前言：经过近几年开展律师队伍教育整顿和律师事务所规范建设等各项活动，我市的律师文化建设取得了一定成绩，律师队伍自身和律师事务所也具备了基本的文化建设意识。但是客观地讲，我市律师文化建设还局限于形式与表面，分散于律师职业道德和执业纪律等诸多方面，相关的理论研究和发展探讨还比较滞后，怎样实现律师文化建设由“形”向“质”的转变、进一步丰富其内涵并以此推进律师行业的整体发展仍然是摆在我们面前的重要问题。本文拟探讨律师文化建设的发展思路，并结合工作实际提出一些建议和看法。
关键词：律师文化 再认识 发展构想 建议

一、我市律师文化建设概述
律师文化建设一直是司法行政机关开展行业管理活动中的重要内容，是律师事务所规范化建设的有机组成部分，是对律师事务所和律师进行考核的标准之一。在过去的几年中，我市的律师事业取得了显著的成绩和长足的进步，各律师事务所积极自觉地贯彻科学发展观，各项管理制度日趋完备，执业为民、诚信服务的理念深入人心，极大地改善了律师的社会形象，进一步树立了法律的权威和公信力。应当说，我市的律师事业正处于快速发展的黄金时期，这也为律师文化建设创造了良好的环境和基础。

我们紧抓这一有利时机，进一步强化律师文化建设指导和监督工作，除了常规性的集中动员、集体培训、建立并坚持定期学习制度外，还通过制定律师诚信宣言、强化律师职业道德和执业纪律考评、指导各律师事务所拟定文化主旨、建立律师服务承诺机制等多种手段加强律师文化建设，将文化建设的各项具体要求逐一分解到各项制度中去，引导律师事务所和律师自发地开展文化建设活动，以促进我市律师文化的快速形成和健康发展。通过开展上述各项工作，我市律师文化建设工作顺利地走出了第一步，各律师事务所尤其是市直所形成了比较浓厚的文化建设氛围，并积极挖掘本所文化特质，逐步探索具有各所特色的文化发展方向，各所都设立了公示栏，将本所执业律师、服务范围及诚信宣言等进行宣传和公示，有的律师事务所还自发编印了本所内部刊物进行业务交流和展示。全市执业律师初步认识到文化建设对于自身发展的重要意义，积极投身各项建设工作之中，不仅为各所的文化发展贡献力量，而且把对自身的要求同文化建设结合了起来，自觉把律师文化作为行动的指南贯彻到实践活动中去。
但是，我们也必须看到我市律师文化建设尚处于初级阶段，文化建设的意识、内涵、理论、形式等问题还有待于在探索中加以解决，文化建设过程中也还存在着一些不足：一是重形式轻实质，律师文化建设的各项工作主要是形式上的，文化建设成绩的评判也都是从形式上加以考核，对于律师文化的内在精神实质如何把握、如何在律师思想上予以落实，当前文化建设工作不够重视；二是重“拿来主义”轻开拓创新，因循守旧，墨守成规，盲目照搬其他地区律师文化建设的经验和模式，拘泥于现有的手段和途径，忽视乃至拒绝创新工作思路；三是重执行轻研究，仅仅满足于完成上级安排的建设任务，缺乏深入分析和研究的自觉性和主动性，尤其是处于第一线的执业律师普遍忽视律师文化建设的理论调研工作。

此外，律师文化建设工作还存在“四难”，即落实难、监管难、评价难、创新难。这些问题，一方面是由律师文化的内在属性和律师行业的发展现状所决定的，另一方面结合我市实际，笔者认为制约律师文化建设进一步深入的原因还有以下几个方面：一是文化建设的意识有待加强，特别是律师事务所和律师关于文化建设的认识还不够深入、不很清晰就律师行业的整体发展来说，对于文化建设的重视程度还很有限；二是文化建设的内涵不够充实，仅仅局限于职业道德和执业纪律等方面的要求，相配套的研究和制度体系还很初级；三是文化建设的形式应多样化、主题应多元化，允许和鼓励特色律师文化的创建，同时进一步探讨和摸索更加行之有效的建设途径；四是文化建设的环境和氛围尚未形成，缺乏整个社会的共同认知和迫切需要，也没有形成律师行业的共识，文化建设的外部有利条件不很充分。

