甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市市区供热管理办法的通知




安定区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：
《定西市市区供热管理办法》已经2012年6月8日市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年七月二十六日




定西市市区供热管理办法


第一章 总　则

　　第一条 为加强城市供热管理，维护供、用热双方的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于定西市市区范围内的城市供热规划、建设、管理工作。
第三条 区住房和城乡建设行政主管部门为城市供热行业主管部门，具体负责城市供热工作的规划、建设及管理。
　　第四条 城市供热应当坚持统一规划、统一管理、集中供热、节约能源的原则。区住房和城乡建设局具体负责城区供热专项规划的编制，并依据规划和实际对城区供热资源进行整合利用。
　　第五条 城市供热逐步推行天然气等清洁能源供热和分户计量用热。

第二章 规划建设

　　第六条 城市供热规划应当符合定西市城市总体规划，遵循因地制宜、合理布局、统筹规划、分期实施的原则。
城市供热行政主管部门应当根据城市供热总体规划，对现有部分小型供热站、点进行撤并，逐步实行集中供热。
　　第七条 城市供热单位需新建、改建、扩建和更新供热设施的，应当将用地范围、建筑物类别、建筑面积、热源方案及资金计划，报区城市供热行政主管部门审查，并按规定程序办理审批手续后方可开工建设。
　　第八条 新建住宅的供热采暖系统均应按照分户可控计量的要求进行设计，建设单位应将建设项目的供热方案报区供热行政主管部门审查批准后方可施工。
　　第九条 供热工程竣工后，建设单位应当在工程竣工后15日内申请相关部门验收，并将验收资料报市、区城市供热行政主管部门备案。

第三章 供热单位资质管理

　　第十条 城市供热严格实行特许经营制度。特许经营资质标准和特许经营权的取得，按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的有关规定执行。
　　未取得供热资质和特许经营权的任何单位和个人均不得从事城市供热经营活动。
　　第十一条 申请办理供热资质证书，应当提交下列资料：
　　（一）城市供热单位资质申报表；
　　（二）项目资产、产权关系证明书；
　　（三）项目批准文件、竣工验收资料、设备配置明细表；
　　（四）供热单位法定代表人职务证明，安全、技术、财务负责人职务及职称证明；
　　（五）区城市供热行政主管部门认为需提交的其它材料。
　　第十二条 区城市供热行政主管部门应当在收到申请材料后，及时组织人员现场勘查，并按规定的程序、时限办理资质证书。
　　第十三条 单位取得供热资质证书后应按规定到相关部门办理特许经营证后方可实施供热经营活动。
　　第十四条 禁止伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖供热资质证书和特许经营证。
　　第十五条 供热单位成立、合并、终止或者变更法定代表人的，应当在30日内向供热行政主管部门申请办理登记、变更、注销等相关手续。

