交通法规宣传教育中的若干心理学问题

近几年,我国的道路交通管理法规逐步完善,道路交通管理向新的法制化管理轨道运行。笔者根据交通法规宣传教育的实践,谈谈其中的几个心理学问题。
一、关于交通法规意识的培养
交通法规意识的培养，是个体社会化的重要方面，也是交通法规宣传教育的根本目的。
在交通执法过程中，有许多人认为，交通法规知识的缺乏及"交通法盲"，是出现交通违章和交通肇事的主要原因。这种解释，是不能令人信服的。
何谓"交通法盲"？即对交通法规一无所知之谓也。"交通法盲"同交通肇事是什么关系？只要做一点抽样调查就会知道：两者之间并无必然的因果关系。不知法，不懂法，固然容易造成交通违章及交通肇事，但是，从发生的大量交通事故案例看，因对交通法规的无知而违犯交通规则的实际上很少，就是除驾驶员之外的其他触犯交通法规的人，还是知法（包括知之不多者在内）违法的占多数。
让广大交通参与者知法、懂法是很重要的，在今后普及交通法规常识的宣传教育中，仍然要把它放在重要地位。但笔者认为，交通法制宣传教育最根本的任务，还在于对公民交通法规意识的培养。
所谓交通法规意识，是人们对于各种交通法规的观点、态度的总称。具体地讲就是人们对现行交通法规的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对交通法规了解、掌握、运用的程度（法规知识），以及对行为是否合法的评价等。交通法规意识是整个法律意识的重要组成部分，也是社会意识的一部分，它同人们的道德、政治等观念紧密相联。
交通法规意识的结构，可概括为三个层次：一、交通法规知识（认识功能）；二、对交通法规的态度（评价功能）；三、守法的行为素养（调节功能）。
以上三个层次的作用和相互关系是：
1、交通法规知识的多少是人们对交通法规的态度和守法素养的认识基础。
2、仅仅具有交通法规知识，并不能保证人们不去违犯交通规则。如果不尊重法规，法规知识本身是不能防止违犯法规行为的。
3、虽然调节功能来源于个人对交通法规的态度和评价，但是，它又是相对独立的层次。调节功能实质上是一种对利益诱惑的抗御能力和对行为的自控能力，它表现在当个人意愿和需求与道德、法规产生矛盾时，能自觉地遵守道德、法规，以顽强的意志品质抑制个人各种错误的意念。调节功能的完善，表明个体社会化的成熟程度，它是防止各类交通违章和交通事故最重要的关口。当调节功能不够完善时，个体虽有较好的守法素养，也会受社会群体不守法的影响而不守法。例如个体不因无交警在场而闯红灯，但因见其他群体闯红灯，便也跟着闯红灯。
综上所述，可以得出以下几点认识：
(一)宣传交通法规知识是重要的，但不是唯一的。如果说交通法规宣传教育的任务是使人们知法、守法，那么，就应当着眼于交通法规观念、法规意识的培养上，而不仅仅是让他们知道一些交通法规条文。
(二)对车管干部、机动车驾驶员和广大的交通参与者，在掌握交通法规知识上应有不同的要求，对前者应帮助他们多掌握有关的法规知识，对后者应着重使他们掌握与道德原则相关法规，重点解决正确交通规范的树立和坚定的交通行为素养的培养问题。
(三)交通法规宣传教育不应孤立地进行。应当结合"普法"的教育、职业道德教育、人生观教育、政治教育来进行，从营造安定团结的社会环境，建设精神文明和培养社会主义新人的高度，来认识交通法规教育的意义，把它看作是社会主义精神文明建设系统的有机组成部分。
二、交通法规宣传教育中的"刺激"
心理学需要研究人们在交际活动中借助语言传达思想的过程，研究言语（包括口头和书面言语）如何被感知和被理解以及它对人们活动的影响。因此，在交通法规宣传教育中，应根据不同的宣传对象，充分运用交通案例来说明法规条款的意义，以调动情感产生较强的刺激，使受教育者在脑子里引起震动。
要取得这一效果，就得摸清各类交通参与者存在的与交通法规相违背的主要思想动机。比如带有事故倾向性的驾驶员，在性情上必然存在某些偏差或缺陷，或表现出侥幸心理，利己动机，或缺乏职业道德，或急功近利等等。这种人对交通法规是置之不理、明知故犯，对这类人采用一般的交通法规教育很难产生其思想感官刺激，因而达不到预期的教育效果。
向一般交通参与者讲解的车祸概率问题。车祸发生的概率若按总人口数计算确实很小，但它的发生概率并不像去参加摸奖，百分之一的奖率就有百分之一的机会，并无其他外在条件；而车祸的发生则与之不同，只要你在繁忙的十字路口或公路上行走、驾车、有时略一疏忽，发生事故的可能就会百分之百，你要不信，假若你往急驶而来的汽车迎面走过去，在十字路口闯红灯，看看是否会发生车祸。另外，有时车祸的发生又并非因自己的疏忽，而是由于其他交通参与者的疏忽，或是遇技术不佳或酒后驾车的驾驶员处置不当等。由于他人的行为并非自己所能掌握，因此在道路上必须时时注意安全。通过这样讲解，结合一些交通案例，在群众思想中引起较强的刺激。
事实说明，典型交通案例是从事实中总结的经验教育，让事实说话，从反面阐述不遵守交通法规的危害性，能给人以强烈的感官刺激。只要注意案例的典型性、代表性、切近性、针对性，就有较强的说服力，就能取得事半功倍的效果。
三、进一步提高交通法规宣传的社会效果
从宣传心理学角度看，交通法规的宣传教育有三点值得注意：
1、宣传的生动性。怎样使"干巴巴"的法规概念、条文通过宣传，讲解变得生动活泼，迅速被人们理解和接受？关键不在于单纯地列举很多重大的交通事故案例，一味地追求所谓"趣味性"，也不在于经常用考试的办法去推动大家背诵、记忆，而在于紧密联系听众（读者）的交通实践和已有的知识、经验，帮助他们深刻理解一般的交通常识和原则。联系本地区发生的或群众生活中经常碰到的违章占道、违章行走、违章驾车造成的危害，讲解遵章守法的意义所在。生动性还体现在能够具体分析各类违章人员的动机及需要，从而选取不同的"素材"，采取不同的教育形式。
2、宣传的指向性。在交通法规宣传中，为了提高群众知法的兴趣和遵章的自觉性，一个很重要的方面，就是要把交通法规宣传的重点放在加强人们的权利观念上，即从维护公民权利的角度进行交通法规宣传教育。如果仅仅是驾驶员，多数人就会觉得与我无关。如果我们从维护社会稳定，保护人民群众自身权利的观念出发进行交通法规宣传教育，就会使这一工作出现新的气氛和新的局面。它会使人们把交通法规看作是自身的需要、生活的必备和护身的法宝，而不是异已的对立的力量，这样的宣传效果，必然是显著的。有明确的权责观念，人们就会自觉依照法规条文去做，就不会轻易去做侵害危及他人安全利益的事，并能依据法规维护自身权益，确保安全。这正是培养、建立交通法规意识的重要内容。
3、宣传的目的性。即明确交通法规宣传的根本目的，是为了增强人们的交通法规意识。它表现在整个社会气氛和精神状态的发展变化之中，其基础在于建立全体社会成员的一种现代的、健康的、强大的心理意识结构。为了增强人们的交通法规意识，除了采取生动活泼的方式、选准切入点对人们进行交通法规的宣传教育外，交警的严格执法也是一个重要方面。交警严格执法，其本身就是对执法对象宣传交通法规，严格执法的目的不仅在于培养执法对象个体的交通法规意识，而且在于刺激执法对象个体之外的群体，培养社会群体的交通法规意识。因为交通法规意识的培养，外因往往是一个比较重要的方面，尤其是在当今社会，这是一个痛苦的过程，也是一个不可或缺的过程。

（钟秀浩、赖远胜、赖秀生）


