料，市住保部门审核批准后，可以申请住房保障。
第二十八条 申请承租社会力量投资建设的公租房应当同时符合以下条件：
（一）申请人具有本市户籍，或者是在本市工作并签订3年以上（含3年）劳动合同的外来务工人员，且至提出申请之日止，上溯6个月以上在本市连续缴纳社会保险费；
（二）申请人上年度家庭人均可支配收入符合本市规定的标准；
（三）申请人及家庭成员在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，或者虽有自有住房，但住房面积低于本市规定的住房保障面积标准；
（四）申请人及家庭成员提出申请时未享受本市住房保障；
（五）市政府规定的其他条件。
第二十九条 申请住房保障应当提交下列资料：
（一）《住房保障申请表》（以下称《申请表》）；
（二）身份证明；
（三）住房及其他资产状况证明；
（四）收入状况证明；
（五）《诚信承诺书》；
（六）其他需要申报事项的证明材料。
前款规定的材料所涉及各类证件或合同等材料，应当提交申请人签字的复印件，并提供原件核对。申请人应当对申报材料的真实性负责。按照规定需要由有关单位和个人出具证明材料的，有关单位和个人应当出具，并对材料的真实性负责。
第三十条 本市户籍人员申请承租政府所有的公租房或直接申请租赁补贴，按照下列程序办理：
（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地镇政府（区办事处）领取《申请表》。
（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交《申请表》和相关资料，户籍所在地镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请。
（三）初审和公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，组织居（村）委会采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的户籍情况、家庭收入、住房状况、家庭资产等申报情况进行调查核实和初审，提出初审意见并将其家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在社区（村）进行张榜公示，公示时间不少于10日；申请人户籍所在地与实际居住地不一致的，实际居住地居（村）委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地居（村）委会应当同时组织公示。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向所在地镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在10个工作日内将申请人申请资料和审核意见提交市住保部门。
（四）复核：市住保部门自收件之日起15日内完成复核。申请人填报为本市低保、低收入家庭的，市住保部门应将复核意见转市民政局，市民政局应自收到申请资料之日起15日内，就申请人是否符合规定条件提出审核意见，并反馈给市住保部门。
（五）核准和公示：市住保部门将经审核符合条件的申请人姓名、工作单位、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住面积、家庭年可支配收入、资产情况、受理单位及住房保障方式等在中山市住房保障网站公示，公示时间20日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向市住保部门提出异议，市住保部门应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市住保部门批准申请人取得住房保障资格并予以公布。
（六）安置或补贴：申请公租房的，市住保部门根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知；申请租赁补贴的，市住保部门向申请人发出办理租赁补贴通知。申请人不服从安置公租房的，可采取发放租赁补贴的方式解决住房困难。
第三十一条 纳入本市流动人员积分制管理范围的人员申请承租政府所有的公租房，按照下列程序办理：
（一）领表：申请人凭身份证、居住证向常住地镇政府（区办事处）领取《申请表》；
（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交申请表和相关资料，常住地镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请；
（三）初审及公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，对申请人的家庭收入、住房状况、工作单位、家庭资产等申报情况进行调查核实，经审核符合条件的，提出审核意见并将其住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位、积分分值等情况在申请人常住地及市流动人口信息网公示，公示时间不少于10日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在10个工作日内将申请资料和审核意见提交市住保部门审核。
（四）复核：市住保部门应自收到申请资料之日起15日内，就申请人是否符合规定条件提出审核意见。
（五）核准和公示：市住保部门将经审核符合条件的申请人姓名、工作单位、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住面积、家庭年可支配收入、资产情况、受理单位及住房保障方式、积分分值等在中山市住房保障网站公示，公示时间20日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向市住保部门提出异议，市住保部门应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市住保部门批准申请人取得住房保障资格并予以公布，按批准的方式进入轮候。
