铁道部


中国地方铁路运营管理办法

1988年12月19日，铁道部

第一章 总 则
第1条 地方铁路系指地方为主筹资建设，由地方独自或联合经营管理，承担社会运输的铁路。
第2条 地方铁路是我国交通运输网的一支不可忽视的力量，是国家铁路的延伸和重要组成部分。
努力提高地方铁路的运营管理水平，充分发挥其运输效能，对促进国民经济发展，缓和交通运输紧张，特别对开放搞活地方经济，有着极其重要的作用。
第3条 为加强地方铁路的经营管理，充分利用其运输能力，不断提高经济效益，特制定本办法。
地方铁路的运营管理，除国家另有规定外，均照本办法办理。

第二章 管理体制和机构设置
第4条 为加强对地方铁路事业的领导和行业管理，国铁主管部门委托地方铁路主管部门设立相应的地方铁路管理机构，其职责范围是：
1．研究和提出地方铁路管理与发展的方针、政策的建议。
2．组织编制和审定地方铁路的管理规程和技术规范。
3．协调铁路局与地方铁路部门的关系，解决地方铁路与国家铁路交接站或换装站接轨有关问题。
4．汇编地方铁路中长期基本建设规划和年度基本建设建议计划。
5．审批铁路局与地方铁路部门联营的协议或办法。
6．掌管国铁对地方铁路基本建设补助资金的使用。
7．汇总掌握地方铁路的计划与统计。
8．审查、安排和协助解决地方铁路所需的铁路专用器材。
9．对地方铁路的建设与经营实行行业管理，进行技术、业务指导。
10．协助地方铁路培训主要技术业务干部。
11．协助地方铁路开展利用外资的有关事宜。
第5条 建有地方铁路的省、自治区、直辖市（以下简称省）应设置地方铁路局（或公司，以下简称地方铁路局），领导管理省内各地方铁路企业。
如只有少量地方铁路，且运量不大时，可商请国家铁路局（或分局）代管。
第6条 省地方铁路局系省政府经济管理部门，对省内地方铁路企业行使政府职能。
省地方铁路局在技术、业务、行业规划、计划统计归口诸方面，受国铁指导。
第7条 地方铁路按管理范围或运量大小，分别设置的局、处、公司、段或分公司等经营管理基层单位，是独立核算自负盈亏的经济实体，受省地方铁路局的领导。

