监狱教育改造工作规定
司法部
监狱教育改造工作规定
中华人民共和国司法部令
第79号
《监狱教育改造工作规定》已经2003年6月3日部长办公会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
部长张福森
2003年6月13日
第一章总则
第一条为了规范监狱教育改造工作，提高教育改造质量，根据《中华人民共和国监狱法》和有关法律、法规的规定，结合监狱教育改造工作实际，制定本规定。
第二条监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。
第三条监狱教育改造工作的任务，是通过各种有效的途径和方法，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造成为守法公民。
第四条监狱教育改造工作，应当根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征，坚持因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则。
第五条监狱教育改造工作主要包括：入监教育；个别教育；思想、文化、技术教育；监区文化建设；社会帮教；心理矫治；评选罪犯改造积极分子；出监教育等。
第六条监狱教育改造工作，应当坚持集体教育与个别教育相结合，课堂教育与辅助教育相结合，常规教育与专题教育相结合，狱内教育与社会教育相结合。
第七条监狱应当设立教育改造场所，包括教室、谈话室、文体活动室、图书室、阅览室、电化教育室、心理咨询室等，并配备相应的设施。
第八条监狱用于罪犯教育改造的经费，按照国家规定的有关标准执行。少数民族罪犯、未成年犯的教育改造经费应予提高。
第二章入监教育
第九条对新入监的罪犯，应当将其安排在负责新收分流罪犯的监狱或者监区，集中进行为期两个月的入监教育。
第十条新收罪犯入监后，监狱（监区）应当向其宣布罪犯在服刑期间享有的权利和应当履行的义务：
（一）罪犯在服刑期间享有下列权利：人格不受侮辱，人身安全和合法财产不受侵犯，享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。
（二）罪犯在服刑期间应当履行下列义务：遵守国家法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育改造，按照规定参加劳动。
第十一条监狱（监区）对新收罪犯，应当进行法制教育和监规纪律教育，引导其认罪悔罪，明确改造目标，适应服刑生活。
第十二条监狱（监区）应当了解和掌握新收罪犯的基本情况、认罪态度和思想动态，进行个体分析和心理测验，对其危险程度、恶性程度、改造难度进行评估，提出关押和改造的建议。
第十三条入监教育结束后，监狱（监区）应当对新收罪犯进行考核验收。对考核合格的，移送相应类别的监狱（监区）服刑改造；对考核不合格的，应当延长入监教育，时限为一个月。
第三章个别教育
第十四条监狱应当根据每一名罪犯的具体情况，安排监狱人民警察对其进行有针对性的个别教育。
第十五条个别教育应当坚持法制教育与道德教育相结合，以理服人与以情感人相结合，戒之以规与导之以行相结合，内容的针对性与形式的灵活性相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合。
第十六条监狱各监区的人民警察对所管理的罪犯，应当每月至少安排一次个别谈话教育。
第十七条罪犯有下列情形之一的，监狱人民警察应当及时对其进行个别谈话教育：
（一）新入监或者服刑监狱、监区变更时；
（二）处遇变更或者劳动岗位调换时；
（三）受到奖励或者惩处时；
（四）罪犯之间产生矛盾或者发生冲突时；
（五）离监探亲前后或者家庭出现变故时；
（六）无人会见或者家人长时间不与其联络时；
（七）行为反常、情绪异常时；
（八）主动要求谈话时；
（九）暂予监外执行、假释或者刑满释放出监前；
（十）其他需要进行个别谈话教育的。
第十八条监狱人民警察对罪犯进行个别谈话教育，应当认真做好记录，并根据罪犯的思想状况和动态，采取有针对性的教育改造措施。
第十九条监狱应当建立罪犯思想动态分析制度，并根据分析情况，组织开展有针对性的专题教育。
分监区每周分析一次，监区每半月分析一次，监狱每月分析一次；遇有重大事件，应当随时收集、分析罪犯的思想动态。分析的情况应当逐级上报。
