广东省汕头市人民政府


汕 头 市 人 民 政 府
印发《汕头市河道堤防管理办法》的通知　
汕府〔1999〕96号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市河道堤防管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府
一九九九年六月十八日


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汕头市河道堤防管理办法

　　第一条　为加强本市河道和堤防工程的管理，维护工程完整，确保安全渡汛，根据《中华人民共和国防洪法》和《广东省河道堤防管理条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条　各级人民政府的水利部门，是本市各地河道堤防管理的主管部门，负责本办法的组织实施工作。
　　各级交通、城建等与河道堤防管理有关的部门，应在同级人民政府的领导下，协助河道堤防主管部门，共同做好河道堤防管理工作。
　　第三条　河道堤防管理实行专业管理和群众管理相结合的原则。各级河道堤防主管部门要充分依靠群众，切实管理好河道和堤防。
　　第四条　城市、城镇河段的河道堤防，由河道堤防主管部门按江河流域规划和城市、城镇总体规划组织建设。
　　第五条　各地对捍卫城市、重要城镇和万亩以上的堤围应设立专管机构，负责堤围工程的维修和日常管理工作。
　　城市内的下水道出口涵闸，由城建部门负责管理；工厂、企业单位自设的排水、排污涵闸及堤上的旱闸由产权单位落实专人管理，并服从河道堤防管理部门的统一指挥和监督。堤围上的排水涵闸，由河道堤防管理部门落实专人管理，任何单位和个人都不得擅自启闭操作或越权指挥。
　　第六条　水利、电力部门在河道建设水利、水电工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、城市排水、自然生态和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门的同意。
　　第七条　任何单位和个人需要在河道、滩地、堤防或护堤地上作业，事前必须报经当地河道堤防主管部门同意，并服从指挥。在河道、滩地上开采砂石土料，应由当地河道堤防主管部门统一规划、管理，与河道整治相结合。
　　第八条　凡在河道、滩地上修建工程设施的，不得影响河道行洪、排涝及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测、危及水陆交通安全。
　　第九条　凡需在河道、滩地、堤围、护堤地上兴建各类工程设施的，建设单位必须提出设计方案，按下列分级管理权限呈报审批：
　　㈠凡在榕江、练江汕头河段，濠江，韩江下游的新津河、梅溪河、外砂河、莲阳河、北溪上的河道、滩地上兴建各类工程设施的，须报经工程所在地县（市、区）河道堤防主管部门审查同意后，报市河道堤防主管部门审批。
　　㈡凡在汕头大围的河道堤防上兴建各类工程设施的，须经工程所在地区（市）河道堤防主管部门审查同意，并由市河道堤防主管部门初审同意后，报省水利厅审批。
　　㈢工程设施涉及或影响的范围跨本行政区域的，由市河道堤防主管部门初审同意后，报省河道堤防主管部门审批。
　　㈣工程设施涉及到其它部门的，应附所涉及部门的初审意见。
　　申报工程设施项目时，应提供建设项目所依据文件，工程相关资料和工程设计图纸。
　　第十条　报建的工程设施项目，应在获得河道堤防主管部门批准后，才能施工，并按期竣工。工程施工期间，市河道堤防主管部门质监站负责监督，并报请河道堤防主管部门和有关部门进行竣工验收。如不符合要求的，原建单位必须负责加固，改建或堵闭，不得影响排洪，废弃的应拆除或按堤防设计标准进行封堵回填。
　　第十一条　凡未经河道堤防主管部门批准的，任何单位和个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦；不得在堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施；不得在河道、滩地、护堤地上开采砂石土料、葬坟、植树、种植高杆作物等。堤体上一律禁止放牧。
　　第十二条　经批准在河道管理范围内的工程建设项目和其他设施，建设单位或个人应当向河道堤防主管部门缴纳河道管理范围占用费。占用费收取由物价部门审核。
　　第十三条　河道堤防管理和防汛抢险职责范围，按各行政区域划定，落实管理责任地段。
　　各级河道堤防主管部门及其他专业部门对其管理的堤防工程，应根据当地水情，规定警戒水位和安全水位，建立健全防洪组织和防汛工作制度，落实防洪抢险队伍和任务，按规定储备和更新防汛物资，做好汛期的防洪工作。
　　第十四条　堤防两侧应留有护堤地。新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，按下列规定划定护堤地：
　　（一）汕头市区堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤围，均从内、外坡堤脚算起每侧１５米至３０米；
　　（二）捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧１５米至２０米；
　　（三）捍卫一万亩以下农田的堤防，由各县（市）人民政府根据实际需要划定。
　　未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。
　　第十五条　以河道中的桥闸、拦河坝中心轴线起算，其上、下游２００米范围内为桥闸、拦河坝保护区域。在保护区域内，禁止擅自采砂、炸鱼、设立码头及装卸运输带、停泊船只等。
　　第十六条　凡利用堤顶作公路的，必须经当地河道堤防主管部门同意。所用堤段的路面铺筑和养护、维修，以及因提高防洪标准，需要重新铺筑路面时所需的物资器材，均由交通行政主管部门或使用单位负责。修建跨越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶，留下路缺。其他跨越河道及堤顶的构筑物，其堤顶至构筑物的净高，必须在４．５米以上。
　　第十七条　在本市管辖范围内的河道行驶大马力浪损堤防的船只，应当在通过危险堤段时减速行驶。
　　河道堤防主管部门应会同交通行政主管部门，根据堤防及其滩岸的具体情况，在必须限制航速的河段设立限制航速标志。
　　第十八条　凡受江海堤围直接捍卫的农田、渔池的经营者和农工商企业及有营业收入收益的单位和个体工商户，均应按规定交纳堤围防护费。
　　第十九条　经河道堤防主管部门批准同意建设的工程设施，建设单位应严格按照批准的工程设计方案进行施工。未经批准不得私自改变设计，扩大工程范围。如严重影响防洪的，责令限期拆除；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施；责令限期拆除而不拆除或限期采取补救措施而不采取补救措施的，由河道堤防主管部门代其实施，所需的一切费用由建设单位或所有者承担。
　　第二十条　对违反本办法，妨碍河道堤防管理者，根据不同情况，按下列规定处理：
　　（一）擅自在河道、滩地、堤防或护堤地上修建工程设施，以及围垦或违反本规定进行种植的，由河道堤防主管部门责令其停止违法行为，限期拆除恢复原状或者采取其他补救措施，并赔偿由此造成的损失。既不恢复原状也不采取其他补救措施的，由河道堤防主管部门代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并依照《中华人民共和国防洪法》第五十七、五十八条规定予以处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
　　（二）在河道、滩地上倾倒淤泥、废土、废弃物、垃圾的，由河道堤防主管部门责令其停止违法行为，限期进行清除，并视情节轻重，依照《中华人民共和国防洪法》第五十六条规定予以处罚。
　　（三）在河道、滩地上乱挖及乱堆土、砂、石料、煤炭等杂物，或在堤身及护堤地内取土扒口、挖洞、钻井、葬坟、铲草皮、开沟，或在堤上行驶铁轮和重型车辆，以及擅自挖低堤顶通车的，由河道堤防主管部门责令其停止违法行为，恢复原状；造成堤防及河道护岸工程损毁的，应由造成损毁的单位或个人负责修复，并赔偿由此而造成的损失。
　　（四）船舶在限制航速的河段超速行驶的，依照《广东省河道堤防管理条例》第十六条规定，由河道堤防主管部门对船舶负责人和直接责任人予以罚款或行政处分，造成河道两岸堤防及护岸工程损毁者，应根据其损毁程度和应负的责任，令其部分或全部赔偿修复工程的费用和所造成的损失。
　　（五）盗窃、破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施及照明、观测设备和各种测量标志、防汛备用器材物料的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并可依照《中华人民共和国防洪法》第六十一条规定予以处罚。造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（六）擅自启闭防洪防潮堤上涵闸闸门的，由河道堤防主管部门责令停止违法行为，赔偿由此造成的经济损失，依照《广东省河道堤防管理条例》第十六条规定予以处罚。
　　第二十一条　本办法自颁布之日起施行。