第三章 运营管理
第一节 经营方式和管理原则
第8条 地方铁路经营管理有独自经营和联合经营两种基本方式：
1．独自经营，指地方筹资（含集资和国家资助）建设的铁路，由地方独自经营；
2．联合经营，系指地方铁路与国家铁路或有关部门为发挥联合的优势，在自愿平等互利的原则下，对某些线路实行产权不变的联合经营。
在两种基本经营方式的前提下，进而实行经营承包责任制或租赁承包责任制。
第9条 不论采用那种经营方式，基层企业都要按照中共中央关于经济改革的决定，实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，建立高效率的生产指挥和经营管理系统，健全职工代表大会和各项民主管理制度。企业党组织要积极支持厂长行使职权，保证与监督党和国家方针、政策的贯彻执行。
第二节 管理的目的和主要制度
第10条 搞好运营管理的目的，是为了以最低的运输消耗，最大限度地向社会提供安全、迅速、经济、方便的运力，完成旅客和货物的运输，增加企业经济效益，使经营管理不断升级。
第11条 地方铁路运营管理工作要坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持把安全工作放在首位，实行计划管理、定额管理、目标管理、经济核算制、岗位经济责任制以及全面质量管理等科学管理制度，并应根据需要，不断采用先进的管理技术和设备。
第三节 运输组织与管理
第12条 地方铁路运输企业实行计划运输和责任运输，由调度统一指挥行车。路内各部门要以运输为中心，各项工作都要围绕运输进行，要处理好地方铁路与国家铁路或其它运输工具的衔接与配合。与国家铁路联运货物，应按《国家铁路和地方铁路间货物直通运输规则》执行。
关于运输生产的具体组织，应按省地方铁路局制定的经批准发布的各项规章执行。
第13条 地方铁路的劳动工资，纳入地方铁路的劳动工资计划。具体的劳动组织应体现地方铁路的特点。招录合同制工人，必须先培训合格才准上岗。
地方铁路职工的工资、福利、劳保待遇，根据企业的经营状况，参照国家铁路有关规定办理。
第14条 地方铁路站、段、车间、工区、班组的设置和人员配备，要本着层次少、人员精的原则，分工不宜过细，提倡一职多能，但责任一定要明确。
第15条 地方铁路运营管理所需维修材料及配件，属于铁路专用器材（含机车、车辆）由省地方铁路局汇总报国铁主管部门或委托单位纳入铁道部计划，按国家铁路标准价格供应；其它材料器材，报请地方物资部门供应或自行采购。
地方铁路的准轨机车、车辆，需委托国家铁路进行检修时，按规定时间向铁道部提报计划，检修费用按国家铁路价格办理。不能列入检修计划的按委托办理。
第16条 地方铁路运输成本和财务管理，由省地方铁路局按照地方铁路的实际，参照国铁有关规定，制定相应的管理办法。
第17条 为便于运输成本的考核和加速既有地方铁路的更新改造，大修和基本折旧资金可比照国家铁路的标准提取。
第18条 省地方铁路局应组织基层对劳动、技术、主要燃料、材料消耗进行查定，建立健全各项定额，并以此作为编制、审定计划，组织生产考核业绩的依据。
第四节 运价及专项建设基金的管理
第19条 地方铁路的运价是国家计划价格的组成部分，由于各地情况不同，全国不求一致。
各省应制定省内地方铁路客、货运价及其计算方法，经物价主管部门核准执行。为便于基层调节运量，保证自给，在一定限度内，可授予企业必要的运价浮动权。
第20条 为加快地方铁路的建设，根据国家有关规定，地方铁路除交纳营业税及规定的企业留利外，其余作为地方铁路发展基金，由各省地方铁路局掌握，按批准的计划专用于地方铁路建设。
第五节 经济效益的考核
第21条 地方铁路在完成运输任务的同时，还必须提高企业的经济效益。
考核基层企业经济效果的主要指标是：
1．数量：客货运量及其周转量；
2．质量：客货运输事故赔偿率，客货车发到正点率；
3．安全：行车事故次数，每万公里行车事故直接经济损失额；
4．效率：货车周转时间，机车日产量；
5．燃料消耗：每千吨公里蒸汽机车综合耗煤（标准煤）量，每千吨公里内燃机车综合耗柴油量；
6．劳动生产率：按换算吨公里计算的运输全员劳动生产率，按价值（收入）计算的企业全员劳动生产率；
7．单位运输成本：每千换算吨公里客货综合运输成本；
8．资金运用：定额流动资金周转天数；
9．利润总额；
10．资金利税率。
第22条 地方铁路基层企业按照考核的主要指标，每月（季）填表上报地方铁路局；省地方铁路局汇总按季予以公布，并于年中、年末两次向省和地铁主管部门报告经济效果主要指标和基本建设主要指标完成情况。

第四章 联合经营
第一节 联营原则与审批
第23条 按照联合自愿、平等互利的原则，地方铁路可与国家铁路或其它部门联合经营所属的铁路。
第24条 联营各方应照本章程规定原则精神，签订联营协议，报上级主管部门审批。
第二节 联营组织、性质与领导
第25条 经批准联营的铁路，由联营各方组织董事会（以下简称董事会），下设联营公司具体负责经营管理工作。
第26条 联营公司是全民所有制的运输企业，是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
第27条 联营公司由省地方铁路局归口管理。联营公司的生产财务计划、劳动工资、统计报表、财务决算、固定资产投资计划等由省地方铁路局归口上报或下达。
第三节 运价、纳税和资产
第28条 联营铁路实行地方铁路的客货运价，执行国家（或省）对地方铁路规定的纳税政策。
第29条 联营各方投入的固定资产和流动资金，其所有权不变，联营公司拥有完全的管理使用权。
联营公司联营后自有资金新增的资产，归联营公司所有。
第四节 盈亏及停止联营
第30条 贷款建设的地方铁路联营的盈利，先按协议规定期限还贷款本息后公司留利，然后按议定的比例分成。既有铁路联营的盈利，公司留利后再按议定比例分成。
第31条 联营公司经营亏损，应由各方按分成比例出资弥补。
第32条 联营铁路批准停止联营时，联营公司拥有和使用的资产按下列原则处理：
1．合资建设的地方铁路，按投资的比例分劈撤股。
2．既有铁路联营各方投入的固定资产和流动资金，按原投入数归还各方。
3．联营后新增的资产，按盈利分成比例分割。