第二十条监狱应当根据罪犯的犯罪类型，结合罪犯的危险程度、恶性程度、接受能力，对罪犯进行分类，开展分类教育。
第二十一条监狱应当建立对顽固型罪犯（简称顽固犯）和危险型罪犯（简称危险犯）的认定和教育转化制度。
有下列情形之一的，认定为顽固犯：
（一）拒不认罪、无理缠诉的；
（二）打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论的；
（三）屡犯监规、经常打架斗殴、抗拒管教的；
（四）无正当理由经常逃避学习和劳动的；
（五）其他需要认定为顽固犯的。
有下列情形之一的，认定为危险犯：
（一）有自伤、自残、自杀危险的；
（二）有逃跑、行凶、破坏等犯罪倾向的；
（三）有重大犯罪嫌疑的；
（四）隐瞒真实姓名、身份的；
（五）其他需要认定为危险犯的。
第二十二条监狱应当对顽固犯、危险犯制定有针对性的教育改造方案，建立教育转化档案，指定专人负责教育转化工作。必要时，可以采取集体攻坚等方式。
第二十三条顽固犯和危险犯的认定与撤销，由监区或者直属分监区集体研究，提出意见，分别报监狱教育改造、狱政管理部门审核，由主管副监狱长审定。
第四章思想、文化、技术教育
第二十四条监狱应当办好文化技术学校，对罪犯进行思想、文化、技术教育。
成年罪犯的教学时间，每年不少于500课时；未成年犯的教学时间，每年不少于1000课时。
第二十五条罪犯必须接受监狱组织的思想教育。思想教育包括以下内容：
（一）认罪悔罪教育；
（二）法律常识教育；
（三）公民道德教育；
（四）劳动常识教育；
（五）时事政治教育。
第二十六条监狱组织的文化教育，应当根据罪犯不同的文化程度，分别开展扫盲、小学、初中文化教育，有条件的可以开展高中（中专）教育。鼓励罪犯自学，参加电大、函大、高等教育自学考试，并为他们参加学习和考试提供必要的条件。
尚未完成国家规定的九年制义务教育，年龄不满45周岁，能够坚持正常学习的罪犯，应当接受义务教育；已完成义务教育或者年龄在45周岁以上的罪犯，鼓励其参加其他文化学习。
第二十七条监狱应当根据罪犯在狱内劳动的岗位技能要求和刑满释放后就业的需要，组织罪犯开展岗位技术培训和职业技能教育。
年龄不满50周岁，没有一技之长，能够坚持正常学习的罪犯，应当参加技术教育；有一技之长的，可以按照监狱的安排，选择学习其他技能。
第二十八条监狱组织开展思想、文化、技术教育，其教员可以从本监狱的人民警察中选任，也可以从社会上符合条件的人员中聘任。
对罪犯的文化、技术教育，可以在本监狱选择服刑表现较好、有文化技术专长的罪犯协助。
第二十九条监狱应当积极与当地教育、劳动和社会保障行政部门以及就业培训机构联系，在狱内文化、技术教育的专业设置、教学安排、师资培训、外聘教师、教研活动、考试（考核）和颁发学历、学位（资格）证书等方面取得支持和帮助。
第三十条监狱应当积极利用社会资源，开展罪犯文化、技术教育，根据罪犯刑满释放后的就业需要，开设不同内容、种类的培训班。
第三十一条监狱对罪犯开展的思想教育和扫盲、小学、初中文化教育，使用司法部监狱管理局统一编写的教材。
第五章监区文化建设
第三十二条监狱应当组织罪犯开展丰富多彩的文化、体育等活动，加强监区文化建设，创造有益于罪犯身心健康和发展的改造环境。
第三十三条监狱应当办好图书室、阅览室、墙报、黑板报，组织开展经常性的读书、评报活动。
监狱图书室藏书人均不少于10本。
第三十四条监狱应当根据自身情况，成立多种形式的文艺表演队、体育运动队等，组织罪犯开展文艺、体育活动。
第三十五条监狱应当根据条件，组织罪犯学习音乐、美术、书法等，开展艺术和美育教育。
第三十六条监狱应当建立电化教育系统、广播室，各分监区要配备电视，组织罪犯收听、收看新闻及其他有益于罪犯改造的广播、影视节目。
第三十七条监狱应当根据教育改造罪犯的需要，美化监区环境，规范监区环境布置。
第三十八条监狱应当在国庆节、国际劳动节、元旦、春节和重大庆祝、纪念活动，以及每月的第一天，组织罪犯参加升挂国旗仪式。
第六章社会帮教
第三十九条监狱应当积极争取社会各个方面和社会各界人士的支持，配合监狱开展有益于罪犯改造的各种社会帮教活动。
第四十条监狱应当与罪犯原所在地的政府、原单位（学校）、亲属联系，签订帮教协议，适时邀请有关单位和人士来监狱开展帮教工作；监狱也可以组织罪犯到社会上参观学习，接受教育。