　债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷合意、借贷事实的发生承担证明责任。作为直接证据的借据存在明显瑕疵，又无其他证据佐证的，法院在审查借贷事实时，应充分听取债务人的抗辩意见，依据民事诉讼高度盖然性的证明标准，运用逻辑推理、日常生活常理等，综合审查判断借贷事实是否真实发生。必要时，可以依职权进行调查取证。

　　[案例]

　　米脂县人民法院(2011)米民初字第00415号

　　[案情]

　　原告张青诉称：2010年2月14日，被告祁东海办厂缺周转资金，找我借现金50000元，按30‰每月付利息至付款日，并有被告许兴海签字担保，并没写什么时候付清。后来因我有事急需钱向被告所要时，祁东海均以种种理由拒不还款，在要借款同时，我又找担保人许兴海，后来，我多次找二被告要求还款，二被告拒还，请求判令二被告连带偿还借款50000元及利息，二被告承担诉讼费用。

　　被告祁东海辩称，我不认识原告，借条是我写的，但我没借过原告钱，也没有钱还。

　　被告许兴海在法定答辩期间未作答辩。

　　米脂县人民法院原审审理查明：2011年3月3日，被告祁东海借原告人民币50000元，由被告许兴海担保，并立据借条一张，内容为：“欠条，今贷现金伍万元正（50000元），月息3分，贷款人：祁东海，保证人: 许兴海签字按印，后经原告多次催要，二被告拒付借款。

　　[审判]