第五章 附 则
第33条 省地方铁路局应根据本办法制定各种具体的办法，报省政府批准施行，并报国铁主管部门（或委托单位）核备。
第34条 本办法自一九八九年七月一日起施行。
以前的规定凡与本办法有抵触者，均按本办法办理。
第35条 本办法的解释权属于铁道部。


陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知

咸政办发〔2010〕144号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
　　《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》已经2010年8月26日市政府第三十次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年九月一日

咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法

　　第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，提高城市居民生活质量，根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《陕西省城市市容环境卫生条例》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的建筑垃圾，是指建设单位、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、园林绿化、市政设施建设、维修、拆迁以及居民装饰装修房屋等施工过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物。
本办法适用于咸阳市城市规划区。泾渭新区、县城、建制镇的建筑垃圾管理可参照本办法执行。
　　第三条 本办法所称的建筑垃圾管理是指对咸阳市城市规划区内建筑垃圾的产生、收集、中转、运输、利用、回填、消纳、处理的核准和监督管理。
　　第四条 咸阳市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是咸阳市建筑垃圾管理的主管部门。市级各有关部门和秦都、渭城区政府按照分工搞好建筑垃圾管理。
　　市公安局依法检查建筑垃圾运输车辆牌、证、照是否齐全合法，查禁超速、超载、违章行驶、沿路抛撒建筑垃圾等违法行为。
　　市住房和城乡建设规划局、市城市建设管理局、市旧城拆迁改造办公室组织及时清理、覆盖工地内积存的垃圾；实行湿法拆除，减少扬尘；按规范硬化工地出入口道路，配置车辆清洗设施，做到净车上路。
　　秦都、渭城区政府负责各自辖区内单位、社区、村庄、空地等处积存建筑垃圾的管理，组织及时清扫、清洗运输建筑垃圾过程中被污染的路面，所需费用由市综合执法局在污染者预缴的保证金中扣除。
　　城郊各镇政府、街道办事处要加强对辖区建筑垃圾管理，禁止村民擅自收集、堆放建筑垃圾。对城内建筑工地或个人乱倾倒的，及时向市综合执法局举报并配合予以查禁和处罚。
　　第五条 建筑垃圾管理实行减量化、资源化、无害化和谁产生，谁承担处置责任的原则。
　　第六条 市政府鼓励单位、个人成立建筑垃圾运输公司，承担城市建筑垃圾收集、运输、消纳、处理业务。鼓励单位、个人从事和经营建筑垃圾再利用产业，每年对建筑垃圾处理做出贡献的给予奖励。
　　第七条 建筑垃圾处置实行核准许可制度。产生建筑垃圾的单位或个人，在排放建筑垃圾前，应到市综合执法局办理建筑垃圾处置核准许可手续，并按每立方米10元的标准缴纳保证金。垃圾清运完后，结清被污染路面的清扫、清洗费用和违章罚款，余额全部退还。未外排建筑垃圾的全额清退。
　　居民因装饰、改造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾应自行运送到规定的建筑垃圾填埋场，无清运能力的按物业管理单位或居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会应委托有经营建筑垃圾运输资质的运输单位组织清运，清运费由产生建筑垃圾的单位或个人承担。
　　第八条 建设施工单位对产生的各类建筑垃圾应及时清理，因客观原因不能及时清理的，要做到全覆盖。
　　第九条 建设施工现场应做到：
　　（一）实行封闭施工，封闭围墙高度在2米以上，墙体坚固、规范，墙顶和外墙面做到人文、整洁、美观；
　　（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施、视频监控设施；
　　（三）有专人负责现场管理，做到净车上路，对已造成遗撒、乱倒的现场及时清理，对污染的道路及时清洗；
　　（四）使用已办理《建筑垃圾准运证》的车辆拉运建筑垃圾以及白灰、黄土、沙石等散流体材料。
　　第十条 城区内禁止任何单位和个人未经批准组织运输建筑垃圾。
　　参与建筑垃圾运输的车辆，必须在市综合执法局注册登记，审验合格并提供担保后发给《建筑垃圾准运证》。
　　第十一条 建筑垃圾在收集、运输、消纳过程中，不得夹杂生活垃圾或其它污染物。
　　第十二条 运输建筑垃圾的车辆必须在规定的时间、线路内拉运。
　　因工程紧急或市政工程抢修，确需在规定时间外运输建筑垃圾的，须向市综合执法局、市公安交警支队提出申请，经批准后方可运输。
　　第十三条 运输建筑垃圾的车辆应具备的条件：
　　（一）各类手续齐全；
　　（二）车辆加装密闭盖板或达到完全密闭运输要求；
　　（三）已编入具有建筑垃圾运输资质的公司；
　　（四）车厢完好不遗漏，车顶有投诉举报标识灯、牌；
