公安部


公安部机关廉洁从政若干规定


为全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，进一步落实党中央、国务院和中央纪委关于党政领导干部廉洁自律的各项规定，规范公安部机关工作人员的从政行为，现结合实际，重申并制定如下规定：

一、不准利用职务便利和影响，过问职责范围内不应该知道的案件情况，采取各种方式为案件当事人说情，干扰地方公安机关执法办案。

二、不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号，通过干扰执法办案、插手行政审批、干预人事安排等手段谋取私利。

三、不准接受管理或服务对象、主管范围内的下属单位或个人、外商或私营企业主及其他与行使职权有关系的单位或个人赠送的现金、有价证券、支付凭证或移动电话充值卡等，以及安排的旅游、度假、探亲等活动。

四、不准利用职权为配偶、子女或其他亲友出国（境）旅游、探亲、留学、定居，索取或接受外商、私营企业主及其他与行使职权有关系的单位或个人的资助。

五、不准为配偶、子女及其所办企业与公安机关及公安机关的掩护性、保障性企业发生商品、劳务、债务担保等经济关系提供方便。

六、不准在赴外地执行公务时接受超标准接待。要轻车简从，不得要求地方公安机关主要负责人到机场、车站、码头迎送或派员到辖区交界处迎送，省级公安机关陪同人员不得超过三人；要食宿从俭，住宿在地方公安机关内部招待所或当地政府指定的内部接待宾馆，用餐时间一般不得超过30分钟，当地公安机关主要负责人陪餐不得超过一次。

七、不准在各类会议上发放礼品、纪念品，安排旅游观光活动；各类会议实行自助餐，不宴请。

八、不准向下级公安机关或与行使职权有关系的单位和个人借用车辆或车辆牌照，报销油料费、维修费。

九、不准向下级公安机关及其他管理或服务对象拉赞助和接受捐赠，为个人或小团体谋取利益。

违反以上规定，情节较轻的，予以通报批评；情节较重的，依据有关规定，给予相应的纪律处分；情节严重的，予以辞退或开除。




《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条、第八条是关于作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作是否赔偿的决定、复议机关逾期未作复议决定，赔偿请求人依照赔偿法第二十四条、第二十五条向赔偿委员会提出赔偿申请的审查立案条件，两条均在第（六）项规定：申请要符合法律规定的请求期间。法律规定的请求期间是多少呢？


国家赔偿法第二十四条第一款、第三款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以在期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十五条第二款规定，复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。


根据上述规定，赔偿请求人对逾期不作为申请赔偿委员会作出赔偿决定的请求期限应当是“三十日”，超过“三十日”的请求期间向赔偿委员会申请作出赔偿决定是否受理？


早在2001年9月4日，最高人民法院赔偿委员会在赔他字［2001］第8号“关于复议机关未尽告知义务赔偿请求人逾期申请人民法院赔偿委员会应当受理的批复”中规定，国家赔偿法第二十二条（修正后第二十五条）第二款的规定，是法律赋予当事人的一种选择权，体现方便当事人和有利于及时赔偿的原则，而不是对当事人设定的义务或者对当事人权利的一种限制。复议机关受理案件后，逾期不作决定，也未告知赔偿请求人逾期可以向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的诉权，造成赔偿请求人逾期申请赔偿的过错在复议机关，不能因为复议机关的过错而剥夺赔偿请求人的诉权。批复认为，根据国家赔偿法第三十二条（修正后第三十九条）之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效是两年，赔偿请求人逾期后在法定时效两年内向人民法院赔偿委员会申请作出决定的，人民法院赔偿委员会应当受理。


该批复解决了超过“三十日”的请求期限向赔偿委员会申请作出赔偿决定，什么情况下不视为超期的问题:一是复议机关未告知诉权，二是逾期后在法定时效两年内申请。此时仍存在不同理解，两年的起算是从赔偿请求人知道或应当知道权利被侵犯之日起还是从复议机关逾期不作为之日起？字面理解应当是前者。这样虽然没有按照“三十日”限制赔偿请求人的请求权利，但也并不是最有利于保护赔偿请求人的请求权，不能排除赔偿义务机关、复议机关以这样、那样的理由拖延导致超过两年没有作出是否赔偿的决定或复议决定。笔者认为，赔偿请求人一旦在法定请求期间（两年）内向赔偿义务机关申请赔偿，不论是赔偿义务机关的不作为还是复议机关的不作为，只要不是因赔偿请求人的过错造成的逾期申请，均应给与赔偿请求人向赔偿委员会申请救济的权利，不应有“三十日”或两年的时限限制。


（作者单位：河南省商丘市中级人民法院 民权县人民法院）