第四章 供热用热管理

　　第十六条 供热单位在承接小区供热前，建设单位及物业服务企业应当提供供热管网各类材料规格表、施工图及验收资料等，并组织专业技术人员进行现场验收评估。同时应当明晰供热管网权属，界定保养和维修责任等。
　　第十七条 采暖期从当年11月1日开始，次年3月31日结束。城市供热行政主管部门可根据实际情况，要求供热单位提前或延长供热时间。
　　第十八条 区供热管理部门应当每年与供热单位签订供热管理合同，明确双方权利和义务。合同内容包括：供热范围、供热面积、供热户数、供热准备、供热质量、供热起止时间及时限、供热过程中中断供热或不按时供热的由供热管理部门托管、接管事宜及违约责任等。
　　第十九条 供热单位应当与热用户签订供用热合同。供用热合同内容包括供用热期限、供热参数、室内温度、供热管网和设备的管理及保养维修、费用收缴标准及方式、违约责任和双方应当遵守的其他内容。
　　第二十条 供热单位在扩大供热面积、增加热用户前，应当向区城市供热行政主管部门申报增容方案，经区城市供热行政主管部门审查同意。
第二十一条 供热单位应当保证供热质量，热用户室内温度应不低于16℃。有下列情形之一的除外：
　　（一）热用户擅自改动室内墙体结构和供热管道，或者对采暖设施进行不合理包装而严重影响散热的；
　　（二）热用户室内供热系统设计、安装不符合国家规范，并对供热质量产生实质性影响的；
　　（三）热用户自行调低供热量的。
　　第二十二条 供热单位要在供热主管网与小区供热管网对接处统一安装进、回水温度测量仪，准确测量供、回水温度和流量，以便界定责任。
第二十三条 供热单位应当对热用户室温进行不定期抽查和测量，每个区域或每栋楼每月抽查次数不少于1次，每次不少于总供热户数的5%，测量结果由热用户签字认可后报区城市供热行政主管部门。测量仪器应经法定计量检测机构检测合格，并采用符合规范的测温方式。
热用户对室温测量数据有异议的，可向区城市供热行政主管部门提出复测申请。
　　第二十四条 因停水、停电造成停暖的，供热单位应当及时通知热用户采取保暖措施，并报城市供热行政主管部门备案。
　　第二十五条 因供热单位运行事故造成热用户供热设施损坏的，由供热单位负责及时修复，不得向热用户收取费用。停暖时间连续超过3日的，应退还未供暖期间的采暖费。
　　第二十六条 产权为供热单位的供热锅炉、管网等设备出现故障导致停暖的，由供热单位及时抢修，并承担费用。产权为物业服务企业或热用户的供热管网及采暖设备出现故障导致停暖或供热质量不达标需要抢修时，供热单位应积极配合物业服务企业查清原因并予以抢修，保证正常供热，其费用由物业服务企业或热用户承担。物业小区的公共管网维修费用从维修基金中支出，尚未建立维修基金的由各用户分担。
　　第二十七条 供热单位应当配合物业服务企业及热用户对室内、外供热管网进行经常性检查和维护。
　　第二十八条 采暖期内供热单位在接到热用户的投诉时，应第一时间到达现场进行调查处理，并将调查处理结果报区城市供热行政主管部门。

第五章 费用收取

　　第二十九条 采暖费实行政府定价。根据其使用性质分类计费：
（一）第一类：住宅；
（二）第二类：办公、教学、医院；
（三）第三类：宾馆、饭店、招待所、礼堂、体育馆等；
　　（四）第四类：商业营业性用房、厂房、车间。
　　第三十条 供热单位可以向用户终端收取采暖费，也可委托物业服务企业有偿代收，代收费用由供热单位支付。
第三十一条 非分户计量用热户应当按照建筑面积向供热单位缴纳采暖费。分户计量用热户应当按照实际用量向供热单位缴纳采暖费。
第三十二条 非分户计量用热户应于每年12月31日前足额缴纳本采暖期采暖费，分户计量用热户每月按实际用量及时缴纳。
　　第三十三条 因闲置等原因不需采暖的房屋所有权人，应当于供暖前30日内向供热单位提出锁闭用热设施的书面申请，供热单位在接到书面申请后，对不影响其他热用户利益且不影响供热单位正常供热的，供热单位应当在10日内锁闭其用热设施，锁闭用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担；对无法锁闭或严重影响其他热用户利益的，供热单位应在10日内书面告知理由。
用热设施锁闭的房屋所有权人在供暖期内，应当按总采暖费的10%向供热单位缴纳户间传热费。用热设施锁闭的房屋所有权人申请用热时，应当与供热单位重新办理供、用热手续，所发生的费用由房屋所有权人承担。