二、律师文化建设的再认识
（一）何谓律师文化？文化，是人类在社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总称，属于社会意识形态范畴，由相应的制度与组织机构为表现载体，对人类社会与经济发展起着导向与约束作用。律师文化作为行业文化的一种，是律师行业在开展法律服务活动的过程中表现出的鲜明的精神特质，是律师群体在法律服务实践中所创造并为广大律师所认同与遵从的价值理念与行为规范和总称。律师文化作为律师行业建设的重要内容，是建立在特定的行业、地域、历史等具体的背景和条件下的，也是上述内容的集中反映和升华。因此，律师文化建设应当具有以下特征：

（1）凸现行业特色。行业文化必须体现行业内在的本质属性和特殊内涵，律师文化之所以不同于其他行业文化，主要就是具有独特的行业文化内涵。具体来说，一是要体现律师行业的服务属性，围绕执业为民这一主旨建设行业文化；二是要体现律师行业依法执业的必然要求，坚持以法律为准绳，坚决捍卫法律的尊严和地位；三是要体现律师应有的职业道德和执业操守，贯彻诚信服务的基本原则，督促律师扎实开 展法律服务。
（2）反映地域特征。省域副中心城市是我市律师文化建设发展的客观基础，律师文化必须充分体现本地特征，反映区域发展实际。一方面，其律师文化尚处于起步阶段，文化建设的氛围和基本形式已经初步成形，但律师文化的内涵和实质还比较薄弱，相关深层次的研究和建设才刚刚开始；另一方面，这又是律师文化迅速发展和不断深化的“孕育地”，我市律师队伍的不断壮大和律师事业的日益发展必然要求进一步丰富和增强律师文化的内涵，加快律师文化的建设。可以说，我市律师业的发展实际，既是影响律师文化升华的限制因素，又是律师文化建设的推进剂，机遇与挑战并存。因此，必须在律师文化中体现我市的发展实践和要求，切实立足于律师行业发展的实际需要。
（3）突出队伍特长。律师文化最终要通过每一名执业律师的实践活动加以体现，所以律师文化必须调动整个律师队伍，号召和引导全市执业律师投入到律师文化的创建中去，培养和提高律师对于律师文化的认识和了解，激发律师参与律师文化创建的积极性和工作热情。
（4）彰显时代特点。不同的时代赋予了我们不同的历史使命，因此落实文化建设要围绕着当前历史时期的主流文化来进行，当前最大的文化主题就是建设社会主义和谐社会，律师文化建设也要紧密围绕这一内容展开，要契合当今的时代特点。
（二）律师文化建设的意义
积极推动律师文化建设是当前和今后一个时期司法行政机关进一步加强律师行业管理、引导和促进律师队伍发展、丰富和充实我市律师行业内涵的重要举措，具有多方面的重要意义：
一是充分体现了律师行业发展的时代要求，是律师业深入发展的必经之路和必然阶段；二是律师队伍树立 良好社会形象的重要方式，是开展法制宣传、增强法律意识的必要手段；三是律师行业整体发展和社会的和谐稳定的必然要求，是扩大律师队伍影响力、提高律师内在素质，从而增强法律社会公信力的有效途径。
（三）律师文化建设分为团队文化建设和个体文化建设
律师团队文化建设的内容应当涵盖以下几方面：一是坚定的政治信念，坚持正确的政治方向和理想信念，坚决拥护和支持国家的大政方针，始终与国家的根本利益、人民的根本利益保持高度一致；二是强烈的责任感和使命感，能够深刻认识和准确把握自身肩负的历史使命；三是秉持正义感和求真意识，坚决捍卫法律尊严，坚持以事实为依据、以法律为准绳，时刻做法律的忠诚卫士；四是大局观和全局意识，能够从社会稳定和经济发展的大局出发，积极调解社会纠纷，把法律服务同国家利益、社会整体利益有机结合起来。