通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500

全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国预防未成年犯罪法 中华人民共和国预防未成年犯罪法

1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过
目录
第一章 总则
第二章 预防未成年犯罪的教育
第三章 对未成年不良行为的预防
第四章 对未成年人严重不良行为的矫治
第五章 未成年人对犯罪的自我防范
第六章 对未成年重新犯罪的预防
第七章 法律责任
第八章 附则

第一章 总则
第一条 为了保障未成年身心健康，培养未成年人良好品行，有效地预防未成人犯
罪，制定本法。
第二条 预防未成年犯罪，立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行为
及时进行预防和矫治。
第三条 预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。
政府有关部门、司法机关、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村
民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，为未成年人身心
健康发展创造良好的社会环境。
第四条 各级亿政府在预防未成年人犯罪方面的职责是：
（一）制定预防未成年人犯罪工作的规划；
（二）组织、协调公安、教育、文化、新闻出版、广播电影电视、工商、民政、司
法行政等政府有关部门和其他社会组织进行预防未成年人犯罪工作；
（三）对本法实施的情况和工作规划的执行情况进行检查；
（四）总结、推广预防未成年人犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型。
第五条 预防未成人犯罪，应当结合未成年不同年龄的生理、心理特点，加强青春
教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。
第二章 预防未成年人犯罪的教育
第六条 对未成年应当加强理想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教
育。对于达到义务教育年龄的未成年人，在进行上述教育的同时，应当进行预防犯罪的
教育。
预防未成人犯罪的教育的目的，是增强未成年人的法律观念，使未成年懂得违法和
犯罪行为对个人、家庭、社会造成的危害，违法和犯罪行为应当承担的法律责任，树立
遵纪守法和防范违法犯罪的意识。
第七条 教育行政部门、学校应当将预防犯罪教育作为法律教育的内容纳入学校教
育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预
防犯罪教育。
第八条 司法行政部门、教育行政部门、共产主义青年团、少年先锋队应当结合实
际、组织、举办展览会、报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法律宣传活
动。
学校应当结合实际举办以预防未成年人犯罪教育为主要内容的活动。教育行政部门
应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容。
第九条 学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师。学校根据条件可以聘请
校外法律辅导员。
第十条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。学
校在对学生进行预防犯罪教育时，应当将教育计划告知未成年人的父母或者其他监护人，
未成年人的父母或者其他监护人应当结合学校的计划，针对具体情况进行教育。
第十一条 少年宫、青少年宫活动中心等校外活动场所应当把预防未成年人犯罪的
教育作为一项重要的工作内容，开展多种形式的宣传教育活动。
第十二条 对于已满十六周岁不满十八岁准备就业的未成年人，职业教育培训机构
、用人单位应当将法律知识和预防犯罪教育纳入职业培训的内容。
第十三条 城市居民委员会、农村村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成人
犯罪的法制宣传活动。
第三章 对未成年人不良行为的预防
第十四条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不
良行为：
（一）旷课、夜不归宿；
（二）携带管制刀具；
（三）打架斗殴、辱驾他人；
（四）强行向他人索要财物；
（五）偷窃、故意毁坏财物；
（六）参与赌博或者变相赌博；
（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；
（八）进入 法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；
（九）其他严重违背社会公德的不良行为。
第十五条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗
酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。
第十六条 中小学生旷课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系。
未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人、其所在的寄宿制学校应当
及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或
者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校
或者及时向公安机关报告。
第十八条 未成年人的父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成
年人违法犯罪的，应当向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依法查处，对
未成年人人身安全受到威胁的，应当及时采取有效措施，保护其人身安全。
第十九条 未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成人脱离监
护的单独居住。
第二十条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人不得放任不管，不得迫使其
离家出走，放弃监护职责。
未成年人离家出走的，其父母或者其他监护人应当及时查找，或者向公安机关请求
帮助。
第二十一条 未成年人的父母离异的，离异双方对子女都有教育的义务，任何一方
都不得因离异而不履行教育子女的义务。
第二十二条 继父母、养父母以受其抚养教育的未成年继子女、养子女，应当履行
本法规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。