（六）安置：市住保部门根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知。
第三十二条 申请承租社会力量投资建设的公租房，按下列程序办理：
（一）领表：申请人凭身份证向户籍所在地或常住地镇政府（区办事处）领取《申请表》。
（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交《申请表》和相关资料，镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请。
（三）审核和公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，对申请人的家庭收入、住房状况等申报情况进行调查核实。经审核符合条件的，提出审核意见并将申请人基本情况、家庭收入、现住房条件等情况在申请人常住地或户籍所在地进行张榜公示，公示时间不少于10日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在5个工作日内将申请资料和审核意见提交市住保部门审核。
（四）核准和公布：市住保部门对申请资料和审核意见进行审查，对符合住房保障条件的申请人批准其取得住房保障资格并予以公布。
（五）安置：镇政府（区办事处）根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知。
第三十三条 申请人提交的申请资料不齐全的，应当不予受理，受理单位应书面告知申请人需要补充的内容。
住房保障申请经公示有异议且经核实异议成立的，由公示单位驳回申请，并书面通知申请人，说明驳回申请的理由。
第三十四条 申请人应当在规定的时间内，与产权人（或出租人）签订公租房租赁合同，或与市住保部门签订租赁补贴协议，明确双方的权利义务。
申请人逾期未签或者明确表示拒签租赁合同或者租赁补贴协议的，视为放弃其该年度取得住房保障的权利。再次申请的，应当重新进行轮候。
第三十五条 市住保部门应当建立住房保障轮候登记册，将审核符合条件的申请人按照轮候规则，列入轮候登记册进行轮候，轮候信息和轮候规则应当公开。
经审核符合我市住房保障条件的低保、低收入家庭以下的住房困难家庭、烈士遗属、残疾军人、孤老、残疾人等急需政府救助对象以及执行国家独生子女政策的困难家庭可优先安置。
第三十六条 在轮候期间，申请人的家庭成员及其户籍、收入、资产和住房等情况发生变动的，申请人应当自发生变动之日起30日内向所在地镇政府（区办事处）如实提交书面材料，由所在地镇政府（区办事处）根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序或者取消其轮候资格。
第三十七条 住房保障的收入线标准、资产限额、住房保障面积标准及轮候规则，由市住保部门会同市发展改革、财政、民政、人力资源和社会保障、统计等相关部门，根据本市居民及常住人口的收入水平、物价水平、消费水平、住房状况以及政府财政承受能力、住房市场发展状况等因素划定及调整，报市政府批准后公布执行。
纳入本市流动人口积分制管理范围的申请人申请承租政府所有的公租房，轮候规则按照《中山市流动人员积分制管理计分标准》执行。
第五章 租金和租赁补贴
第三十八条 公租房的租金标准，由市物价部门会同市住保部门按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定，报市政府批准后公布执行。
属政府所有的公租房的租金收入实行专户管理、专账核算，并按时缴入财政专户，纳入财政预算管理。
第三十九条 租赁补贴按月发放，租赁补贴标准由市财政部门会同市住保部门根据本市户籍住房困难群体的收入水平分层次确定。
公租房承租人每月领取的租赁补贴金额不得高于其所承租公租房的月租金。
第四十条 租赁补贴计算公式为：月租赁补贴金额=每平方米租赁补贴标准×（人均住房保障面积标准-人均现有居住面积）×保障人口数×补贴系数。具体标准如下：
（一）每平方米租赁补贴标准：由市物价局会同市财政、住保、民政等部门参考市场房屋租金的平均值确定；
（二）人均住房保障面积标准：15平方米。
（三）保障人口数：1人户按1.5人计算；2-4人户按实际人数计算；4人户以上每增加1人按0.8人计算。
（四）补贴系数：持有《广东省最低生活保障金领取证》或《中山市低收入家庭求助证》的住房困难家庭，补贴系数为1.0；人均可支配收入在本市最低生活保障线150%以下的住房困难家庭，补贴系数为0.8；人均可支配收入在本市最低生活保障线300%以下的住房困难家庭，补贴系数为0.5；其他本市户籍住房困难家庭，补贴系数为0.2。
第四十一条 符合领取租赁补贴条件的申请人承租公租房并每月按时交纳租金的，市住保部门按月在指定银行将租赁补贴存入申请人交纳租金的银行账户内。
申请人直接领取租赁补贴的，市住保部门根据与申请人签订的租赁补贴协议，按月在指定银行将租赁补贴存入申请人的银行账户内。
第六章 租赁管理
第四十二条 公租房租赁合同为格式合同，合同期限最长不超过5年。承租人享有按合同约定租赁期限使用公租房的权利。
承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得改变房屋结构，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
第四十三条 公租房承租人应当按时交纳房屋租金及在租赁期间房屋使用过程中产生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。
第四十四条 承租人签订公租房租赁合同后，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金，以保证其履行租赁合同。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金；违约的可以从保证金中抵扣应承担的相关费用。
第四十五条 承租人不得转让、转租、闲置、出借、调换、抵押所承租公租房，并不得改变公租房使用功能。
承租人有下列情形之一的，产权人(出租人)有权按照合同约定要求其支付违约金，并根据约定或者法定情形解除合同，收回出租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上（含本数）未在公租房内居住的；