律师个体文化建设对于律师的要求主要是“德”、“能”、“勤”三方面：德即品德、道德，是律师个体在社会活动中体现出来的符合一般意义上的正面或者是负面的社会认知和评价的精神实质。“德”要求律师以实际行动贯彻落实社会主义荣辱观和“八荣八耻”，遵守执业纪律，恪守职业道德，讲求诚信，求真务实，积极维护社会公正。能是能力、技能，包括法律服务的能力和其他综合能力。“能”要求律师精业博学，律师不仅要掌握和运用法律知识提供法律服务，要研究法律，要不断增强对于法律的理解和运用能力，还要博学多识，广泛涉猎各种学科，学习和吸收各种知识，努力拓展知识面，以适应社会经济发展对于法律服务提出的新要求。勤是勤奋、勤劳，是对于思想态度方面的要求。“勤”不仅要求律师保持高度的责任心和工作热情，积极为当事人提供优质的法律服务，还要求律师勤于学习、勤于思考、勤于研究，保持积极向上的进取心态，不断发展自我、完善自我。

三、我市律师文化建设发展构想
律师文化发展是建立在律师行业的整体发展之上的，不能脱离律师行业发展的实际谈律师文化的发展，必须立足实际，因地制宜地制定了开展律师文化建设。我市作为省域副中心城市，其律师行业的发展在地级市中是比较突出的，但是相对于律师文化建设成效显著的北京、上海等发达城市，我市的差距还是非常悬殊的。因此，笔者认为我市的律师文化建设可分三步走：

（一）初步形成阶段。计划从现在起，用五年左右的时间来完成律师文化建设的基础工程，主要是通过不断丰富和完善律师文化的外在形式和制度要求，进一步增强律师开展文化建设的自觉意识，引导律师事务所探索自身律师文化的发展方向，同时呼吁全社会都来关注律师文化建设，并形成对律师文化的正确认识和舆论导向。
（二）巩固创新阶段。一是树立和巩固律师文化建设的长效机制，并将之纳入律师日常管理工作范畴，不断提高律师文化建设在律师管理工作中的地位和作用；二是在上一个阶段调研的基础上，尽快形成和构建律师文化的研究体系，为律师文化发展提供坚实的理论支持；三是形成能够反映当地律师业发展实际的地域性的律师文化，并着力打造几家各具文化特色的律师事务所。
（三）发展赶超阶段。主要表现是律师文化理论研究成果层出不穷，律师文化得到社会各界的高度关注和充分认可，律师文化的内涵深入人心，成为律师在执业过程中自觉贯彻和执行的守则，同时我市律师文化建设模式进一步成熟，并得到推广，律师文化水平居于全国前列，涌现出在全国律师文化领域具有一定影响力的律师事务所和执业律师。

四、关于律师文化建设工作的一点建议
司法行政机关作为律师行业的主管部门，肩负着管理、监督、查处等各项重要的工作任务，同时也肩负着推动和促进律师行业发展、维护法律服务市场秩序的重要职责。因此，以律师文化建设为契机，深化律师行业发展是司法行政机关的一项重要工作。笔者以为，司法行政机关当前应着力做好以下几项工作：

（一）继续贯彻落实文化建设的各项要求，重点是做好律师队伍的思想动员工作，激发律师自觉投入文化建设中来。一是明确律师文化建设的根本宗旨，制定文化建设的步骤和计划。二是明确文化建设各阶段的具体要求，并分解任务到人，确保贯彻落实。三是加大检查力度，确保文化建设的硬件工作落到实处，营造文化建设的良好氛围。四是重点抓好新入行律师和党员律师的文化建设发动工作，一方面要确保每一名执业律师投入其中，另一方面要发挥好党员律师的模范带头作用。
（二）创新文化发展思路，集思广益寻求文化建设的新突破。通过开展专项调研活动，挖掘律师文化建设的理论内涵，从多个方面多渠道地征求意见。要下大力气、花狠功夫组织专人、专班研究这一课题，重点研究和掌握律师文化发展的内在规律，要虚心学习借鉴其他地区文化建设的经验做法，并结合实际为我所用，要根据律师行业的不断发展及时调整建设思路，以适应现实需要，要力争走出一条具有地域性特点的文化建设新路子。
（三）做好律师文化建设的宣传工作，积极营造有利于此的舆论环境和氛围。要加大宣传力度，将律师文化建设的性质、任务、目标和阶段工作公之于众，引起各界关注，接受社会监督，为律师文化建设的深入发展创造有利条件。
（四）以创品牌为己任，积极打造能够代表我市律师文化特色和水平的律师团队。要创建律师文化建设的主打品牌，在律师事务所中树立起律师文化建设的典型和代表，并以该典型为依托，不断深化律师文化发展和本地区文化建设，从而逐步推进律师队伍整体文化的提高。