第二十三条 学校对有不良行为的未成年人应当加强教育、管理、不得歧视。
第二十四条 教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，
针对未成年人来同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未成
年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。
第二十五条 对于教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为或者品行不良，影响恶
劣，不适宜在学校工作的教职员工，教育行政部门、学校应当予以解聘或者辞退；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 禁止中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其
他未成年人不适宜进入场所。禁止开办上述场所的具体范围由省、自治区、直辖市人民
政府规定。
对本法施行前已在中小学附近开办上述场所的，应当限期迁移或者停业。
第二十七条 公安机关应当加强中小学校周围环境的治安管理，及时制止、处理中
小学校周围发生的违法犯罪行为。城市居民委员会、农村村民委员会应当协助公安机关
做好维护中小学校周围治安的工作。
第二十八条 公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会应当掌握本辖区内暂
住人口未成年人的就业、就业情况。对于暂住人口中未成年人实施不良行为的，应当督
促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止。
第二十九条 任何人不得教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为，
或者为未成年人实施不良行为提供条件。
第三十条 以未成人为对象的出版物，不得含有诱发未成人违法犯罪的内容，不
得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身健康内容的读物、音像制品
或者电子出版物。
任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身
心健康的内容及其信息。
第三十二条 广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖
活动等危害未成年人身心健康的内容。
广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以
及各类演播场所的管理。
第三十三条 营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入场所，应当设置明显的未
成人禁止进入标志，不得允许未成人进入。
营业性电子游戏场所所在国家法定节假日外，不得允许未成人进入，江应当设置明
显的未成人禁止进入标志。
对于难以判明是否已成年的，上述场所的工作人员可以要求其出示身份证件。
第四章 对未成年人严重不良行为的矫治
第三十四条 本法所称“严重不良行为”，是指下列严重危害社会，尚不够刑事处
罚的违法行为：
（一）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；
（二）携带管制刀具，屡教不改；
（三）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；
（四）传播淫秽的读物或者音像制品等；
（五）进行淫乱或者色情、卖淫活动；
（六）多次偷窃；
（七）参与赌博，屡教不改；
（八）吸食、注射毒品；
（九）其他严重危害社会的行为。
第三十五条 对未成人实施本法规定的严重不良行为的，应当及时予以制止。
对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配
合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。
对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者
原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。
第三十六条 工读学校对就读的未成年人应当严格管理的教育。工读学校除按照义
务教育法的要求，在课程设置上与普通学校相同外，应当加强法制教育的内容，针对未
成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点，开展矫治
工作。
家庭、学校应当关心、爱护在工读学校就读的未成年人，尊重他们的人格尊严，不
得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的未成年人在升学、就业等方面，同普通学校毕业
的学生享有同等的权利，任何单位和个不得歧视。
第三十七条 未成年人有本法规定严重不委行为，构成违反治安管理行为的，由公
安机关依法予以治安处罚。因不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，可以予以训
诫。
第三十八条 未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者基础
监护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。
第三十九条 未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识
、法律知识或者职业技术教育；对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其
继续接受义务教育。
解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人
享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
第五章 未成年人对犯罪的自我防范
第四十条 未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、
自强意识、增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的
引诱和侵害。
第四十一条 被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权利向公安机关、
民政部门、共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织或者学校、城市居民委员
会、农村村民委员会请求保护。被请求的上述部门和组织都应当接受，根据情况需要采
取救助措施的，应当先采取救助措施。
第四十二条 未成年人发现任何人对自己或者对其他未成年人实施本法第三章规定
