违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定
监察部 人力资源社会保障部
违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定
中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源社会保障部第22号令
《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》已经2010年6月18日监察部第6次部长办公会议审议通过，人力资源社会保障部和国家公务员局审议通过。现予公布，自公布之日起施行。
监察部部长：马馼
人力资源社会保障部部长：尹蔚民
2010年7月8日
第一条 为进一步促进行政机关公务员廉洁从政，规范工程建设秩序，惩处违反规定插手干预工程建设领域行为，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于副科级以上行政机关公务员。
第三条 本规定所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指行政机关公务员违反法律、法规、规章或者行政机关的决定、命令，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。
第四条 违反规定插手干预工程建设项目决策，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；
（二）要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；
（三）要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、市场准入标准以及未通过节能评估和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；
（四）要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定，规划、设计项目方案的；
（五）违反规定以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项的；
（六）有其他违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。
第五条 违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标的；
（二）要求有关部门或者单位将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；
（三）为招标人指定招标代理机构并办理招标事宜的；
（四）影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果的；
（五）有其他违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动行为的。
第六条 违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的；
（二）要求有关部门或者单位采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；
（三）影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；
（四）土地使用权出让金确定后，要求有关部门违反规定批准减免、缓缴土地使用权出让金的；
（五）要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的；
（六）要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的；
（七）有其他违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让行为的。
第七条 违反规定插手干预城乡规划管理活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门违反规定改变城乡规划的；
（二）要求有关部门违反规定批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的；
（三）有其他违反规定插手干预城乡规划管理活动行为的。
第八条 违反规定插手干预房地产开发与经营活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；
（二）要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的；
（三）对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，要求有关部门允许其交付使用的；
（四）有其他违反规定插手干预房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。
第九条 违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求建设单位或者勘察、设计、施工等单位转包、违法分包工程建设项目，或者指定生产商、供应商、服务商的；
（二）要求试验检测单位弄虚作假的；
（三）要求项目单位违反规定压缩工期、赶进度，导致发生工程质量事故或者严重工程质量问题的；
（四）在对工程建设实施和工程质量进行监督管理过程中，对有关行政监管部门或者中介机构施加影响，导致发生工程质量事故或者严重工程质量问题的；
（五）有其他违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理行为的。
第十条 违反规定插手干预工程建设安全生产，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（一）要求有关部门为不具备安全生产条件的单位发放安全生产许可证的；
（二）对有关行政监管部门进行的工程建设安全生产监督管理活动施加影响，导致发生生产安全事故的；
（三）有其他违反规定插手干预工程建设安全生产行为的。
第十一条 违反规定插手干预工程建设环境保护工作，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门降低建设项目环境影响评价等级、拆分审批、超越审批权限审批环境影响评价文件的；
（二）对有关行政监管部门进行的环境保护监督检查活动施加影响，导致建设项目中防治污染或者防治生态破坏的设施不能与工程建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
（三）有其他违反规定插手干预工程建设环境保护工作行为的。
第十二条 违反规定插手干预工程建设项目物资采购和资金安排使用管理，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门违反招标投标法和政府采购法的有关规定，进行物资采购的；
（二）要求有关部门对不符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目支付资金，或者对符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目不及时支付资金的；
（三）有其他违反规定插手干预物资采购和资金安排使用管理行为的。