律师文化建设任重而道远，是伴随着律师行业的发展而发展的，绝非一日之功。我们既不能忽视文化建设的重要意义，弃之不顾，放任律师队伍自由发展，也不能盲目求快，脱离实际来制定发展目标，必须与律师行业发展相结合，做到物质与精神两手抓、两手硬，方才是律师事业健康发展的正途。相信在司法行政机关的努力下，律师事业一定能够迎来更加美好的明天。

邮箱：240099406@qq.com

电力部


电力工程施工招标投标管理规定（暂行）
1995年7月7日，电力工业部

第一章 总 则
第一条 为加强对电力建设工程施工招标、投标及合同的管理，规范电力建设市场秩序和交易行为，保证公平竞争，维护招标、投标及合同当事各方的合法权益，针对电力建设行业的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于境内以内资为主的电力工程（火电、送变电）招标和投标。全外资或以外资为主的项目应积极创造条件进行招标投标。火电单机300ＭＷ及以上、送变电330ＫＶ及以上的工程项目必须逐步进行招、投标。其它项目的招、投标可参照本规定执行。
国家电力行业主管部门认定不宜招标的工程项目除外。
第三条 电力工程施工招标投标，必须贯彻公平公正、等价有偿、协商一致、讲求信用的原则。
第四条 电力工程施工招标、投标是当事双方依法进行的经济活动，受国家的法律保护和约束。电力工程施工招标、投标必须贯彻国家有关法律、法规，并执行本规定。

第二章 招 标
第五条 招标必须由具备招标资格的单位承担，招标单位的资格条件为：
（一）必须是依法成立的法人组织，能独立承担民事责任；
（二）必须具有电力部或其授权认证单位核发的招标资质证书。
建设单位同时具备上述条件者可以自行招标，不同时具备上述条件者，必须通过委托协议委托具有招标资质的单位组织招标，委托不受地区限制。
第六条 工程项目必须符合下列条件才可申请招标：
（一）工程初步设计及概算已经批准，设计深度能满足施工招标要求；
（二）主要设备、建设资金到位计划已分别落实；
（三）建设场地已经落实。
第七条 招标方式。原则上采用邀请招标。也可采用公开招标或议标。
采用邀请招标方式时，每个标被邀请的投标单位一般不应少于3家。
第八条 邀请招标程序
（一）向招标主管部门提出招标申请；
（二）编制招标文件；
（三）择优选择投标单位，发出招标邀请函；
（四）将招标文件及标底报请招标主管部门审查批准；
（五）发售招标文件、设计图纸及有关资料；
（六）组织投标单位踏勘现场，召开标前会议，进行答疑。
（七）组织投标、开标、评标、定标；
（八）建设单位与中标单位签订承包合同。
公开招标或议标的招标程序，可参照上述程序作相应调整。
第九条 在招标文件中，对下列问题要着重明确：
（一）工程项目的开竣工日期，里程碑进度要求，工期的提前或延迟的奖罚办法，因国家重大政策性调整而发生的工期变动原则；
（二）工程施工质量要求、技术规范上的特殊要求及质量管理模式；
（三）合同的主要条款；
（四）报价依据，价差和量差的调整办法，发电送变电工程，工程量明确的，提倡采用总价合同，不够明确的应采用单价合同，要考虑到技术经济条件变化时，相应地调整计算办法；
（五）工程拖欠款及其利息的解决办法；
（六）招标保函或保证金的金额及其处理办法；
（七）投标方承担的价格上涨因素及处理办法；
第十条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，如确要变更或补充时，必须经招标主管部门批准，并在投标截止日期前15天，以书面形式通知到所有投标单位。
第十一条 招标主管部门接受招标文件后，应在15天内审查完毕，并通知招标单位。
第十二条 招标单位应根据工程规模大小，对工程进行适当分标，以利于发挥不同投标单位的专业优势。但不能将同一单位工程中的分部、分项工程分开招标。
第十三条 任何单位和个人，不得利用职权分割、垄断、封锁招标投标活动；不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地、发放证照为条件，要求将应实行招标的工程发包给指定单位；禁止以任何行业垄断为理由，强行承接分项工程；禁止任何形式的开标后的议标和竞争。
第十四条 招标单位及其工作人员不得有下列行为：
（一）以招标名义指定承包单位，弄虚作假、隐瞒工程真实情况；
（二）泄漏标底，影响招标工作正常进行；
（三）以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂或回扣等；
（四）暗示、串通、勾结、偏袒任一投标单位。
发生以上情节者，由行政主管机关给予政纪处分，触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。