不得实施的行为或者犯罪行为，可以通过所在学校、其父母或者其他监护人向公安机关
或者政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关报告。受理报告的机关应当及时依
法查处。
第四十三条 对同犯罪行为作斗争以及举报犯罪行为的未成年人，司法机关、学校
社会应当加强保护，保障其不受打击报复。
第六章 对未成年人重新犯罪的预防
第四十四条 对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持
教育为主、惩罚为辅的原则。
司法机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年
人得到法律帮助，并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法
制教育。
对于被采取刑事强制措施的未成年人学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消
其学籍。
第四十五条 人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特
点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。
对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。已不满十
六周岁不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。
对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓
名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
第四十六条 对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别
管理、分别教育。未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制教
育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保
证其继续接受义务教育。
第四十七条 未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民
委员会，对因不满十六周岁而不予刑事处罚、免予刑事处罚的未成年人，或者被判处非
监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人，应当采取有效的帮教措施，协助
司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。
第四十八条 依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者
刑罚执行完毕的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，
任何单位和个不得歧视。
第七章 法律责任
第四十九条 未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，放任未成年人
有本法规定的不良行为或者严重不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监
护人予训诫，责令其严加管教。
第五十条 未成年人的父母或者其他监护人违反第十九条的规定，让不满十六周岁
的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训
诫，责令其立即改正。
第五十一条 公安机关的工作人员违反本法第十八条的规定，接到报告后，不及
时查处或者采取有效措施，严重不负责任的，予以行政处分；造成严重后果，构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本法第三十条的规定，出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染
暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的出版物的，由出版行政部
门没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，没收出
版物和违法所得，并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员处以罚款。
制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、传播宣
扬淫秽内容的出版物的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本法第三十一条的规定，向未成年人出售、出租含有诱发未成年
人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、
音像制品、电子出版物的，或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身
心健康内容及其信息的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，由政府有关主
管部门处以罚款。
第五十四条 影剧院、录像厅等各类演播场所，放映或者演出渲染暴力、色情、
赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的节目的，由政府有关主管部门没收违法播放
的音像制品和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以
罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政部门吊销营业执照。
第五十五条 营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所、营业性电子游戏
场所，违反本法第三十三条的规定，不设置明显的未成年人禁止进入标志，或者允许未
成年人进入的，由文化行政部责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，处
以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，由工商
行政部门吊销营业执照。
第五十六条 教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为、严重不良行为
，或者为未成年人实施不良行为、严重不良行为提供条件，构成违反治安管理行为的，
公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十七条 本法自1999年11月1日施行。