（二）无正当理由连续2个月或者累计6个月以上（含本数）未缴纳租金的；
（三）改变公租房房屋结构，擅自对公租房进行装修的；
（四）擅自互换、出借、转租、抵押公租房的；
（五）将公租房用于经营性用途的或者改变为其他使用功能的；
（六）因故意或者重大过失，造成租赁的公租房及其附属设施严重毁损的；
（七）经审核不再符合租住公租房资格条件的；
（八）法律、法规规定或者合同约定的其他违法或者违约情形。
第四十六条 公租房租赁合同或者租赁补贴协议期限届满需要续期的，申请人应当在期满前3个月重新提出申请并提交有关材料。
经审核通过且公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，申请人可以重新签订相应的租赁合同或者租赁补贴协议。
未按照规定申报材料，或者申报材料经审核不再符合条件的，产权人（或出租人）在原租赁合同或租赁补贴协议期限届满之日收回公租房，市住保部门停止发放租赁补贴。
第四十七条 租赁期间，申请人因有关情况发生变化不再符合住房保障条件的，由产权人（或出租人）收回公租房，市住保部门停止发放租赁补贴，并办理相关手续。
第四十八条 公租房被收回的，原承租人应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。
有正当理由无法按期搬迁的，原承租人可以向市住保部门申请临时延长居住期限，但延长期限不得超过6个月，延长居住期内，产权人（或出租人）可按同区域同类住房市场租金收取租金。
无正当理由逾期不搬迁的，市住保部门应当责令其搬迁，并载入其个人诚信记录，产权人（或出租人）可按同区域同类住房的市场租金的2倍计收其超期居住的租金。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内均不得申请住房保障。承租人拒不退出公租房的，产权人（或出租人）可通过司法程序，依法强制搬迁。
第四十九条 公租房仅供租住，不办理户口迁入，但以下情况除外：
（一）承租人户口已登记在现居住的公租房中，其配偶户口所在房产非自有，其子女出生后未登记户口的，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理出生入户；
（二）承租人及其配偶和子女的户口已登记在公租房中，现经批准安置于其他公租房中的，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理市内户口迁移；
（三）承租人户口已登记在现居住的公租房中，其配偶的户口登记在本市，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理市内夫妻投靠迁移，其子女可随迁。
第七章 监督管理
第五十条 市住保部门应当建立健全住房保障对象档案，并通过组织各镇政府（区办事处）、居（村）委会对承租公租房、领取租赁补贴的家庭或个人进行不定期的随机抽查，设立投诉电话、举报信箱接受群众监督等方式，及时掌握保障对象人口、收入及住房变动等有关情况，以动态监测申请人是否符合住房保障条件。
第五十一条 申请住房保障过程中，申请人弄虚作假、隐瞒申报户籍、家庭人口、收入、资产及住房等情况或者伪造有关证明骗租公租房的，经调查核实后，市住保部门应取消其申请资格，并载入其个人诚信记录，5年内不得申请住房保障；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
对出具虚假证明的单位或个人，由市住保部门提请有关部门依法追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五十二条 市监察部门对各镇公租房项目资金和土地不到位、工作不落实、建设进度滞后的，对市属各部门工作职责不落实、推诿扯皮的，对其负责领导进行约谈问责，并通报批评、限期整改。
第五十三条 市、镇政府应当向同级人民代表大会报告住房保障工作实施情况。
第五十四条 市住保部门及各镇政府（区办事处）应当加强对保障对象遵守住房保障法律、法规、规章规定情况的监督检查，并有权采取以下措施：
（一）询问与核查事项有关的单位和个人，并要求对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料，有关单位和个人应当配合监督检查，如实提供与住房保障有关的资料；
（二）进入公租房检查住房使用情况；
（三）查阅、记录、复制保障对象与住房保障工作相关的资料，了解公租房住户家庭成员、家庭收入和资产状况；
（四）对违反国家、省、市住房保障管理规定的行为予以制止并责令改正。
第五十五条 市住保部门和其他有关部门及其工作人员行使职权，应当接受社会监督。
对违反国家、省、市住房保障管理规定行为的举报、投诉，有关部门应当依法及时处理。
举报和投诉经查证属实的，对举报、投诉人给予奖励。
第八章 附 则
第五十六条 本办法所称自有住房，是指个人出资购买并已领取房屋所有权证的住房或者虽未领取房屋所有权证但已签订购房合同的住房。
本办法所称家庭成员，是指配偶，实际共同居住的子女、父母，实际共同居住的有法定抚养、赡养、扶养关系的人员。
家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍。申请公租房实行家庭成员实名制。
第五十七条 属政府所有的公租房的维修管理、安全管理按照国家、省、市有关规定执行。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。《中山市经济适用住房暂行办法》（中府办〔2008〕90号）和《中山市廉租住房保障暂行办法》（中府办〔2008〕91号）同时废止。
常德市土地储备实施办法
湖南省常德市人民政府
关于印发《常德市土地储备实施办法》的通知
常政发[2000]17号
各区、县（市）人民政府，市直有关单位：
现将《常德市土地储备实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二000年六月二十二日
常德市土地储备实施办法