第三章 标 底
第十五条 标底应由具备资质的单位编制。
第十六条 每个标只能有一个标底。
第十七条 标底以发标的技术、经济和工程项目的现场条件为依据，按电力行业工程造价编制规定和工程所在地的预算规定、费率标准和定额编制。标底应包括特殊施工措施费，取费必须完整。
第十八条 工程质量要求优良、工期要求比国家合理工期缩短时，标底中应增加优质优价因素和工期要求因素。
第十九条 标底价应考虑工程期间物价上涨因素。主要材料、设备如纳入施工招标范围，其价格风险不应由投标单位承担。发标时应规定标准价格，作为编制标底、投标报价和工程结算的依据。编制标底时其价差单独计入。
第二十条 对标底应进行技术经济分析，包括工程质量、工期保障措施、最低工程成本、最大可能利润，据此确定每个标保本薄利的最低限制报价。
第二十一条 标底必须严格保密。对标底应有相应的保密措施，保密至开标之后。应制定违纪制裁办法，并有执行监督部门。

第四章 投 标
第二十二条 投标单位必须是依法注册的施工企业法人单位，其资质等级和经营范围与投标项目相适应。
第二十三条 可以联合投标。联合投标的单位应签订合作承包合同，要明确主承包方，由主承包方代表联合投标的各方参加投标。
联合投标的各企业资质必须符合投标条件并经招标单位审核批准。
第二十四条 投标单位要向招标单位提交标明一定数额的投标保函，开标后未中标单位的保函由招标单位及时退回，中标单位的投标保函，签订施工承包合同后转入履约保函。
第二十五条 中标单位不得自行决定将工程进行分包，确因情况特殊，需要分包时，在征得招标单位同意的条件下，可将工程分包给资质条件符合工程项目要求的施工单位，分包要签订分包合同，由中标单位负责对分包工程的管理，分包单位要向中标单位负责。
禁止分包单位将工程再分包，禁止中标单位和分包单位转包工程。
第二十六条 投标单位及投标代表在投标活动中应注意下列事项：
（一）根据本单位的经营能力和市场价格变动信息确定投标报价，包括对要求优良等级的工程提出优质优价。
（二）对工期有特殊要求时，按招标文件的条款提出工期补偿费（或赶工措施费）。
第二十七条 投标单位可以对招标文件提出修改建议方案，并密封送交招标单位参考，但投标时应按原标书和修改建议后标书分别报价。
第二十八条 为维护招标秩序，投标单位从投标截止到定标之前不得放弃投标。
第二十九条 投标单位应按招标文件的要求提供有关资料，包括现有的施工任务，在建和尚未开工的工程一览表。
第三十条 投标纪律
（一）必须如实反映本企业的实际情况及施工能力，不得弄虚作假。
（二）禁止伪造、涂改、转让施工企业资质证书及营业执照。
（三）投标时不得串通作弊，不得哄抬或任意压低标价，不得与招标单位及有关人员相互勾结采用行贿等不正当手段排挤对手，扰乱招标秩序，破坏公平竞争。
（四）禁止标后竞相压价。