　　（五）安装卫星定位监控设施。
　　第十四条 经营建筑垃圾运输的单位，必须向市综合执法局申领《建筑垃圾运输资质证》。
　　第十五条 任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾填埋或其它处置场，不得擅自回收利用建筑垃圾或提供建筑垃圾倾倒场地。
　　凡需利用建筑垃圾进行回填或再利用者，须向市综合执法局提出申请，经批准后方可利用建筑垃圾，并要接受市综合执法局监管。
　　第十六条 城市建筑垃圾填埋场的设置由市住房和城乡建设规划局选址定点，市综合执法局负责监管。设置建筑垃圾填埋场的单位或个人应持市住建局的选址定点文书和土地使用手续，到市综合执法局办理设置审批手续。
　　第十七条 建筑垃圾填埋场实行有偿服务，市场化运作。建筑垃圾填埋场收费最高不得超过每立方米3元。
　　第十八条 建筑垃圾填埋场停止使用前，设立该建筑垃圾填埋场的单位或个人，应按规定覆盖，经市综合执法局验收合格后交有关单位。
　　第十九条 车辆运输建筑垃圾、工程渣土不得遗撒、滴漏。违反规定的，由市综合执法局责令清除，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，对承运人处50元以上500元以下罚款。
　　第二十条 施工单位未按规定时间、线路运输建筑垃圾或未按指定场所倾倒的，由市综合执法局责令改正，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十一条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
　　（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
　　（三）擅自设立填埋场受纳建筑垃圾的；
　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条之规定，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
　　第二十二条 建筑垃圾填埋场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条之规定，处5000元以上1万元以下罚款。
　　第二十三条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条之规定，处5000元以上2万元以下罚款。
　　第二十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十五条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条之规定，对单位处5000元以上5万元以下罚款；根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第五款之规定，对个人处1000元以上3000元以下罚款。
　　第二十六条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
建设或施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位以及使用未办理《建筑垃圾准运证》的车辆运输的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处1万元以上10万元以下罚款。
　　对于多次违反规定的单位，由主管部门取消其在本市建筑工程招投标资格。
　　第二十七条 违反本规定，有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条之规定，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位、个人处5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
　　（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
　　第二十八条 对个人处2000元以上或单位处1万元以上罚款的，被处罚人有权要求举行听证。
　　第二十九条 执法人员在执行公务时，应按规定出示执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。
　　第三十条 实行罚缴分离制度，罚款全额上缴同级财政，按照“收支两条线”的要求进行管理。
　　第三十一条 主管行政机关以及分工负责的部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，受贿索贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条 凡侮辱、殴打行政机关工作人员和妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 公民有权制止违反本办法的行为，并有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，对举报属实的，有关管理部门应当给予奖励。
　　第三十四条 建筑工地运输白灰、黄土、沙石等散流材料，参照本办法有关规定执行。
　　第三十五条 本办法自2010年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。1999年3月22日发布的《咸阳市城区建筑垃圾管理办法》同时废止。