第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本地城区规划区（不含鼎城区武陵镇）范围内的土地储备工作，适用本办法。
第三条 土地储备遵循依法有序、地价趋价、平价效益的原则。
第四条 常德市土地储备中心在市土地行政主管部门的管理下，具体实施土地储备及土地储备库的管理工作。
市计划、建设、规划、物价、财政、房产等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第五条 土地储备范围：
（一）依法收回国有土地使用权的土地。
（二）为实施城市规划成片征用的集体所有土地。
（三）可收购国有土地使用权的土地：
1、征地“农转非”剩余零星土地；
2、因企业改制、重组需要转让的土地；
3、以了让方式取得国有土地使用权后无力继续开发的土地；
4、在城市城划调整中需置换国有土地使用权的土地；
5、其它可以收购国有土地使用权的土地。
第六条 市地土储备中心应根据城市产业结构调整及土地利用总体规划和土地利用实际情况，制定土地储备计划，并报市人民政府批准。
第七条 征用集体所有土地进行储备的，必须依法办理地土征用有关手续。
第八条 依法收回国有土地使用权的土地，成片征用的集体土地，直接进入土地储备库交市由市土地储备中心予以储备。
第二章 国有土地使用权收购储备
第九条 国有土地使用权收购的一般程序：
（一）申请收购。城市规划区范围内凡符合本办法第五条（三）项规定需要政府收购的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。政府需要收购的土地，则由市土地储备中心负责与土地使用权人衔接。
（二）权属核查。市土地储备中心对进行收购的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行调查和审核。
（三）费用测算。市土地储备中心根据调查结果，会同有关部门进行土地收购费用的测算评估。
（四）方案报批。市土储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市土地行政主管部门审查批准后，报市人民政府备案。
（五）签订合同。收购方案批准后，由市土储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（六）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》，约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市地地储备中心共同向市土地、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续。
（七）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权权属证明；
（六）房屋所有权权属证明；
（七）土地平面图；
（八）其它需要提交的资料。
第十一条 《国有土地使用权收购合同》应包括下列内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购价格及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其它权利义务；
（五）违约责任；
（六）争议的解决途径。
第十二条 国有土地使用权收购的价格，按原批准土地用途的基准地价确定。
第十三条 实施收购的土地原为出让方式取得土地使用权的，其《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十四条 以土地置换方式收购的，应分别确定土地价格，采取结算差价的方式进行。
第三章 储备土地前期开发利用
第十五条 市土地储备中心可对储备的国有土地进行地上建筑物及附属的拆迁、土地平整等前期开发工作。
第十六条 凡收购国有土地使用权的土地，需要进行前期开发的，市土地储备中心应按有关用地程序办理审批手续，取得合法的土地使用权和土地开发权。
第十七条 储备的土地在出让前，市土地储备中心可以依法将土地使用权单独或连同地上建筑物临时出租、抵押。
第四章 储备土地使用权出让
第十八条 储备的土地使用权，由市地行政主管部门按照土地管理法律法规的有关规定实施出让。
第十九条 储备土地使用权出让按下列程序进行：
（一）市土地储备中心申请地地价评估机构对储备土地进行评估，报市土地行政主管部门逐一确定地价；
（二）市地土储备中心向社会发布土地储备信息，包括地块位置、面积、规划用途及指标、地价、出让方式及使用年限等；
（三）市土地行政主管部门根据用地需求状况组织土地使用权出让。市区三级地段以内的储备土地使用权，用于房地产开发等经营性项目建设的，应通过招标、拍卖方式出让；其它储备土地，可招标、拍卖出让，也可通过协议方式出让。
第五章 土地储备中心资金运行管理
第二十条 储备土地资金实行财政专户管理，专款专用，其运作受市财政部门的指导与监督。
第二十一条 土地储备资金来源：
（一）市财政拨款；
（二）储备土地的增值资金；
（三）储备土地的抵押贷款；
（四）其它资金。
第二十二条 储备土地使用权出让金扣除收购、开发和储备管理成本后，全额上缴财政。
经市政府批准，吸引外资用于土地储备和前期开发的，其增值资金按比资比例分配。
第六章 法律责任
第二十三条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，相对一方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第二十四条 市土地储备中心非因相对一方当事人的过错而解除合同，导致相对人财产损失的，应承担补偿责任。
第二十五条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第二十六条 本办法所称土地储备，是指县级以上人民政府（或政府授权的机构）依据法律程序，按照土地利用总体规划，运用市场机制，对收购、收回、征用的土地进行前期开发并予以储存，以备调控各类非农业建设用地需求的制度。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。