第六章 法律责任

　　第三十四条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，区供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权：
　　（一）擅自转让、出租特许经营权的；
　　（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
　　（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
　　（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
　　（五）法律、法规规定的其他行为。
　　第三十五条 供热单位工作人员对热用户投诉置之不理、拒绝热用户测温申请或在测量室内温度、核定用热量、收取热用费等工作中弄虚作假、徇私舞弊，侵害热用户合法利益的，由区城市供热行政主管部门根据相关规定严肃查处，对热用户造成损失的，责令其赔偿损失。
　　第三十六条 城市供热行政主管部门工作人员在供热管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 热用户违反本细则规定，擅自拆改供热管网，破坏供热系统，影响他人正常取暖的，由供热单位会同物业服务企业要求用户自行拆除，逾期不拆除者，由供热单位或物业服务企业向人民法院起诉。对其他热用户造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章 附　则

　　第三十八条 本细则自2012年8月1日起施行，有效期5年。


河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法



　　市人民政府各部门：
　　《三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一二年二月二十八日


　　三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（豫政办〔2010〕135号印发）及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各类（国有）事业单位（以下统称事业单位）。
　　第三条　本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借方式或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
　　第四条　国有资产对外有偿使用的方式主要有：
　　（一）行政事业单位利用占有、使用的国有资产对外出租、出借及承包经营等；
　　（二）事业单位利用占有、使用的国有资产对外投资、担保等；
　　（三）事业单位利用占有、使用的国有资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取营业执照，兴办具有法人资格的企业或不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）行政事业单位利用所管理的公共资产（资源）取得垄断性收益，包括户外广告、市政设施及广场租赁、桥路冠名权以及政府其他特许经营权等使用收益；
　　（五）法律、法规规定的其他方式。
　　第五条　行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家和省、市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
　　第六条　行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准，行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
　　第七条　行政事业单位国有资产对外有偿使用实行审批制度。
　　市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产对外有偿使用事项。
　　事业单位主管部门（指预算主管部门，下同）负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项。
　　第八条　行政事业单位将国有资产对外有偿使用，须遵循“公开、公平、公正”的原则，采取招投标、竞价等方式进行，并依法签订有偿使用合同或者协议，作为取得资产使用收入的依据。
　　第九条　行政事业单位对外有偿使用的国有资产的权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得对外有偿使用。
　　行政事业单位不得将财政拨给的行政事业费、上级补助资金等对外投资，不得将维持事业正常发展的资产对外有偿使用。
　　第十条　行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“河南省行政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在年度财务报告、年度国有资产报表和产权登记年度检查中对相关信息予以披露。

第二章　出租、出借

　　第十一条　持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项，称为长期出租、出借。
　　第十二条　行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
　　（一）行政单位办公用房原则上不允许出租、出借；车辆等其他国有资产出租、出借的，经有关资产主管部门审核后报市财政局审批；
　　（二）事业单位国有资产出租、长期出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政局审批。对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政局自收到完整申报材料之日起1个月内予以批复；
　　（三）事业单位国有资产短期出借事项由主管部门审批，主管部门应当于批复后40日内将审批及出借情况报市财政局备案；
　　（四）产权在行政单位、由事业单位管理的资产的出租、出借事项，按行政单位国有资产出租、出借事项程序进行办理。
　　第十三条　行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时，须提供下列资料：
　　（一）资产对外有偿使用申请报告及《三门峡市市级行政事业单位资产出租出借申请表》；
　　（二）拟出租、出借资产的权属证明；
　　（三）能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；不能证明出租、出借资产价值的，要提供资产的评估报告；
　　（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（五）事业单位主管部门的审核意见；
　　（六）其他需提交的文件、证件及材料。
　　第十四条　经批准同意对外出租、出借资产的，行政事业单位应当委托有资质的中介机构，根据其资产价值并综合考虑租赁市场行情等因素对出租价格进行评估，并以评估价格作为招租的底价，委托有资质的中介机构进行公开招租。
　　第十五条　对于公开招租未成交的资产，报市财政局研究同意后，适当降低招租底价重新公开招租。
　　第十六条　行政事业单位资产公开招租后，须于30日内到市财政局备案并提供下列资料：
　　（一）承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
　　（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议；
　　（三）承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。
　　第十七条　因资产性质特殊或用途特别，不宜采取公开招租的，行政事业单位应提出书面申请，经主管部门审核同意报市财政局审批后，可采取协议租赁等方式招租，但租赁价格不得低于评估价。
　　第十八条　行政事业单位出租、出借资产期限一般不超过3年，期间若需变更资产出租、出借合同或者协议，应当重新办理报批手续；若需提前终止资产出租、出借合同或者协议，应当办理备案手续；资产出租、出借合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。
　　第十九条　因承租人违反合同收回资产重新出租的，应当重新公开招租；因承租人违反合同收取的违约金，按照租赁收入进行管理。
　　第二十条　行政事业单位公有住房出租、出借给本单位职工用于自居的，按照国家有关规定执行。