第四十一条监狱应当鼓励和支持社会志愿者参与对罪犯进行思想、文化、技术教育等方面的帮教活动，并为其帮教活动提供便利。
第四十二条监狱应当为罪犯获得法律援助提供帮助，联系、协调当地法律援助机构为罪犯提供法律援助服务。
第七章心理矫治
第四十三条监狱应当开展对罪犯的心理矫治工作。心理矫治工作包括：心理健康教育，心理测验，心理咨询和心理疾病治疗。
第四十四条监狱应当建立心理矫治室，配置必要的设备，由专业人员对罪犯进行心理矫治。
第四十五条监狱应当对罪犯进行心理健康教育，宣传心理健康知识，使罪犯对心理问题学会自我调节、自我矫治。
第四十六条监狱应当在罪犯入监教育、服刑改造中期、出监教育期间对罪犯进行心理测验，建立心理档案，为开展有针对性的思想教育和心理矫治提供参考，对重新犯罪的倾向进行预测。
第四十七条监狱应当配备专门人员，对罪犯提供心理咨询服务，解答罪犯提出的心理问题。
第四十八条监狱对有心理疾病的罪犯，应当实施治疗；对病情严重的，应当组织有关专业人员会诊，进行专门治疗。
第四十九条监狱从事心理测验、心理咨询工作的人员应当具备以下条件：
（一）取得心理咨询员、心理咨询师、高级心理咨询师等国家职业资格证书；
（二）具有强烈的事业心和高度的责任感；
（三）具有良好的品行和职业道德。
监狱可以聘请社会专业人员参与对罪犯的心理矫治工作。
第八章激励措施
第五十条监狱应当采取措施，激励罪犯接受改造，在教育改造工作中注重发挥改造积极分子的典型示范作用。
第五十一条监狱和省、自治区、直辖市监狱管理局应当每年分别组织评选本监狱和本地区的改造积极分子。
改造积极分子的条件：认罪悔罪，积极改造；自觉遵守法律、法规、规章和监规纪律；讲究文明礼貌，乐于助人；认真学习文化知识和劳动技能，成绩突出；积极参加劳动，完成劳动任务；达到计分考核奖励条件。
第五十二条监狱评选改造积极分子，应当在完成年终评审的基础上，由分监区召集罪犯集体评议推荐，全体警察集体研究，报监区长办公会审议，确定人选。直属分监区或者未设分监区的监区，其人选由分监区或者监区召集罪犯集体评议推荐，全体警察集体研究确定。
监区或者直属分监区确定人选后，填写《改造积极分子审批表》，报监狱教育改造部门审核，在本监狱内履行公示程序后，提交监狱长办公会审定。
第五十三条监狱对改造积极分子人选实行公示的期限为七个工作日。公示期内，如有监狱人民警察或者罪犯对人选提出异议，由监狱教育改造部门进行复核，并告知复核结果。
第五十四条省、自治区、直辖市监狱管理局评选本地区改造积极分子，由监狱根据下达的名额，从连续两年被评为监狱改造积极分子的罪犯中提出人选，报监狱管理局教育改造部门审核，由局长办公会审定。
第九章出监教育
第五十五条监狱对即将服刑期满的罪犯，应当集中进行出监教育，时限为三个月。
第五十六条监狱组织出监教育，应当对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育和必要的就业指导，开展多种类型、比较实用的职业技能培训，增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力。
第五十七条监狱应当邀请当地公安、劳动和社会保障、民政、工商、税务等部门，向罪犯介绍有关治安、就业、安置、社会保障等方面的政策和情况，教育罪犯做好出监后应对各方面问题的思想准备，使其顺利回归社会。
第五十八条监狱应当根据罪犯在服刑期间的考核情况、奖惩情况、心理测验情况，对其改造效果进行综合评估，具体评价指标、评估方法、另行规定。
第五十九条监狱应当在罪犯刑满前一个月，将其在监狱服刑改造的评估意见、刑满释放的时间，本人职业技能特长和回归社会后的择业意向，以及对地方做好安置帮教工作的建议，填入《刑满释放人员通知书》，寄送服刑人员原户籍所在地的县级公安机关和司法行政机关。
第六十条监狱应当对刑满释放人员回归社会后的情况进行了解，评估教育改造工作的质量和效果，总结推广教育改造工作的成功经验，不断提高监狱教育改造工作的质量。
第十章附则
第六十一条对未成年犯的教育改造工作，依照《未成年犯管教所管理规定》（司法部令第56号）的有关规定执行；未作规定的，依照本规定执行。
第六十二条本规定由司法部解释。
第六十三条本规定自2003年8月1日起施行。
青岛市国有企业监事会工作暂行规定
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令