第十三条 有本规定第四条至第十二条行为之一，虽未索贿受贿、为自己或者他人谋取私利，但给国家和人民利益以及公共财产造成较大损失，或者给本地区、本部门造成严重不良影响的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十四条 利用职权或者职务上的影响，干预有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十五条 受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，可以申请复核或者申诉。
第十六条 有违反规定插手干预工程建设领域行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 下列人员有本规定第四条至第十四条行为之一的，依照本规定给予处分：
（一）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织中副科级或者相当于副科级以上工作人员；
（二）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的副科级或者相当于副科级以上人员。
第十八条 本规定由监察部、人力资源社会保障部负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
汕头经济特区旅游市场管理办法（废止）
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第17号
《汕头经济特区旅游市场管理办法》已经1997年9月16日的市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 周日方
一九九七年十月七日
汕头经济特区旅游市场管理办法
第一条 为加快发展旅游产业，规范旅游市场行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 鼓励有条件的企业、事业单位、经济组织或个人在特区依法从事旅游业经营活动。
第三条 市旅游局是特区旅游业的行业管理部门（以下简称市旅游管理部门），负责本办法的组织实施和检查监督。
各级工商、公安、建设、规划、环保、环卫、国土、物价、卫生、计划、外经贸、交通、文化等有关部门应按照各自的职责，协助市旅游管理部门实施本办法。
第四条 旅游业经营者必须依法经营，自觉遵守旅游行业规定的标准，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范。
旅游业经营者必须严格执行国家、省和特区有关旅游安全管理的规定，保障旅游者人身安全和财产安全。
第五条 旅游企业应根据旅游行业的特点，依照有关规定对企业的管理人员、技术人员和服务人员进行岗位培训和考核。
第六条 市旅游管理部门对旅游业经营者实行公告制度。公告分为开业公告、变更名称公告、吊销许可证公告等。
第七条 旅游者和旅游业经营者对损害其合法权益的，有权向市旅游管理部门或其他有关部门投诉。
第八条 旅游企业可通过旅游行业协会等依法成立的社团组织协调旅游价格。
第九条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源的行为进行制止、检举和控告的权利。
第十条 凡符合开办条件、申请设立旅行社的，在参加旅行社业务经营权投标中标后，应经省、市旅游管理部门核准，发给《旅行社业务经营许可证》，同时在30日内向工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照，方可开业。
旅行社每年由省、市旅游管理部门进行年检，年检合格的方可继续从业。
第十一条 旅行社及其分支机构按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围经营旅行社业务。旅行社不得转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十二条 旅行社应按国家旅游局《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》的规定足额缴纳质量保证金。
第十三条 旅行社申请经营出境游业务包括申请代理出境业务，申请设立出境游业务代办点，一律按国家和省旅游管理部门有关规定执行。
第十四条 旅行社应按照旅行合同或与旅游者约定提供服务。
第十五条 旅行社应为旅游者和上岗导游办理旅游意外保险。
第十六条 旅行社组织、引导旅游者住宿、就餐、购物，应安排在旅游定点单位。
第十七条 未经旅行社聘用，任何人不得私自从事导游业务。旅行社不得聘用无导游证者从事导游业务。
第十八条 旅行社组织旅游团异地旅游，应接受当地旅游管理部门的依法管理。
外地旅行社组织旅游团到特区旅游，应接受市旅游管理部门的依法管理。
第十九条 外地旅行社需在特区设立从事宣传、联络等非经营性活动的办事机构时，应向市旅游管理部门提出申请，经批准后方可设立，但不得从事旅行社招徕和接待业务。
第二十条 导游员（含兼职导游员）实行面向社会、公开招考的制度。凡参加国家旅游局统一组织的导游员资格考试合格者，可取得导游员资格。导游员应自觉接受旅游管理部门的资格年审。
第二十一条 导游员应持证上岗，佩带胸卡；不得索要小费，收受回扣、私收佣金、超计划安排购物次数；不得将旅游者带往非旅游定点单位住宿、就餐和购物等。
第二十二条 旅游涉外饭店符合星级饭店条件的，要按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》的国家标准，参加星级评定，纳入规范化管理。
第二十三条 星级饭店要按照星级标准向客人提供相应的服务。
第二十四条 旅游业经营者及其从业人员应自觉接受市旅游管理部门的依法管理、指导和监督检查。
旅游管理部门监察人员执行公务时，应出示广东省人民政府统一制作的行政执法证。对不出示行政执法证的人员，当事人有权拒绝接受检查。
第二十五条 旅游业经营者违反本办法，有下列行为之一者，由市旅游管理部门给予如下处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》或未经年检合格而擅自开展旅行社业务的，依照《旅行社管理条例》第三十二条的规定，责令停止非法经营，没收违法所得，并处10000元以上50000元以下的罚款；不办理工商登记注册手续的，由工商行政管理部门依法查处。
（二）违反本办法第十一条第一款规定的，依照《旅行社管理条例》第三十三条的规定，责令限期改正，没收违法所得，并处5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
（三）违反本办法第十四条、第十六条规定的，视情节轻重分别给予警告、责令限期改正、处5000元以下罚款的处罚，并对单位负责人或直接责任人处1000元以下的罚款。
（四）违反本办法第十七条第一款规定的，责令改正，没收违法所得，并处1000元以下的罚款；属导游员的，并处吊销导游证。
违反本办法第十七条第二款规定的，依照《旅行社管理条例》第三十三条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。 （五）违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第二十三条规定的，由市旅游管理部门会同有关部门责令限期改正，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，降低或取消所评定的星级。
第二十七条 旅游经营单位和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。
旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。
第二十八条 旅游管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。
第三十条 各县（市）的旅游市场管理工作，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。