第三章　对外投资、担保

　　第二十一条　行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保。
　　第二十二条　严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有下列投资行为：
　　（一）买卖期货、股票；
　　（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
　　（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有清偿以前利用该贷款形成的资产对外投资；
　　（四）违反法律、法规的其他投资行为。
　　第二十三条　事业单位对外投资应当符合下列要求：
　　（一）符合国家产业政策和政府扶持发展方向；
　　（二）有符合客观实际的良好收益预期；
　　（三）与本单位主体业务密切相关，有利于本单位事业发展；
　　（四）在被投资经济实体中具有控股地位。
　　第二十四条　事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政局审批。
　　第二十五条　事业单位办理国有资产对外投资、担保事项报批手续时，应当提交下列资料：
　　（一）资产有偿使用申请报告及拟投资或者担保资产清单；
　　（二）拟投资或者担保资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；
　　（三）事业单位法人证书；拟投资或者担保资产的权属证明；
　　（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
　　（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或者合同；
　　（六）被投资方或者被担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
　　（七）被投资方或者被担保方近两年的年终财务报表；
　　（八）拟投资或者担保资产的评估报告；
　　（九）由单位（公司）法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
　　（十）主管部门的审核意见；
　　（十一）其他需提交的文件、证明及材料。
　　第二十六条　对外投资事项，拟投资资产为非货币资产（实物资产或无形资产）的，市财政局先行委托具有相应资质的资产评估机构进行资产价值评估，按规定对资产评估项目进行核准或备案后，依据资产评估价值予以批复。
　　根据需要，市财政局可组织对事业单位申报的对外投资事项进行评审或者专家论证。
　　第二十七条　事业单位国有资产对外投资事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供以下资料：
　　（一）正式投资合同或者协议；
　　（二）投资入股公司章程；
　　（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
　　事业单位资产担保事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。
　　以上规定的时限内未完成合同签订等事项的，应向市财政局书面说明，并在完成之后的10日内报市财政局备案。
　　第二十八条　事业单位利用国有资产对外投资和担保的，每年年终须向主管部门报送对外投资或者担保企业（单位）年度财务报表，并经由主管部门汇总后报送市财政局。

　　第四章　收益收缴及使用

　　第二十九条　行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益，扣除相关税费后，按照政府非税收入管理规定，严格实行“收支两条线”管理。
　　第三十条　因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外有偿使用国有资产损失，使用收益需核销或者核减的，须报市财政局审批或者经主管部门审核后报市财政局审批。

第五章　监督检查

　　第三十一条　市财政局对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动实施监督管理。
　　第三十二条　事业单位主管部门负责督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益，并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。
　　第三十三条　行政事业单位负责建立内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
　　第三十四条　行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定进行处理。

　　第六章　附　则

　　第三十五条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市财政局按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。
　　第三十七条　本办法施行前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，须于本办法施行之日起60日内填报《已出租出借资产情况登记表》和《已对外投资担保资产情况登记表》并附有关合同或者协议报市财政局备案，补办相关手续。