（第６１号）
《青岛市国有企业监事会工作暂行规定》已于１９９６年９月１６日经市人民政府第２０次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 秦家浩
一九九六年十月二十八日
青岛市国有企业监事会工作暂行规定
第一章 总则
第一条 为保障国有企业（含国有独资公司）（以下简称企业）监事会工作的进行，完善国有企业财产监管体系，根据《国有企业财产监督管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 青岛市国有资产管理局（青岛市国有资产管理委员会办公室，下同）是市人民政府授权监管本市地方国有企业资产经营的监督机构，负责本市国有企业监事会有关管理工作，并向市级资产经营公司、国有控股公司、企业集团派出监事会并委派监事。
各资产经营公司、国有控股公司、企业集团（含市国有资产管理委员会授权的特定经营部门，下同）是其所属企业的监督机构，负责向全资子公司或所属企业派出监事会并委派监事。
对全市国有经济发展有重要影响的大型企业，市国有资产管理局可直接或会同资产经营公司、国有控股公司和企业集团派出监事会并委派监事。
第三条 本规定所指监事会是监督机构根据需要派出的在规定的监督范围内，对企业资产保值增值状况实施监督的组织。监事会工作实行定期报告制度。
第四条 企业资产经营的监督管理应当遵守以下原则：
（一）政企职责分开；
（二）企业财产的所有权与经营权分离；
（三）资本保全和维护所有者权益；
（四）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任；
（五）投资收益和产权转让收入用于资本再投入；
（六）维护企业的经营自主权。
第二章 监事会组成和职责
第五条 监事会由下列人员组成：
（一）监督机构委派的代表；
（二）财政、经济等有关部门以及有关银行派出的代表；
（三）监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和经营管理等方面的专家；
（四）监督机构聘请的被监督企业非行政领导人和职工代表；
（五）监督机构聘请的其他人员。
第六条 监事会由不少于５人、不超过１５人的奇数成员组成。监督机构和政府有关部门派出的监事人数不得超过监事会成员总数的三分之二。
第七条 监事会设主席一人，主席由市人民政府或监督机构在监事会成员中指定。
第八条 凡由资产经营公司、国有控股公司、企业集团派往全资子公司或所属企业的监事会的组成人员确定后，须报市国资局备案。
第九条 监事会的职责：
（一）审查企业年度财务报告；监督、评价企业经营效益和企业资产保值增值状况；
（二）根据工作需要，查阅企业的财务帐目，并可对重大投资项目的合理性、合法性及可行性进行查询，对经理（厂长）和有关人员提出询问；
（三）对经理（厂长）的经营业绩进行监督、评价，并向监督机构提出对经理（厂长）任免及奖惩的建议；
（四）根据经理（厂长）的要求，提供咨询意见；
（五）对侵犯企业经营权的行为进行监督，并向监督机构报告。
第十条 监事会对派出的监督机构负责，并向其报告工作，每半年至少一次。
监事会工作报告应包括以下内容：
（一）报告期内企业资产经营状况及企业资产保值增值评价；
（二）报告期内企业经理（厂长）的经营业绩评价及奖惩建议；
（三）对企业重大投资项目或资产产权变动的监督措施及监督结果；
（四）根据企业经理（厂长）的要求，向监督机构报告的事项；
（五）监督机构要求报告的事项以及监事会认为应向监督机构报告的其他事项。
第三章 监事
第十一条 监事应当具备以下条件：
（一）能够维护所有者权益；
（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
（三）熟悉有关业务，有１０年以上从业经验。
第十二条 监督机构委派的监事，一人可同时担任若干生产不同类产品企业的监事。
第十三条 监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和经营管理等方面的专家，一般应当具备相应的高级专业技术职称，一人可同时担任不同类型二至三户企业的监事。
第十四条 职工代表担任监事的，应当由工会组织推荐，再由监督机构聘请。
第十五条 监事会每届任期三年。监事在同一企业任职可以连任，但不得超过两届。