　　米脂县人民法院认为，合法的借贷关系受法律保护。被告祁东海向原告借款使用后未履行还款付息义务，被告祁东海应承担民事责任；被告许兴海为被告周猛提供连带责任保证，但未有履行保证义务，依法应承担保证责任。民间借贷中双方约定的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定即最高不得超过银行利率四倍（包含利率本数），原、被告约定逾期付款利率明显过高，超出部分的利息本院不予保护。被告祁东海辩解意见无事实法律依据，本院不予采纳。被告许兴海无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担举证不能的法律后果。依照《中华人民共和国民逝诉讼法》第一百三十条，《中华人名共和国合同法》第一百九十六条、第二百零六条、第二百一十条，及《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条，《最高人民法院关于人名法院审理借款案件的若干问题意见》第6条之规定，米脂县人民法院于2011年11月4日作出(2011)米民初字第00415号民事判决：

　　一、原、被告于2011年3月3日所签订的借款保证合同成立并生效。

　　二、由被告祁东海于本判决生效后五日内偿还原告张青借款50000原及利息，利息从2011年3月3日起以中国人民银行同期贷款利率的四倍（包含利率本数）的月利率计算至付清之日止。被告许兴海的承担连带清偿责任。

　　案件受理费1050元，由被告祁东海、许兴海承担。

　　[评析]

　　实践中，民间借贷纠纷虚假诉讼情况较多，有的案件当事人伪造证据（主要是借条）、虚构事实，侵害对方当事人的合法利益，有的案件双方当事人恶意串通损害案外人（国家、集体或自然人）的利益，等等。

　　本案是典型的虚假诉讼案件，原告张青持有的借条没有出借人，具有明显的瑕疵。被告祁东海在庭审中否定原告的陈述，并称不认识原告。法官对此类案件一般会形成合理怀疑。但如何进一步审查借贷事实，甄别虚假诉讼呢？笔者认为，可从以下四个方面展开:

　　第一，明确举证责任的分配。债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷合意、借贷事实的发生承担证明责任。债务人就其抗辩主张的债权受妨害或者受制约、债权已经消灭或者部分消灭的事实承担证明责任。一般而言，借条作为直接证据，能够借款金额、期限、利率、还款日期等借款关系的主要内容，但就款项交付情况，特别是金额较大的款项交付，应结合款项交付凭证加以判断。如款项通过银行转账的，应提供银行资金往来凭证；如款项系现金给付的。如款项系现金方式给付的，债权人不能提供款项交付凭证的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他组织的有关经办人员到庭，陈述款项现金交付的原因、时间、地点、款项来源、用途等具体事实和经过，并接受对方当事人和法庭的询问。

　　第二、正确对待借据的证据意义。借据是证明双方存在借贷合意和借贷关系实际发生的直接证据，具有较强的证明力，法院应当审慎审查借据的真实性。除非有确凿的相反证据足以推翻借据所记载的内容，一般不轻易否定借据的证明力。但如果借条存在必要记载事项的缺漏、书写笔迹、材质凭肉眼即能看出异常之处等情形，借条持有人即债权人有义务进一步提供证据加以证实。本案中，原告刘青提供的借据由于缺乏出借人这个必要事项，虽然其持有该借据，但无法证明借款关系的存在，必须进一步提供证据对此予以证实。法官不能判定原告持有借据的行为具有事实自证的效果。

　　第三、生活经验法则的运用。尽管法庭审理中，证据对案件事实的认定起着最为核心的作用，当事人在法庭的辩论也是围绕证据的“三性”展开的。但对于法官来说，在形成心证的过程中，除了要考虑当事人提交的证据有无证明力及证明力大小外，还应综合考虑案件背后所蕴藏的日常生活经验，选择相关的经验法则来填补证据上的不足。

　　在民间借贷关系中，对于经验法则的搜集与选择应着重围绕以下几个方面展开：一是借贷双方之间的关系。由于民间借贷中信任因素起着较大的作用，双方之问的社会关系、商业往来关系、身份关系对更好理解借贷事实有着较为重要的作用。通过正确分析借贷双方的关系，可以更为全面地认识纠纷形成的来龙去脉，亦有助于深入地透析案件的真实情况。二是贷方是否具有相应的财产能力。贷方是否具有相应的财产能力，是从借条之外的另一个角度来考量借款事实真实性的问接、辅助证据。三是外界因素的影响。在个案中，借方否认借贷关系存在(通常以否认借条真实性)的一个理由是受到胁迫而写下的借条。对于这种情况，借款人应就其受到胁迫的事实负担举证责任。四是借贷双方的借款方式、走款途径。根据民间借贷案件的常识，数额不大的借贷案件一般通过现金支付，但是对于大额款项如几十万元时，通常人们不会携带现金进行交易，这也是一种经验法则。

　　本案原告张青在本案起诉前与被告祁东海互不相识。庭审中张青陈述祁东海未向其联系借款，与诉状中陈述祁东海找其借款50000元相矛盾，张青在不认识祁东海的情况下出借大额现金不符合常理。

　　第四，依照职权调查取证。对双方当事人有恶意串通侵害案外第三人利益嫌疑的情形，法院应依照职权做必要的调查取证工作，必要时应依法通知第三人参加诉讼。对原告所举直接证据真伪不明的，法院应在举证责任分配的基础上，做必要的调查取证，这比较符合基层司法实践的实际。