第五章 开标、评标、定标
第三十一条 开标、评标、定标活动在电力主管部门监督下，由招标单位主持。
第三十二条 评标小组由招标单位选聘组成，其成员应由熟悉工程技术、经济及有关业务的人员参加，评标人员均以个人名义进行评标工作，不代表其所在单位。建设单位和受委托的招标单位，参加评标的人数，不应超过评标小组人数的50％。
第三十三条 评标小组的职责：
（一）审查投标标书；
（二）根据投标书组织投标单位进行技术经济答辩；
（三）向招标单位提出评标建议并形成评标书面报告。
第三十四条 评标的决策意见和选择中标单位均由招标单位依据评标结果报建设单位确定。
第三十五条 招标单位在开标前，要制定好评标定标办法，报上级主管部门备案，在投标截止后，适时宣布评标、定标办法，然后方可开标。评标、定标办法一经宣布，必须严格执行，不得更改。
对于主体工程，最高限价不得高于标底价的5％；最低限价不得低于标底价的5％。
评标程序：
第三十六条 评标内容
（一）对投标单位的履约信誉和业绩综合评定打分；
（二）对投标单位同期承揽工程量和施工能力进行综合分析打分；
（三）评价投标书中的施工组织设计、质量保证措施、工期保证措施的合理性、可靠性和经济性，并进行打分；
（四）核实报价、淘汰高于最高限价，低于最低限价的投标单位，其余单位取其报价平均值，按各单位报价与平均值的差距打分；
（五）投标单位报价，出现全部低于最低限价或高于最高限价时，由投标单位重新报价；
（六）无特殊要求时，可在以上评定的基础上，再按本条第（一）款10％、第（二）款10％、第（三）款35％、第（四）款45％，加权平均择优选定中标单位。
（七）出现以下情况之一者为废标：
（1）开标之后又进行议价竞争者；
（2）投标报价超过最高、最低限价者；
（3）投标文件不具备法人资格证明要求者；
（4）对招标文件缺乏必要反映，对重要条款
答复有误者；
（5）不按规定日期投标者；
（6）标书文件未加密封者；
（7）确证有不正当竞争行为者。
第三十七条 定标程序
评标小组评标后应立即书面报建设单位，建设单位按决策程序在评标的基础上最后决定中标单位，并报送上级主管部门核备。
第三十八条 自开标至定标时间不得超过60天，招标单位应在定标后15天内发出中标通知书。

第六章 合 同
第三十九条 中标通知书发出后（以收到邮戳日期为准）30天内，依照有关规定双方签订施工承包合同，如其中一方无故拖延签订合同，对方有权要求赔偿经济损失。
第四十条 建设单位、中标单位在签订合同时，应互换各自开户行出具的履约保函（中标价的2～3％）证明，履约保函在工程竣工保修期满后退还。
第四十一条 中标单位经建设单位同意分包工程时，要签订分包合同，分包合同与总包合同的约定应当一致，不一致时以总包合同为准。
第四十二条 履约双方要严格遵守合同条款规定的义务、权利、责任，要严格遵守索赔的约定。
第四十三条 发生合同纠纷时，承发包双方可自行协商解决，必要时请求上级行政部门进行调解，调解无效时可请求双方已经认定的机构（合同中明确）仲裁，也可以依法起诉。

第七章 招标投标管理
第四十四条 电力部是电力工程施工招标投标的最高行政主管，负责行业工程建设招投标的管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家工程建设招投标的法律、法规和方针政策。
（二）指导检查电力行业各地区招投标工作；
（三）总结、交流招投标工作经验，提供服务；
（四）依法维护国家和招投标当事各方的正当权益，监督检查重大项目的招投标活动。
（五）制定并管理招标机构的资质标准，审批电力行业专业性的招标机构。
第四十五条 网局和独立省局为本地区电力系统实施本规定和领导招投标工作的主管部门，主要职责是：
（一）依照本规定制定施工招标投标实施细则；
（二）审查招标单位资格；
（三）审查招标文件；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招投标活动中的纠纷；
（六）对违反规定的招标定标结果提出异议，并报电力部裁决。
第四十六条 附 则
（一）本规定自颁布之日起实行，过去颁布的有关规定与本规定相抵触时，按本规定执行。
（二）本规定解释权归电力工业部。