第十六条 监事履行职责必须严格遵守国家的法律、行政法规，执行国家政策和有关规定。不得利用职权为自己谋取私利，不得利用职权收受贿赂或取得其他非法收入，不得侵占企业的财产。
监事须认真执行监事会的决议，履行工作职责。
监事为履行职责可以直接向监督机构书面反映意见。
第十七条 监事不得干预企业的经营权，不得直接支配企业的法人财产。
第十八条 监事不得泄露被监督企业的商业秘密。
第十九条 监事应为兼职，除被聘请担任监事的企业非行政领导人和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务，不得接受被监督企业的任何报酬。
符合第五条（三）项规定的监事，监督机构可给予一定的报酬。
第四章 监事会议事规则
第二十条 监事会会议由监事会主席主持。主席因故缺席时，可以书面委托其他监事代其主持会议。
第二十一条 监事会会议一般应当每季度召开一次，每半年则必须召开一次。会议须有三分之二以上的监事出席。
经监事会主席或三分之一以上的监事提议，或者应经理（厂长）的请求，监事会可以举行临时会议。
第二十二条 召开监事会会议，必须在会议召开前１５日内以书面形式将会议时间、地点、内容和表决事项通知所有监事会成员。
监事应当出席监事会会议，不能出席会议时，应当按会议内容和表决事项，事先提交书面意见或书面表决，或者书面委托其他监事代为出席监事会会议，委托书中应当载明授权范围。
无故缺席且不提交书面意见或书面表决的，视为同意监事会会议决议。
监事对表决事项可以投弃权票，但本人必须陈述弃权的原因及理由。
第二十三条 监事会会议决定，应当由全体监事过半数表决通过并在决议上签名。
监事会会议决议的表决，应当采取记名表决方式。
监事会认为有必要时，可以邀请经理（厂长）列席监事会会议。
第二十四条 监事会会议应当制作会议记录，由出席会议的监事和记录员在会议记录上签名。监事有要求在会议记录上作出某些记载的权利。
第二十五条 监事会会议的主要议题：
（一）审查企业的年度财务报告和有关资料，评价企业资产保值增值状况；
（二）审议企业重大投资项目的可行性研究报告及相关资料，议定对重大投资项目实施监督的制度及程序；
（三）评价经理（厂长）的经营业绩，向监督机构提出任免及奖惩的建议；
（四）研究通过给监督机构的工作报告；
（五）根据经理（厂长）的要求，提出咨询意见；
（六）其它需要讨论的事项。
第二十六条 监事会会议议定的事项，根据需要可向经理（厂长）通报，并交换意见。
第二十七条 监事会履行职责所必要的开支，由派出的监督机构核付。
第五章 考核与奖惩
第二十八条 监督机构应当设立监事管理办公室，作为对监事进行日常管理的工作机构，受理审议监事会工作报告，建立监事工作档案制度，对派出的监事会及委派监事进行定期工作考核。
第二十九条 对认真履行职责，作出突出贡献的监事由市人民政府或监督机构予以表彰，并可给予一定的物质奖励。
第三十条 监事有下列行为之一的，由监督机构责令其改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去或者解聘监事职务；情节严重的，由监事所在单位给予其相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按照规定履行监事职责的；
（二）干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）以任何形式接受企业的报酬或者收受财物的；
（五）泄露被监督企业商业秘密的。
第三十一条 对监事的考核奖惩办法由市国有资产管理局制定，报经市人民政府批准后实施。
第三十二条 企业对监事会的越权行为，有权向派出的监督机构提出申诉。
监督机构发现监事会有越权行为和失职行为的应当及时提出纠正。对企业提出的申诉必须在３０日内予以答复，并提出处理意见。监督机构在３０日内对企业的申诉没有提出处理意见的，企业可以依据有关法律向人民法院起诉。
第六章 附则
第三十三条 各县级市（区）的国有企业监事会工作参照本规定执行。
各市级资产经营公司、国有控股公司、企业集团可根据本规定制定具体实施办法。
第三十四条 本规定具体执行中的问题，由青岛市国有资产管理局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。